【正文】 加強專項資金的監(jiān)管力度、削減財政預(yù)算等，但成效不顯著。根據(jù)國家審計署2013年12月30日發(fā)布的審計報告顯示，截至2013年6月年底，%；，%；，%。以上數(shù)據(jù)表明，地方政府債務(wù)規(guī)模增長速度過快、土地出讓收入增幅下降等原因?qū)е碌胤秸畠攤鶋毫哟笠约暗胤秸ㄟ^信托、融資租賃等方式變相融資等現(xiàn)象突出。（四）融資平臺是地方政府債務(wù)的主要來源，政府債務(wù)風(fēng)險加大。嚴(yán)格按照《意見》要求，規(guī)范地方政府債務(wù)行為，劃清企業(yè)和政府的債務(wù)界限，設(shè)立一套控制有度、管理有方、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，公開債務(wù)發(fā)行和償還情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，把隱性債務(wù)顯性化，接受社會監(jiān)督。政府債務(wù)的總體籌資規(guī)劃要做到高瞻遠矚，要具有科學(xué)性、創(chuàng)新性、安全性、可行性。并且在舉債的同時使政府蘊涵了巨大的債務(wù)風(fēng)險,隨著債務(wù)規(guī)模的擴大,其潛在風(fēng)險也在增加。我國各級地方政府的債務(wù)總額，很難有全面、真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1994年實行分稅制時，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進行實質(zhì)性調(diào)整。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。這一政策從推動了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴張，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。在人員負擔(dān)加重的同時，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。（一）建立健全政府債務(wù)預(yù)警機制地方政府如果有健全的政府債務(wù)預(yù)警機制，就能對政府債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實施有效預(yù)警和防控，實現(xiàn)政府債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。這是不是個準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進行一次普查。中部某省某地級市,相當(dāng)于2007年市直財政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。由于收貸艱難,財政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財政保工資、保運轉(zhuǎn)。在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會保障資金缺口等等。并嚴(yán)格限制其支出行為。上級政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵機制,完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施,鼓勵地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負擔(dān),對國債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財政給予豁免。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現(xiàn)赤字。第四篇：淺析我國地方政府債務(wù)風(fēng)險及防范所謂地方債務(wù)風(fēng)險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機還未謝幕,迪拜的債務(wù)危機又粉墨登場。1．直接顯性債務(wù)風(fēng)險。2．或有債務(wù)風(fēng)險和隱性債務(wù)風(fēng)險。以重慶市為例，1994年到1999年期間，以美元為單位的外債在每年外債中的比例均在94％以上。官員在向上級財政部門借款 的時候，并不是將借到的錢完全用于其中請時所列出的用途。(四)投資項目的經(jīng)濟效益較差對地方財政部門的貸款項目的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財政部門審批的債務(wù)融資項目通常分為三類，一類、二類屬于完全公益性項目，這些項目基本上不產(chǎn)生什么經(jīng)濟效益。目前在地方政府的債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)具有一定的規(guī)模，這在一定程度上增加了政府債務(wù)風(fēng)險的不確定性。第一，對地方政府債務(wù)的核算逐步由收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。