【正文】 。（四）國有企業(yè)和糧食流通體制改革所致對國有企業(yè)實行上收下放、抓大放小、改制重組、兼并破產等一系列改革，增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工安置、基本生活費、再就業(yè)以及養(yǎng)老金等方面的支出，加重了地方政府壓力。（三）轉移支付制度不完善分稅制以來，雖然中央對地方的轉移支付在不斷加大，但力度不夠，上級對地方特別是省以下政府的財政轉移支付力度不能滿足地方正常運轉的需要。近幾年，安陸市僅用于開發(fā)區(qū)建設的債務達12700萬元，%，其中2008年新增的農副產品加工基地建設借款9000萬元，約占2008年全年新增債務的50%。（二）經濟建設財力保障不足隨著各項改革力度不斷加大，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，支撐經濟運行的財力明顯不足。一方面，公用經費、人員經費增長較快，保工資、保運轉壓力增大，另一方面，加強社會保障，實施醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務教育投入，加強基礎設施建設和環(huán)境保護等，都要增加財政支出。政策性掛賬已成為地方政府的沉重包袱。2009年底未到期債務22207萬元，其中：2010年3685萬元、2011年3049萬元、2012年3598萬元、2013年4011萬元、2014至2018年5967萬元、2019至2024年1896萬元，償債壓力十分沉重。2009年底全市逾期債務總額36270萬元，比2008年逾期債務20311萬元增加15959萬元，實際清收償還8662萬元，%。債務余額較大的單位，因資金有限，無力全部清償。22095=%，除債務負擔率控制在警戒線內以外，債務依存度、債務償還率均遠遠超過了警戒線，存在著嚴重的債務風險。131713=%，債務負擔率=58476247。從安陸的情況看：債務依存度①=58476247。另一方面，由于沒有建立舉債評估機制，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為沒有受到有效控制，存在隨意舉債、各自為政和擴大投資規(guī)模的現(xiàn)象，導致債務規(guī)模不斷擴大。安陸市現(xiàn)有舉債主體包括市鄉(xiāng)兩級政府、教育、農林水、城市社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等37個主管部門，債權人涉及到政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構、上級財政以及其他單位和個人。二、地方政府性債務管理存在的問題（一）對政府債務的潛在風險認識不夠部門在借款、貸款以爭取項目、籌集資金或財政部門為其擔保時，缺乏風險分析，不能做到預之以謀，往往只強調項目的重要性和未來預期收益，很少考慮到由此而形成的債務及風險，特別是由此而引發(fā)的或有負債和或有風險，為日后出現(xiàn)償債困難埋下隱患。當年一般預算支出131713萬元，%，如果把政策性掛帳債務計算在內，%，這兩個比例反映出財政支出過分依賴債務收入，財政處于脆弱的狀態(tài)，并對財政的未來發(fā)展構成了潛在的威脅。擔保債務來源中：外債轉貸3613萬元，%，其中：世界銀行3012萬元、外國政府601萬元；商業(yè)銀行（中國農業(yè)銀行）44萬元，%。在擔保債務中，社會保障和就業(yè)44萬元，%；醫(yī)療衛(wèi)生601萬元，%；農林水3012萬元，%。一、地方政府性債務基本情況從債務構成看，截止2009年12月31日，安陸市地方政府性債務余額為58476萬元（不含政策性掛賬債務72664萬元），其中：直接債務54819萬元，%；擔保債務3657萬元，%。第一篇：對地方政府性債務的調查與思考對地方政府性債務的調查與思考地方政府性債務是地方政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)或其他經濟組織以政府名義向國內外或境內外承借或擔保，政府負有直接或間接償還責任的債務。近幾年來，安陸市為促進經濟發(fā)展，改善城市基礎設施建設，一方面逐步加大了資金投入力度，另一方面，政府性債務余額逐年上升，債務負擔越來越重。在直接債務中，一般公共服務7970萬元，%；財政部門6754萬元， %；教育4077萬元，%；城市社區(qū)1966萬元，%；農林水1793萬元，%；開發(fā)區(qū)11575萬元， %；交通運輸17610萬元，%；其他公共安全、電力信息、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、糧油物資儲備等3074萬元，%。從債務來源看，直接債務來源中：政策性銀行12736萬元，%；上級財政4414萬元，%；非銀行金融機構3199萬元，%；商業(yè)銀行1963萬元，%；農業(yè)綜合開發(fā)515萬元，%；其他31992萬元，%。從債務指標看，不含政策性掛賬債務，2009年政府性債務余額58476萬元，%，一定程度上反映出政府債務總量對全市經濟的影響力度加大。從收入和人平負債看，2009年全市一般預算收入為22095萬元，債務總額131140萬元，不含政策性掛賬的債務余額58476萬元，；按全市62萬人口計算，人平負債943元；按17510名財政供養(yǎng)人員計算，人平負債高達33396元。（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的債務管理，債務不斷增加一方面，沒有成立統(tǒng)一的債務管理機構，舉債主體分散，債務管理權限不集中，不能達到規(guī)范管理的目的。