【正文】 用益信托研究員王利認為，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品往往會由地方政府安排還款，因此，投資者應(yīng)當考量該地方政府的還款能力。在今年二季度， 億元，%。中國建設(shè)銀行[% 股吧 研報]董事長王洪章近日表示，建行地方政府平臺貸款總規(guī)模約為4000億元，涉及平臺900多戶，主要是省級平臺貸款，市級和縣級很少，貸款不良率不高，且總體風險可控?！钡胤劫Y金之渴自7月16日寧波率先宣布《關(guān)于推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》，各地方的“穩(wěn)增長”措施接踵而至。相比從銀行貸款，地方融資平臺目前從信托公司融資要容易很多，將存量債權(quán)變現(xiàn)即是最主要的路徑。舉例而言，某城投公司對當?shù)卣畵碛幸还P5億元的應(yīng)收賬款，該城投公司將該應(yīng)收賬款委托給信托公司設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托，然后信托公司再根據(jù)城投公司的委托，將財產(chǎn)權(quán)信托分為若干等份，轉(zhuǎn)讓給投資者。今年以來，在天津等不少地方，地方融資平臺從信托渠道獲得的融資，已經(jīng)接近，甚至超過從銀行渠道獲得的融資。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要進一步細化和深化政策措施，進一步提高針對性和前瞻性，做好六個方面的具體工作：一是加強風險監(jiān)測，切實化解到期貸款的風險。會上總結(jié)2011年平臺貸款清理規(guī)范工作，部署2012年主要任務(wù)。(三)理順財政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟條件適當發(fā)行相應(yīng)類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務(wù)院批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長債務(wù)的償還期限，連接市場的流動性和地方政府的資金要求。因此，必須對地方政府舉債行為進行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負面影響。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時就沒有明確用途。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府通過銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級財政借款和工程項目欠款等方式大量舉債。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。但是這一改革遺留了很多問題。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，地方政府性債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風險也不容忽視。七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設(shè)項目。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。比如政府進行的項目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。通過建立部門聯(lián)動工作督查機制，強化審計監(jiān)督意見整改落實，防止書面整改實際不整改、形式整改內(nèi)容不整改、局部整改關(guān)鍵不整改等問題。各級地方政府要結(jié)合預(yù)算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規(guī)模，規(guī)范償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關(guān)制度，保證每年有計劃地從預(yù)算財力和政府預(yù)算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務(wù)，如按財政總支出的一定比例提取、債務(wù)項目效益提成等，加強地方財政的后備資金，合理調(diào)整債務(wù)規(guī)模、化解償債壓力。一旦地方投融資平臺發(fā)生資金鏈條斷裂，將會把風險直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢必造成金融風險的不斷累積。由于缺乏嚴格的審批程序，導(dǎo)致舉債決策主體分散，有的項目舉債權(quán)在發(fā)改委，有的在各項目主管部門，有的則是舉債單位自行掌握和管理。對于以“吃飯財政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺。課題組長：高清平成員：董小玲 李儒智 孫伯亞 段春喜執(zhí) 筆：曾武 熊德貴第二篇：關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的思考關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的思考 2013325 11:26 閆波一、客觀分析債務(wù)成因，確定審計工作思路（一）財政體制改革滯后是地方政府舉債根源政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不合理。對政策造成的債務(wù)，積極爭取政策支持，包括化債補助、延期還款、調(diào)減利率標準等優(yōu)惠措施。