強化項目財務(wù)資金的監(jiān)督，避免資金的失控和浪費，也有利于項目的執(zhí)行和貸款的償還。政府在安排每年的財政預(yù)算時，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨安排，建立還貸準(zhǔn)備金。5．建立以資產(chǎn)運作為模式的償還機制。第二，加強并完善現(xiàn)有的地方稅收管理，爭取市政府在稅費留成上的支持。政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)，對社會的大包大攬，勢必造成預(yù)算擴張，形成財政赤字和沉重債務(wù)。第五篇：化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策研究化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策研究摘要：目前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模較大，而且透明度低、操作不規(guī)范、各預(yù)算層級和區(qū)域分布不平衡，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。(一)地方政府債務(wù)透明度低由于我國對地方政府財權(quán)嚴(yán)格管控，地方政府一般采取兩種變通方法融資：一是由財政部代地方政府發(fā)行債券，如2009年中央政府曾代發(fā)2000億地方公債；二是通過地方融資平臺向銀行借款或發(fā)行“城投債”。由于融資平臺與地方政府關(guān)系密切，目前普遍存在地方政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任主體不清晰、操作程序不規(guī)范等問題。而且在公共財政體制下，基層政府融資平臺所借貸的資金大多用于公共領(lǐng)域，項目投資普遍回收周期長、回報率低，由此導(dǎo)致多數(shù)融資平臺償債能力很差，大多數(shù)債務(wù)需要地區(qū)財政償還，積累了大量債務(wù)風(fēng)險。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部經(jīng)濟增長速度雖然逐步加快，但與東部發(fā)達地區(qū)比仍較低，導(dǎo)致財政收入總量增長但占比下降。地方政府債務(wù)風(fēng)險并非一個獨立的系統(tǒng)，它的不斷積累不但會導(dǎo)致金融系統(tǒng)風(fēng)險的形成，還會導(dǎo)致中央政府的財政風(fēng)險，進而威脅國家的經(jīng)濟安全。第二階段為地方政府向中央政府的風(fēng)險傳遞，當(dāng)隱匿在地方的債務(wù)風(fēng)險無法自我化解時，中央政府就會充當(dāng)最后貸款人的角色。當(dāng)然，銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)，不等于一定有金融危機，中央銀行可通過發(fā)行貨幣的形式維持金融系統(tǒng)，但這就必然導(dǎo)致通貨膨脹的出現(xiàn)。對債務(wù)風(fēng)險比較集中的西部地區(qū)，更需要建立完善的國家投融資體系，充分發(fā)揮財政資金的積極引導(dǎo)作用，并采取投資補貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國內(nèi)外民間資本參與西部大開發(fā)，最終使民間資本成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，以此減緩地方政府的財政壓力。此外，必須強化融資平臺的風(fēng)險內(nèi)控機制，如建立籌資、投資等財務(wù)活動的科學(xué)決策程序，建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)督機制和預(yù)警體系等，以此保證平臺自身正常運轉(zhuǎn)，起到地方政府債務(wù)風(fēng)險緩沖帶的作用。在地方政府債務(wù)風(fēng)險的諸多表現(xiàn)形式中，地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險是其中的重要一項，該風(fēng)險主要指由于債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的投資項目中有效獲得的風(fēng)險。因此，現(xiàn)實的選擇是考慮逐步放開地方政府發(fā)行債券的限制，這不但可以增加財政收入，對逾期債務(wù)進行清償，而且可以將原有的“隱性債務(wù)”顯性化，擺脫對土地財政的過度依賴。所以，在允許地方政府發(fā)行債券的同時還必須輔之以相應(yīng)的制衡措施。目前，我國地方政府債務(wù)資金的使用效益普遍不佳，由于“產(chǎn)權(quán)模糊”和“預(yù)算軟約束”等制度缺陷，地方政府一旦發(fā)現(xiàn)來錢快、易進入的項目，便紛紛上馬，以至于很多政府投資項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能效率低下、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。