除財政部門對上舉借的債務外，其他單位的債務未納入財政部門賬務核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務甚至沒有債務管理人員。（三）債務風險指標高，風險加劇參照歐盟國家簽署的《馬斯特里赫條約》和國內成功經驗，政府債務風險的三個綜合評價指標中，債務依存度（債務余額占財政支出的比率）一般不超過20%，債務負擔率（債務余額占GDP的比重）一般在10%以內，債務償還率（負債還本付息額占財政收入的比重）一般在10%左右。131713=%，債務依存度②=131140247。750000=%，債務償還率=8662247。（四）債務監(jiān)督制衡機制不全，償債責任難以落實，償債壓力沉重由于缺乏強有力的債務約束機制，單位還款能拖則拖，導致債務余額越來越大。債務余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進行清償。在有限的財政收入與需要滿足的剛性支出（如政府運轉、人員開支、社會保障等）之間存在著巨大缺口的情況下，地方政府既要發(fā)展本地經濟，搞好城市建設，辦好社會公益事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，又要擠出一部分資金償還到期債務本息。（五）政策性掛賬債務長期懸而未決安陸市糧食企業(yè)政策性虧損掛賬高達68952萬元，財政部門除以前年度每年從糧食風險基金配套資金中解決一部分用于償付利息外，2009年預算只安排了糧食掛帳貼息資金310萬元支付利息，連續(xù)5年沒有能力償付本金，此外還有供銷企業(yè)政策性虧損掛賬3712元。三、地方政府性債務形成的原因（一）財政支出范圍過大建立公共財政，提高均等化服務水平，使地方政府事權擴大，財政支出也不斷增加。財政支出范圍過大是誘發(fā)財政赤字，導致地方政府債務風險的一個重要因素。地方政府為了促進經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，改變困難現(xiàn)狀，不得不舉債引進項目和資金。此外，對一些公益性項目如基礎設施建設項目，政府本身旁無責貸，但這些項目帶來的的多是社會效益，經濟效益微乎其微，這類因財力所限而引進的項目，還款責任最終仍在政府身上，形成了政府債務。同時，在轉移支付中，專項轉移支付比重過大，一般轉移支付比重偏小，地方政府在可用財力有限的情況下只能舉債解決支出壓力。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團、湖北鋁廠和東方紅糧機下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。全部安置7249名職工，支付職工的安置補償資金達21000多萬元，其中，資產處置收入和上級補助資金14000萬元，通過各種途徑借款7000多萬元。推行以“敞開收購、順價銷售”為主要內容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財務掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。該借款至今有3097萬元尚未歸還。在10個國際金融組織貸款和外國政府貸款項目中，有六個項目是由政府和財政局承諾擔保，由政府還款的一類項目，在這類項目中，很多借款單位不能按時還款，而上級財政每年到期按協(xié)議扣款，造成這些擔保債務最終成為地方政府的還款壓力。還有四個項目是由政府和財政局承諾擔保，由業(yè)主負責還款的二類項目。四、防范和化解政府債務的措施和建議政府債務是一把雙刃劍，一方面可以促進地方經濟發(fā)展，提升政府公共服務能力，另一方面，債務的急劇累積潛伏著巨大的債務風險，處理不好，很可能破壞地方經濟平穩(wěn)運行的基礎。（一）樹立正確的債務風險觀，全力發(fā)展經濟經濟要發(fā)展，就要舉債，只有把經濟搞上去了，所借債務才有雄厚的償還基礎。要正確處理發(fā)展和舉債的關系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強化責任和憂患意識，切實把每一筆舉債資金都用出效益。同時，要根據(jù)地域條件和實際能力，合理控制債務規(guī)模，做到舉債適度，促進發(fā)展與舉債的良性互動。調整轉移支付項目結構，加大一般轉移支付力度，減少專項轉移支付，增加用于均等化的資金，減少非均等化方面的資金，使地方轉移支付制度逐步走向規(guī)范合理，切實發(fā)揮轉移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務規(guī)模。債務預算一經編制，嚴格按規(guī)定控制新債，杜絕隨意舉債。償債準備金一方面可以從預算中安排，從土地收入、國有資產收益中提取一部分，另一方面，可以從建設項目收益及項目單位的其他收入中集中一部分，實行專戶儲存，專項用于償還貸款。明確政府債務管理機構的工作職責和權限，實行政府債務由財政部門統(tǒng)一管理，計委、項目辦、財政部門相互配合。對債務資金的使用，由債務管理中心根據(jù)貸款的到位情況對項目實施進行全過程監(jiān)管。健全政府債務擔保機制。確需財政擔保的項目，要根據(jù)項目的性質和特點，建立財產抵押制度，明確債務責任，規(guī)范償債合同。強化政府債務監(jiān)督管理。政府重大舉債項目，要實行工程監(jiān)理或財政專管員制度，對舉債項目的建設及財務活動進行全程監(jiān)管；設立舉報箱，公布舉報電