【正文】 部門認(rèn)定截止2014年12月31日***，其中：，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬元。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套率低，老化失修，滲漏嚴(yán)重，輸水能力底，%,，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。第一篇：縣地方政府性債務(wù)分析報(bào)告縣地方政府性債務(wù)分析報(bào)告***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場(chǎng)70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。三是防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，%,絕大多數(shù)是臨時(shí)性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。截止2015年12月31日，其中：一般債務(wù)（即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)），專項(xiàng)債務(wù)余額為（即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù)）。歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。近年來***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了“量力而行”和有多少資金辦多少事、“誰借款，誰使用，誰受益、誰償還”、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系；牢固樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)***縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。防范和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計(jì)劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來很艱難。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃。五是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。一是地方政府債券、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)認(rèn)定僅限于2014年12月31日以前形成的債務(wù)，2015年以后，理論上不再新增地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)，這部分債務(wù)主要由于地方政府違規(guī)提供擔(dān)保承諾形成的，這也正是財(cái)政部2015年以來一直嚴(yán)查防范的舉債行為。地方政府債券包括2009年2014年期間試點(diǎn)發(fā)行的少量地方債，以及2015年開始全面發(fā)行之后發(fā)行的新增地方債和置換地方債。債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券如果債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。除募集說明書有特別規(guī)定外，債券持有人會(huì)議決議生效方式一般需要占債務(wù)融資工具總表決權(quán)半數(shù)以上通過。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。按照新預(yù)算法以及財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》，對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，“對(duì)確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，地方政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理，并依法對(duì)原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán)；對(duì)因預(yù)算管理方式變化導(dǎo)致原償債資金性質(zhì)變化為財(cái)政資金、相應(yīng)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)”。2014年以前發(fā)行、2018年以后到期的城投債，需要觀察地方政府或者債務(wù)人是否存在置換為地方債的需求，如果存在這種需求，表明是被納入地方政府債務(wù)范疇內(nèi)。4風(fēng)險(xiǎn)提示城投債提前置換普遍展開，對(duì)城投估值造成沖擊。地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計(jì)署的定義，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)），經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺(tái)公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目（指為社會(huì)公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)形成的債務(wù)。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進(jìn)地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對(duì)于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，投向競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。（四）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國(guó)許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實(shí)不到位的問題。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上而非項(xiàng)目本身的收益率，即未來中國(guó)如果仍將以過去的速度增長(zhǎng)，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。（四）損害社會(huì)誠信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資者與消費(fèi)者的信心，阻礙了投資和消費(fèi)。中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會(huì)從根本上緩解地方政府負(fù)債過高的問題。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制有利于控制我國(guó)地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長(zhǎng)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計(jì)劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制；三是建立財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。地方各級(jí)政府要高度重視，充分認(rèn)識(shí)到做好存量債務(wù)清理處置工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定工作方案、明確責(zé)任分工、充實(shí)人員力量、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。（一）各債務(wù)單位承擔(dān)本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報(bào)、對(duì)賬、上報(bào)，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計(jì)口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計(jì)劃及逾期情況等。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)。財(cái)政部門對(duì)存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。統(tǒng)計(jì)和評(píng)估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報(bào)。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對(duì)到期政府債務(wù)償債資金安排力度。具體辦法另行制定。地方政府要依法依規(guī)落實(shí)原協(xié)議各項(xiàng)條件，督促債務(wù)人落實(shí)償債資金來源，確保按期足額償債。其中，對(duì)以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時(shí)清退，涉及人民群眾的，要切實(shí)做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。地方各級(jí)政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項(xiàng)目，并根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對(duì)政府舉債在建項(xiàng)目實(shí)行名錄管理。第二十四條 債券支持。具體辦法另行規(guī)定。各級(jí)政府要按照分類處置、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，抓緊剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能，厘清政府與市場(chǎng)邊界。第三十一條 規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼行為。對(duì)個(gè)人的處罰措施包括但不僅限于：通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀(jì)的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)違法違規(guī)的地方政府及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。地方各級(jí)政府及其所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等各類財(cái)政支持政策，以及政府對(duì)企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，并不得與企業(yè)償債責(zé)任直接或間接掛鉤。融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要從嚴(yán)控制政府舉債在建項(xiàng)目后續(xù)投資規(guī)模，對(duì)后續(xù)資金不足的政府舉債在建項(xiàng)目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)舉債融資建設(shè)。第二十五條 過渡期措施。對(duì)仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項(xiàng)目數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實(shí)地調(diào)研查看、信息公開接受社會(huì)監(jiān)督等多種方式結(jié)合進(jìn)行核實(shí)。第四章 在建項(xiàng)目后續(xù)融資第二十條 過渡期設(shè)置。（三）對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期收益能夠還本付息，而當(dāng)期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當(dāng)期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。對(duì)甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時(shí)，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔(dān)保債務(wù)由擔(dān)保人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。第十一條 債務(wù)鎖定。對(duì)合法合規(guī)的擔(dān)保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對(duì)超時(shí)效擔(dān)保和無效擔(dān)保，地方政府要及時(shí)清理，妥善處置。（三）項(xiàng)目情況。（三）工作小組要指導(dǎo)、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對(duì)賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并對(duì)存在爭(zhēng)議的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。第二章 存量債務(wù)清理核實(shí)第四條 清理范圍。第五篇：地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法√地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 制定依據(jù)。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。一旦