加強資本約束，控制集中度，對貸款對象要嚴(yán)格進行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，從而提高貸款的質(zhì)量，切實防范風(fēng)險。要特別關(guān)注兩類融資平臺：一類是以土地為抵押的借款。可見，地方政府的債務(wù)風(fēng)險控制和貨幣穩(wěn)定目標(biāo)之間存在沖突。(二)地方政府債務(wù)風(fēng)險的金融鏈條橫向傳導(dǎo)地方債務(wù)風(fēng)險除沿財政體系鏈條縱向傳導(dǎo)外，還可以橫向外延至金融體系，導(dǎo)致金融體系的不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)胤秸捎谫Y不抵債而處于困境時，上級政府將承擔(dān)救助責(zé)任。其次，西部地區(qū)社會資本和民間資本投入比例不協(xié)調(diào)，加重了地方政府的財政負擔(dān)。在一些平臺貸款中，有土地抵押的僅占三成左右，六成是違規(guī)違法的擔(dān)保，甚至存在資本金不到位、貸款被挪用的問題。而銀行對地方政府的總體負債和擔(dān)保承諾情況不清楚，甚至地方政府對融資平臺的全面負債情況也不是很清楚。由于第一種做法的主動權(quán)在中央政府，相對規(guī)模較小，難以滿足地方政府的資金需求，因此，地方融資平臺成為現(xiàn)階段地方政府舉債的主要渠道。因此，有必要遵循調(diào)節(jié)總量――控制增量――削減存量的路徑對地方政府債務(wù)風(fēng)險進行有效防控。對事業(yè)單位實行分類處置，即對公益性事業(yè)(如基礎(chǔ)教育、圖書館、高新技術(shù)研究等)實行財政“兜底”，保障資金供應(yīng)；對 半公益性半經(jīng)營性事業(yè)，財政可給予適當(dāng)補助；對經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)使其完全走向市場；對社會保障則應(yīng)納入財政預(yù)算。因此，一方面要加強稅費的管理，防止稅費流失；另一方面，按照財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，建立明晰的稅收管理權(quán)限體系，獲取上級政府在稅費上的支持。所謂資產(chǎn)運作，在這里是指將建設(shè)資金的籌集、項目投資、項目經(jīng)營和還本付息等活動，建立在這些資金形成的資產(chǎn)及收益基礎(chǔ)上，并以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營收益作為還本付息的財產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。還貸周轉(zhuǎn)金主要用于下級債務(wù)人一時還款困難時的臨時墊付周轉(zhuǎn)。建設(shè)資金入預(yù)算，資金實施綜合平衡，舉債不能超負荷。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，預(yù)算會計應(yīng)反映當(dāng)期發(fā)生的債務(wù)行為對以后的財務(wù)責(zé)任和影響。一般來說，對于市場競爭性項目，要采取借款單位與貸款機構(gòu)借貸直對方式，財政不予擔(dān)保。如果到時候無法償還，政府出于國際形象必須承擔(dān)償債義務(wù)。(三)財政入不敷出隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善，政府宏觀管理職能的不斷拓寬，對財政支出提出了更高的要求，隨著人口的增加、公共服務(wù)范圍的擴大和服務(wù)質(zhì)量的提高使財政支出早現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。地方政府的“公共主體性”客觀上要求它在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定與維擴、經(jīng)濟建設(shè)所需資金的籌措、社會治安的維護、以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實等方面發(fā)揮越來越大的作用，而中央賦予地方政府的“財權(quán)”并沒有隨“事權(quán)”的增人而同步增大，加上地方政府可以利用的資源非常有限以及法律上對地方政府債務(wù)的約束，不得已地方政府各職能部門自覺或不自覺地、公開或隱蔽地、直接或間接地以地方政府“多元化融資”等多種名義舉借了大量債務(wù)。最近幾年，地方政府的或有債務(wù)和隱性債務(wù)規(guī)模日益擴大，而在一般的財政預(yù)算和債務(wù)統(tǒng)計中卻沒有這部分內(nèi)容，甚至許多地方政府在做決策時都不考慮這部分債務(wù)。國債轉(zhuǎn)貸資金是指1998年以來，國家為了擴大內(nèi)需，利用增發(fā)國債用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還款期限為10年。其中,我國地方政府現(xiàn)有各類債務(wù)所可能引發(fā)的財政風(fēng)險尤為重要因此,研究這一問題既具有重要的現(xiàn)實意義,又具有一定的理論意義。地方財政風(fēng)險具有誘發(fā)空間廣、傳導(dǎo)性快、隱蔽性強、危害性大等特點。1993年以前,我國政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大