【正文】 方政府有責(zé)任在原有機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行組織再造，進(jìn)一步整合市級(jí)部門職能，合理區(qū)隔市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，理清政府橫向部門之間與縱向?qū)蛹?jí)之間的權(quán)責(zé)邊界。l 3．部門職能交叉、職權(quán)不清現(xiàn)象仍然存在。– 全方位、多 層 面的服 務(wù) 作用。l 難題 之二： 農(nóng) 民增收 問題– 首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。– 盲目性建設(shè)投資強(qiáng)力擴(kuò)張。l （ 3）現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因 農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣– l 產(chǎn)業(yè)定位l 利益協(xié)調(diào)l 環(huán)境優(yōu)化l 市場(chǎng)監(jiān)管l 首先是制定市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。– 最高人民檢察院公布的數(shù)字的數(shù)據(jù)顯示： 2023年 1至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件10752人。 配第在《政治算術(shù)》中提出制造業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)多，而商業(yè)的收益又比制造業(yè)多– ?1940s， 克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》中指出社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也有從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)– ?配第 —— 克拉克定理包含收入比重和就業(yè)比重兩個(gè)層面l 實(shí)證檢驗(yàn)l 縱向檢驗(yàn)– 庫(kù)茲涅茨對(duì)英、法、德、挪威、意、美、日 7國(guó)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)– 英國(guó)近 200年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重下降了 30%，而日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降了 60%，就業(yè)比重下降了 80%– 中國(guó)近 50年的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)l 新中國(guó)成立 50年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重上升；近年來，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重上升較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢(shì)和世界上其它國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律基本一致。l 一、農(nóng)村地區(qū)在地縣區(qū)域的地位l （一）地域上占據(jù)廣大地區(qū)l （二）人口占區(qū)域的大部分，貧困人口較多 結(jié)論?農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位會(huì)下降l 農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)– ?雖然農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位在下降，但并不意味著農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在減少– ?農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)四個(gè)方面– 產(chǎn)品貢獻(xiàn)– 食品貢獻(xiàn)– ?農(nóng)業(yè)部門是自身和非農(nóng)部門糧食和副食的主要來源– ?要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)部門多樣化，農(nóng)業(yè)部門就必須提供剩余糧食– ?發(fā)展中國(guó)家由于一系列原因?qū)Z食的需求更為巨大，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)遞增– ?如果糧食的供應(yīng)跟不上，將導(dǎo)致一系列不利后果l 國(guó)際上 “ 糧食安全 ” 的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：– 一是國(guó)家糧食的自給率必須達(dá)到 95%以上；二是年人均糧食達(dá) 400公斤以上；– 三是糧食儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到本年度糧食消費(fèi)的 18%，而 14%是警戒線。其中，貪污賄賂案件 8806人，瀆職侵權(quán)案件 1946人。其次是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)章制度，以此來規(guī)范龍頭企業(yè)與其他參與主體的行為。l 非正式信貸市場(chǎng)的特點(diǎn)及其原因分析l 非正式信貸市場(chǎng)的特點(diǎn)– 分割性；關(guān)聯(lián)性；利率存在巨大的差異；信貸配給；排他性。l （二）地方政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。– 預(yù)算約束力不強(qiáng)，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。– 二是產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)難。– 典型示范作用。盡管地方政府已在整合部門職能方面有了較大改進(jìn)，但仍然存在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)隔不清楚；部門職能交叉、職權(quán)不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)成本高、組織績(jī)效低、行政資源配制不合理。形成 “權(quán)力明晰化、職責(zé)無縫化、治理一體化 ”的政府職責(zé)體系。這就需要政府不再直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)，并把核心職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，為建立統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供法律依據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由、等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)，為推進(jìn)市場(chǎng)化改革營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。l 5．建立城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系。l 2．推進(jìn)政府流程再造，建立 “高效便捷、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ”的行政運(yùn)行機(jī)制。確保城鄉(xiāng)居民享有 “學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)、住有所居 ”優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。l 6．健全分層分類績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，落實(shí)行政問責(zé)機(jī)制，形成有效的約束激