強化政府債務(wù)監(jiān)督管理。明確政府債務(wù)管理機構(gòu)的工作職責和權(quán)限，實行政府債務(wù)由財政部門統(tǒng)一管理，計委、項目辦、財政部門相互配合。同時，要根據(jù)地域條件和實際能力，合理控制債務(wù)規(guī)模，做到舉債適度，促進發(fā)展與舉債的良性互動。還有四個項目是由政府和財政局承諾擔保，由業(yè)主負責還款的二類項目。全部安置7249名職工，支付職工的安置補償資金達21000多萬元，其中，資產(chǎn)處置收入和上級補助資金14000萬元，通過各種途徑借款7000多萬元。地方政府為了促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改變困難現(xiàn)狀，不得不舉債引進項目和資金。在有限的財政收入與需要滿足的剛性支出（如政府運轉(zhuǎn)、人員開支、社會保障等）之間存在著巨大缺口的情況下，地方政府既要發(fā)展本地經(jīng)濟，搞好城市建設(shè)，辦好社會公益事業(yè)，維護社會穩(wěn)定，又要擠出一部分資金償還到期債務(wù)本息。131713=%，債務(wù)依存度②=131140247。從收入和人平負債看，2009年全市一般預(yù)算收入為22095萬元，債務(wù)總額131140萬元，不含政策性掛賬的債務(wù)余額58476萬元，；按全市62萬人口計算，人平負債943元；按17510名財政供養(yǎng)人員計算，人平負債高達33396元。近幾年來，安陸市為促進經(jīng)濟發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面逐步加大了資金投入力度，另一方面，政府性債務(wù)余額逐年上升，債務(wù)負擔越來越重。擔保債務(wù)來源中：外債轉(zhuǎn)貸3613萬元，%，其中：世界銀行3012萬元、外國政府601萬元；商業(yè)銀行（中國農(nóng)業(yè)銀行）44萬元，%。另一方面，由于沒有建立舉債評估機制，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為沒有受到有效控制，存在隨意舉債、各自為政和擴大投資規(guī)模的現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模不斷擴大。債務(wù)余額較大的單位，因資金有限，無力全部清償。一方面，公用經(jīng)費、人員經(jīng)費增長較快，保工資、保運轉(zhuǎn)壓力增大，另一方面，加強社會保障，實施醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等，都要增加財政支出。（四）國有企業(yè)和糧食流通體制改革所致對國有企業(yè)實行上收下放、抓大放小、改制重組、兼并破產(chǎn)等一系列改革，增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工安置、基本生活費、再就業(yè)以及養(yǎng)老金等方面的支出，加重了地方政府壓力。（六）擔保貸款形成的債務(wù)擔保債務(wù)余額3657萬元中，%屬于外債轉(zhuǎn)貸。要全力發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、財源單一的不合理狀況，壯大財政收入規(guī)模，增強地方財政實力。按照責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立償債準備金制度，償債準備金一般為年初政府債務(wù)余額的5%左右。嚴格按照《擔保法》的規(guī)定，對競爭性經(jīng)營項目，采取借款單位向貸款機構(gòu)借貸直貸方式，財政不予擔保。對應(yīng)由財政償還的政府公共職能項目，積極用償債準備金，分清輕重緩急，有計劃地進行償還。三是加強對土地收入的征收管理?？梢?，目前我國地方政府的財政缺口，難以通過轉(zhuǎn)移支付彌補，地方政府舉債是財政體制不完善的必然結(jié)果。官員考核問責制度存在缺陷。（三）償債機制不健全，償債壓力不斷增大基于政府信用的地方政府融資相對于市場經(jīng)濟主體融資具有無可比擬的優(yōu)勢，債務(wù)融資的便利直接影響地方政府對債務(wù)資金的使用效率，導(dǎo)致重借輕還，忽視償債能力，對債務(wù)資金的投向和運營缺乏長遠規(guī)劃，造成資源低效使用。加強債務(wù)日常管理，實現(xiàn)地方政府性債務(wù)的良性循環(huán)。建立審計監(jiān)督整改督查聯(lián)動機制。第三篇：淺談地方政府性債務(wù)審計工作淺談地方政府性債務(wù)審計工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設(shè)。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上一級財政部門備案。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴大。要找到應(yīng)對地方政府性債務(wù)問題的對策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟和社會影響，并提出相應(yīng)對策。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，以及國內(nèi)積極財政政策的施行，中國地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。（三）施行積極的財政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負擔又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。第五篇：銀監(jiān)會對地方政府性債務(wù)的管理政策銀監(jiān)