【正文】 其次，要引入市場監(jiān)管機制，對地方政權(quán)實行嚴(yán)格的資信評級，建立規(guī)范的信息披露制度，并適時引入私人債券保險制度，由地方政府為其按時還本付息向私人保險公司申請保險，降低地方政府債券投資人的風(fēng)險。所以，在允許地方政府發(fā)行債券的同時還必須輔之以相應(yīng)的制衡措施。因此，現(xiàn)實的選擇是考慮逐步放開地方政府發(fā)行債券的限制，這不但可以增加財政收入，對逾期債務(wù)進行清償，而且可以將原有的“隱性債務(wù)”顯性化，擺脫對土地財政的過度依賴。從財政收入渠道看，地方政府除用稅收手段籌資外，還可向公眾發(fā)放債券。此外，還要自覺接受人大、審計監(jiān)督，增強預(yù)算透明度，加大信息公開力度。目前，我國地方政府債務(wù)資金的使用效益普遍不佳，由于“產(chǎn)權(quán)模糊”和“預(yù)算軟約束”等制度缺陷，地方政府一旦發(fā)現(xiàn)來錢快、易進入的項目，便紛紛上馬，以至于很多政府投資項目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)能效率低下、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。在地方政府債務(wù)風(fēng)險的諸多表現(xiàn)形式中，地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險是其中的重要一項，該風(fēng)險主要指由于債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的投資項目中有效獲得的風(fēng)險。降低地方政府債務(wù)違約，首先，要消除地方政府的“依賴”心理，必須明確上級財政部門對下級部門的有限救助責(zé)任，使基層政府形成一種良性預(yù)期，在最初的舉債環(huán)節(jié)便開始考慮債務(wù)能否及時清償，盡自身最大努力預(yù)防違約。如果各級地方政府有能力自行消化各種原始舉債，那么債務(wù)風(fēng)險就不會累積和擴散。加強資本約束，控制集中度，對貸款對象要嚴(yán)格進行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，從而提高貸款的質(zhì)量，切實防范風(fēng)險。此外，必須強化融資平臺的風(fēng)險內(nèi)控機制，如建立籌資、投資等財務(wù)活動的科學(xué)決策程序，建立企業(yè)財務(wù)風(fēng)險跟蹤監(jiān)督機制和預(yù)警體系等，以此保證平臺自身正常運轉(zhuǎn)，起到地方政府債務(wù)風(fēng)險緩沖帶的作用。對于保留下來的融資平臺要提高其市場化程度，利用市場機制提高融資平臺的管理效率，地方政府不能為之提供擔(dān)保。另一類是由城市政府進行的綜合還款。要特別關(guān)注兩類融資平臺：一類是以土地為抵押的借款。對債務(wù)風(fēng)險比較集中的西部地區(qū)，更需要建立完善的國家投融資體系，充分發(fā)揮財政資金的積極引導(dǎo)作用，并采取投資補貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施，廣泛吸引國內(nèi)外民間資本參與西部大開發(fā)，最終使民間資本成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，以此減緩地方政府的財政壓力。因此，地方政府債務(wù)風(fēng)險控制的首要環(huán)節(jié)是控制原始舉債的規(guī)模。三、地方政府債務(wù)的風(fēng)險控制(一)嚴(yán)控地方政府原始舉債規(guī)模原始舉債是一切債務(wù)問題形成的根源。可見，地方政府的債務(wù)風(fēng)險控制和貨幣穩(wěn)定目標(biāo)之間存在沖突。當(dāng)然，銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn)，不等于一定有金融危機，中央銀行可通過發(fā)行貨幣的形式維持金融系統(tǒng)，但這就必然導(dǎo)致通貨膨脹的出現(xiàn)。此外，由于政府融資平臺獲得的銀行貸款，80％以上是項目貸款，而絕大多數(shù)項目都是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府工程項目、公共設(shè)施等，沒有任何的收益，其結(jié)果是貸款基本要由地方財政償還，其中，主要的方式是通過土地運作償還。數(shù)據(jù)顯示，％流入地方政府的融資平臺。(二)地方政府債務(wù)風(fēng)險的金融鏈條橫向傳導(dǎo)地方債務(wù)風(fēng)險除沿財政體系鏈條縱向傳導(dǎo)外，還可以橫向外延至金融體系，導(dǎo)致金融體系的不穩(wěn)定。第二階段為地方政府向中央政府的風(fēng)險傳遞，當(dāng)隱匿在地方的債務(wù)風(fēng)險無法自我化解時，中央政府就會充當(dāng)最后貸款人的角色。地方政府債務(wù)風(fēng)險的縱向傳導(dǎo)過程，可以分為兩個階段。地方政府的舉債本身并非導(dǎo)致地方政府債務(wù)危機的條件，只有當(dāng)?shù)胤絻攤芰Σ蛔銜r，才會向上級財政轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。當(dāng)?shù)胤秸捎谫Y不抵債而處于困境時，上級政府將承擔(dān)救助責(zé)任。