【正文】 中央將消費稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。1994年實行分稅制時，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進行實質(zhì)性調(diào)整。二、地方債務(wù)風(fēng)險的成因分析中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時期地方政府財權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨特的生成邏輯和發(fā)展路徑。從政府層級來看，縣級融資平臺數(shù)量占比達60%，貸款余額占近一半，其中一些城市的地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達150%以上，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。同時，債務(wù)需要還本付息，債務(wù)的增加也會反過來加大財政赤字以及大量隱形債務(wù)的增加，依次循環(huán)，風(fēng)險逐漸被積累放大。我國各級地方政府的債務(wù)總額，很難有全面、真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當(dāng)前直接債務(wù)仍然占債務(wù)總額的絕大部分，其次是擔(dān)保債務(wù)，政策性掛帳占較小的比例。從當(dāng)前政府統(tǒng)計口徑看，地方政府總債務(wù)中包括直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三個部分。如何揚長避短，防患于未燃，這既是中國政府、學(xué)術(shù)界乃至全社會關(guān)注的重要問題,也是尚待破解的難題。并且在舉債的同時使政府蘊涵了巨大的債務(wù)風(fēng)險,隨著債務(wù)規(guī)模的擴大,其潛在風(fēng)險也在增加。一方面，地方政府債務(wù)的積極使用加快了本地發(fā)展的速度，為地方經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻；另一方面，債務(wù)的不當(dāng)運用會帶來巨大的金融風(fēng)險，給地方財政帶來極大的考驗。為了有效防止風(fēng)險聚集，地方政府應(yīng)積極尋找多種融資模式，一是積極推廣使用PPP融資模式，鼓勵社會資本通過PPP模式更多進入公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)市場活力；二是鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化融資方式參與公益性項目建設(shè)；三是健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資改革，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資的比重，推動中國金融機構(gòu)格局的轉(zhuǎn)變。另一方面政府要制定債務(wù)的償還計劃，安排好償還來源，讓債務(wù)處于一個合理的負擔(dān)水平。政府債務(wù)的總體籌資規(guī)劃要做到高瞻遠矚，要具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、安全性、可行性。三是建立政府債務(wù)的總體規(guī)劃，做到科學(xué)借債與有序還債。二是建立期限債務(wù)的清理償還機制。一是規(guī)范政府融資平臺。嚴格按照《意見》要求，規(guī)范地方政府債務(wù)行為，劃清企業(yè)和政府的債務(wù)界限，設(shè)立一套控制有度、管理有方、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，公開債務(wù)發(fā)行和償還情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，把隱性債務(wù)顯性化，接受社會監(jiān)督。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施改善的發(fā)展空間仍然很大，地方政府的債務(wù)融資需求較大，因此我國在地方政府性債務(wù)融資過程中需要有效甄別，建立合理的債務(wù)模式，避免不必要的地方債務(wù)，有效控制債務(wù)總量的同時，保證地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展。二、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的政策建議（一）調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，保證地方政府性債務(wù)的合理增長。從構(gòu)成地方債務(wù)的主體來看，%的債務(wù)負有直接償還的責(zé)任。（四）融資平臺是地方政府債務(wù)的主要來源，政府債務(wù)風(fēng)險加大。政府貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)，投資數(shù)額大，但是這些項目修建期限長，建成后收益率低，債務(wù)償還往往只能通過再融資來解決，長期下來，負債逐漸增多。2014～2015年是地方償債的高峰期。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國地方政府債務(wù)公開上，只有14個城市公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，%，政府債務(wù)普遍存在債務(wù)透明度偏低、監(jiān)管口徑不統(tǒng)一、專業(yè)性差、統(tǒng)計信息缺失和管理不集中等問題，因而無法對政府的債務(wù)作出常規(guī)的測評和監(jiān)管，更難以全面掌握政府債務(wù)的真實情況。以上數(shù)據(jù)表明，地方政府債務(wù)規(guī)模增長速度過快、土地出讓收入增幅下降等原因?qū)е碌胤秸畠攤鶋毫哟笠约暗胤秸ㄟ^信托、融資租賃等方式變相融資等現(xiàn)象突出。關(guān)鍵詞：地方性債務(wù)；風(fēng)險分析；政策建議一、當(dāng)前我國地方性政府債務(wù)的風(fēng)險分析（一）規(guī)模增長過快造成地方性債務(wù)償債壓力增大。第一篇：我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險與化解方案探析我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險與化解方案探析摘 要：十八屆三中全會提出了“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”，著力防控債務(wù)風(fēng)險是2014年的經(jīng)濟工作的重點之一，8月份，《預(yù)算法》修正案審查通過，9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號文件，以下簡稱《意見》），隨著二者的出臺，中央政府對加強地方政府性債務(wù)管理工作進行了一次全面部署。本文主要對當(dāng)前我國存在的地方性債務(wù)風(fēng)險進行有效的分析，并結(jié)合當(dāng)前的風(fēng)險、政策給出具體有效的解決方案。根據(jù)國家審計署2013年12月30日發(fā)布的審計報告顯示，截至2013年6月年底，%；，%；，%。（二）債務(wù)公開不透明，難以掌握政府債務(wù)真實情況。（三）期限配置不合理，增加貸款違約風(fēng)險。