地方政府債務(wù)風(fēng)險并非一個獨立的系統(tǒng)，它的不斷積累不但會導(dǎo)致金融系統(tǒng)風(fēng)險的形成，還會導(dǎo)致中央政府的財政風(fēng)險，進而威脅國家的經(jīng)濟安全。在這種情況下，平臺發(fā)展的過程實際上就是債務(wù)不斷積累的過程。再次，西部地區(qū)融資平臺運作不規(guī)范，對地方經(jīng)濟的拉動和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻有限。其次，西部地區(qū)社會資本和民間資本投入比例不協(xié)調(diào)，加重了地方政府的財政負(fù)擔(dān)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部經(jīng)濟增長速度雖然逐步加快，但與東部發(fā)達地區(qū)比仍較低，導(dǎo)致財政收入總量增長但占比下降。西部地區(qū)地方負(fù)債率較高有多種原因。(三)地方政府債務(wù)區(qū)域分布不均衡由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，由此帶來地方政府債務(wù)水平和風(fēng)險的區(qū)域差異。在一些平臺貸款中，有土地抵押的僅占三成左右，六成是違規(guī)違法的擔(dān)保，甚至存在資本金不到位、貸款被挪用的問題。而且在公共財政體制下，基層政府融資平臺所借貸的資金大多用于公共領(lǐng)域，項目投資普遍回收周期長、回報率低，由此導(dǎo)致多數(shù)融資平臺償債能力很差，大多數(shù)債務(wù)需要地區(qū)財政償還，積累了大量債務(wù)風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，在全國8221家地方融資平臺中，縣級平臺多達4907家。一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，資金鏈就會吃緊甚至發(fā)生斷裂，這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化，直接沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。而銀行對地方政府的總體負(fù)債和擔(dān)保承諾情況不清楚，甚至地方政府對融資平臺的全面負(fù)債情況也不是很清楚。由于融資平臺與地方政府關(guān)系密切，目前普遍存在地方政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不合理、責(zé)任主體不清晰、操作程序不規(guī)范等問題。究其實質(zhì)，都是按照地方政府意圖設(shè)立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，地方政府通過提供隱性擔(dān)保、以土地等不動產(chǎn)作抵押向社會融資，取得的資金大部分來源于銀行貸款。但以地方融資平臺形式發(fā)行的地方債并沒有納入地方預(yù)算，形成的政府債務(wù)具有隱蔽性，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都存在明顯不足。由于第一種做法的主動權(quán)在中央政府，相對規(guī)模較小，難以滿足地方政府的資金需求，因此，地方融資平臺成為現(xiàn)階段地方政府舉債的主要渠道。(一)地方政府債務(wù)透明度低由于我國對地方政府財權(quán)嚴(yán)格管控，地方政府一般采取兩種變通方法融資：一是由財政部代地方政府發(fā)行債券，如2009年中央政府曾代發(fā)2000億地方公債；二是通過地方融資平臺向銀行借款或發(fā)行“城投債”。因此，對地方政府債務(wù)問題進行全面系統(tǒng)的研究具有重要的現(xiàn)實意義。據(jù)統(tǒng)計，2008年末，我國宣布4萬億經(jīng)濟刺激計劃后，地方政府隨之提出的投資計劃總額超過24萬億。因此，有必要遵循調(diào)節(jié)總量――控制增量――削減存量的路徑對地方政府債務(wù)風(fēng)險進行有效防控。第五篇：化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策研究化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的對策研究摘要：目前，我國地方政府債務(wù)規(guī)模較大，而且透明度低、操作不規(guī)范、各預(yù)算層級和區(qū)域分布不平衡，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。財政資金的支出應(yīng)該優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、國防、教育、科技環(huán)保等公共部門的發(fā)展需要，將支出重點放到充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力和公共設(shè)施服務(wù)能力上來，減少對傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)的投入。建立嚴(yán)格的財務(wù)內(nèi)部控制機制，使風(fēng)險意識在每一筆財政資金的支出中得到體現(xiàn)。對事業(yè)單位實行分類處置，即對公益性事業(yè)(如基礎(chǔ)教育、圖書館、高新技術(shù)研究等)實行財政“兜底”，保障資金供應(yīng)；對 半公益性半經(jīng)營性事業(yè)，財政可給予適當(dāng)補助；對經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)使其完全走向市場；對社會保障則應(yīng)納入財政預(yù)算。政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)，對社會的大包大攬，勢必造成預(yù)算擴張，形成財政赤字和沉重債務(wù)。2．規(guī)范財政支出。地方政府為了最大限度地發(fā)揮其職能，必須集中本轄區(qū)所有可用的資源，對現(xiàn)行的已經(jīng)存在各項資金進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財權(quán)，并強化財政調(diào)控的權(quán)威。因此，一方面要加強稅費的管理，防止稅費流失；另一方面，按照財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，建立明晰的稅收管理權(quán)限體系，獲取上級政府在稅費上的支持。第二，加強并完善現(xiàn)有的地方稅收管理，爭取市政府在稅費留成上的支持。第一，要以建立穩(wěn)固、平衡的財政為目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟，培育新的財源增長點。夯實收入基礎(chǔ)，必須建設(shè)收入來源，支持收入來源的發(fā)展。所謂資產(chǎn)運作，在這里是指將建設(shè)資金的籌集、項目投資、項目經(jīng)營和還本付息等活動，建立在這些資金形成的資產(chǎn)及收益基礎(chǔ)上，并以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營收益作為還本付息的財產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。5．建立以資產(chǎn)運作為模式的償還機制。對于新增債務(wù)，應(yīng)實行嚴(yán)格的債務(wù)責(zé)任制，按市場化原則明確債務(wù)償還主體，理清償債責(zé)任，規(guī)范債務(wù)清償行為，堅決杜絕償債主體的轉(zhuǎn)移行為。當(dāng)前，或有負(fù)債的存量消化和增量控制是政府應(yīng)注意的問題。還貸周轉(zhuǎn)金主要用于下級債務(wù)人一時還款困難時的臨時墊付周轉(zhuǎn)。政府在安排每年的財政預(yù)算時，應(yīng)充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術(shù)改造、基本建設(shè)以及有關(guān)部門的專項資金中集中一部分，或從預(yù)算中單獨安排，建立還貸準(zhǔn)備金。3．制定嚴(yán)格的還款準(zhǔn)備金制度。為此由計委每年在公共預(yù)算期間，做出下財政投融資計劃，財政部門根據(jù)負(fù)擔(dān)能力進行審查，將有關(guān)意見與計劃一起報有關(guān)權(quán)力機構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后，作為“第二預(yù)算”與公共預(yù)算一起作為財政活動予以執(zhí)行。建設(shè)資金入預(yù)算，資金實施綜合平衡，舉債不能超負(fù)荷。強化項目財務(wù)資金的監(jiān)督，避免資金的失控和浪費，也有利于項目的執(zhí)行和貸款的償還。(二)建立科學(xué)高效的舉債償還機制1．成立政府外債監(jiān)管中心，并逐步實行由外債監(jiān)管中心統(tǒng)一實施外資、內(nèi)資及貸款償還資金的統(tǒng)一管理。第二，要貫徹謹(jǐn)慎性原則。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，預(yù)算會計應(yīng)反映當(dāng)期發(fā)生的債務(wù)行為對以后的財務(wù)責(zé)任和影響。第一，對地方政府債務(wù)的核算逐步由收付實現(xiàn)制過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。依法理財，既是市場經(jīng)濟體制的客觀要求，也是化解財政風(fēng)險的要求。國外的實踐證明，對于那些借款限制、借款途徑不太可靠、控制風(fēng)險的能力有限、風(fēng)險的承受能力較差的政府來說，政府提供直接的財政支持比提供擔(dān)保更為合適。一般來說，對于市場競爭性項目，要采取借款單位與貸款機構(gòu)借貸直對方式，財政不予擔(dān)保。目前在地方政府的債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)具有一定的規(guī)模，這在一定程度上增加了政府債務(wù)風(fēng)險的不確定性。對放棄職責(zé)，放松管理，致使項目失敗，償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：對造成重大損失浪費，甚至利用主管項目之機違紀(jì)違法的，要追究其法律責(zé)任。為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項目取舍的