根據(jù)統(tǒng)計表明，地方政府面臨著大批量債務(wù)集中到期的巨大再融資壓力。當(dāng)前地方政府采取的應(yīng)對措施主要包括：建立債務(wù)的防范預(yù)警機制、加強專項資金的監(jiān)管力度、削減財政預(yù)算等，但成效不顯著。截至2013年6月底，其中主要包括地方政府、事業(yè)單位和融資平臺公司的債務(wù)。從地方融資平臺的運營結(jié)構(gòu)方面來看，地方融資平臺存在政企不分、公司治理落后、資本金虛增、資產(chǎn)負債率高且償還能力弱等問題可能加大政府債務(wù)的風(fēng)險。防止地方性債務(wù)的持續(xù)走高和風(fēng)險積累，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。（二）落實政府性債務(wù)監(jiān)督體系，防范債務(wù)風(fēng)險。（三）加強對存量債務(wù)的管理，解決資金期限錯配風(fēng)險。各部門要對高成本的存量債務(wù)進行有效的分類處理，優(yōu)化債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)，有效化解地方的債務(wù)風(fēng)險；銀行業(yè)等金融機構(gòu)要加強對融資平臺公司的貸后管理工作；財務(wù)部門、發(fā)展改革部門、金融機構(gòu)等要加強對融資平臺募集資金引流、監(jiān)管，建立政府地方債務(wù)融資平臺的管理和風(fēng)險預(yù)警機制。綜合考慮政府的財政、項目收益、債務(wù)主體、債務(wù)用途等各方面因素，依照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，分門別類處理政府的債務(wù)。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警的情況，一方面政府要作出債務(wù)總規(guī)模和債務(wù)結(jié)構(gòu)的中長期規(guī)劃，根據(jù)大環(huán)境經(jīng)濟形勢、政府建設(shè)項目的收益狀況及政府財政承受能力，建立起政府債務(wù)的總體籌資規(guī)劃。確保政府債務(wù)借得恰當(dāng)、用得正確、還得舒心。（四）積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。參考文獻：[1] [J].（05）[2] 趙?[J].（02）第二篇：我國地方政府債務(wù)風(fēng)險初探我國地方政府債務(wù)風(fēng)險初探摘要：根據(jù)公共產(chǎn)品理論，地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，已給地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻的危害。強化地方債務(wù)風(fēng)險管理，已成為進一步改革、發(fā)展中的重要議題。關(guān)鍵詞：地方政府負債 成因 防范措施 正文：一、地方債務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)狀地方政府債務(wù)是指由地方政府或其職能部門直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)。目前，我國地方政府債務(wù)主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四級政府的負債。長期以來，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開秘密。目前，我國對財政赤字的彌補方式主要是通過向銀行透支或借款，但債務(wù)作為彌補財政赤字的來源，會隨著財政赤字的不斷增大而增長。中國銀監(jiān)會曾披露，目前地方融資平臺貸款中存在嚴重償還風(fēng)險的貸款占比為23%。地方融資平臺局部風(fēng)險的隱患，對于銀行的影響不容忽視。（一）制度因素 轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。此后，雖然對這兩級政府之間的事權(quán)進行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。這就使地方政府無法實現(xiàn)支出責(zé)任與財力相匹配，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競爭性領(lǐng)域。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無效工程。四是償債意識淡薄，償債責(zé)任難以落實。經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。這兩個方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟、社會風(fēng)險的市場機制難以形成，許多經(jīng)濟、社會風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。在財力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負擔(dān)。地方政府機構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。除了“國標”工資之外，各地還競相出臺“省標”、“市標”等地方津補貼項目。各類升級達標活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。由于領(lǐng)導(dǎo)者本人不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負責(zé)，導(dǎo)致地方政府在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本，更不計風(fēng)險，行政行為任期化、短期化。要防范和控制我國現(xiàn)階段的債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)該從完善體制，強化債務(wù)風(fēng)險管理及創(chuàng)新政府投融資機制等方面來實現(xiàn)。在預(yù)警機制的建立和完善過程中，特別要注意預(yù)警部門的專一性，避免出現(xiàn)多部門同時監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭，應(yīng)由專門機構(gòu)和專門人員對地方政府債務(wù)進行定期統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控，同時可以發(fā)揮市場機制作用，通過市場評價機構(gòu)對政府信用進行評價，達到使公眾對政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟的發(fā)展增加財政收入，也可以通過壓縮不必要的財政開支來加大償債能力。（三）建立健全政府債務(wù)信息的公開機制由于政府負債沒有納入政府會計核算體系，因此政府財政報告中沒有公開透明的政府負債風(fēng)險信息，這樣既不利于地方政府對本身負債情況的自查，也會在一定程度上影響政府的信譽，所以有必要建立政府負債信息的交流和公開機制，這樣有利于上級政府更好掌握地方政府的負債情況，可以更為合理的對地方政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，同時可以通過對政府負債余額、還債情況即新增債務(wù)情況的分析比對，為政府決策提供真實、系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，以