【正文】 來源，其收繳是否及時、是否到位直接影響政府債務還款來源的穩(wěn)定性。（六）充分挖掘收入潛力建立償債準備金，及時償還到期債務，控制債務風險指標，要有相應的財力支持，在當前地方財力吃緊的情況下，要做好這一點，必須充分挖掘收入潛力。對經營性負債項目，嚴格落實償債協議，執(zhí)行償債合同。政府重大舉債項目，要實行工程監(jiān)理或財政專管員制度，對舉債項目的建設及財務活動進行全程監(jiān)管；設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督；加強對政府債務償債責任人的違紀違規(guī)行為的查處，對非法挪用、侵占債務款，依法追究其刑事責任。確需財政擔保的項目，要根據項目的性質和特點，建立財產抵押制度，明確債務責任，規(guī)范償債合同。對債務資金的使用，由債務管理中心根據貸款的到位情況對項目實施進行全過程監(jiān)管。償債準備金一方面可以從預算中安排，從土地收入、國有資產收益中提取一部分，另一方面，可以從建設項目收益及項目單位的其他收入中集中一部分，實行專戶儲存，專項用于償還貸款。調整轉移支付項目結構，加大一般轉移支付力度，減少專項轉移支付，增加用于均等化的資金，減少非均等化方面的資金，使地方轉移支付制度逐步走向規(guī)范合理，切實發(fā)揮轉移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務規(guī)模。要正確處理發(fā)展和舉債的關系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強化責任和憂患意識，切實把每一筆舉債資金都用出效益。四、防范和化解政府債務的措施和建議政府債務是一把雙刃劍，一方面可以促進地方經濟發(fā)展，提升政府公共服務能力，另一方面，債務的急劇累積潛伏著巨大的債務風險，處理不好，很可能破壞地方經濟平穩(wěn)運行的基礎。在10個國際金融組織貸款和外國政府貸款項目中，有六個項目是由政府和財政局承諾擔保，由政府還款的一類項目，在這類項目中，很多借款單位不能按時還款，而上級財政每年到期按協議扣款，造成這些擔保債務最終成為地方政府的還款壓力。推行以“敞開收購、順價銷售”為主要內容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財務掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團、湖北鋁廠和東方紅糧機下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。此外，對一些公益性項目如基礎設施建設項目，政府本身旁無責貸，但這些項目帶來的的多是社會效益，經濟效益微乎其微，這類因財力所限而引進的項目，還款責任最終仍在政府身上，形成了政府債務。財政支出范圍過大是誘發(fā)財政赤字，導致地方政府債務風險的一個重要因素。（五）政策性掛賬債務長期懸而未決安陸市糧食企業(yè)政策性虧損掛賬高達68952萬元，財政部門除以前年度每年從糧食風險基金配套資金中解決一部分用于償付利息外，2009年預算只安排了糧食掛帳貼息資金310萬元支付利息，連續(xù)5年沒有能力償付本金，此外還有供銷企業(yè)政策性虧損掛賬3712元。債務余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進行清償。750000=%，債務償還率=8662247。（三）債務風險指標高，風險加劇參照歐盟國家簽署的《馬斯特里赫條約》和國內成功經驗，政府債務風險的三個綜合評價指標中，債務依存度（債務余額占財政支出的比率）一般不超過20%，債務負擔率（債務余額占GDP的比重）一般在10%以內，債務償還率（負債還本付息額占財政收入的比重）一般在10%左右。（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的債務管理，債務不斷增加一方面，沒有成立統(tǒng)一的債務管理機構，舉債主體分散，債務管理權限不集中，不能達到規(guī)范管理的目的。從債務指標看，不含政策性掛賬債務，2009年政府性債務余額58476萬元，%，一定程度上反映出政府債務總量對全市經濟的影響力度加大。在直接債務中，一般公共服務7970萬元，%；財政部門6754萬元， %；教育4077萬元，%；城市社區(qū)1966萬元，%；農林水1793萬元，%；開發(fā)區(qū)11575萬元， %；交通運輸17610萬元，%；其他公共安全、電力信息、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、糧油物資儲備等3074萬元，%。第一篇：對地方政府性債務的調查與思考對地方政府性債務的調查與思考地方政府性債務是地方政府機關、事業(yè)單位、企業(yè)或其他經濟組織以政府名義向國內外或境內外承借或擔保，政府負有直接或間接償還責任的債務。在擔保債務中，社會保障和就業(yè)44萬元，%；醫(yī)療衛(wèi)生601萬元，%；農林水3012萬元，%。當年一般預算支出131713萬元，%，如果把政策性掛帳債務計算在內，%，這兩個比例反映出財政支出過分依賴債務收入，財政處于脆弱的狀態(tài)，并對財政的未來發(fā)展構成了潛在的威脅。安陸市現有舉債主體包括市鄉(xiāng)兩級政府、教育、農林水、城市社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等37個主管部門，債權人涉及到政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構、上級財政以及其他單位和個人。從安陸的情況看：債務依存度①=58476247。22095=%，除債務負擔率控制在警戒線內以外，債務依存度、債務償還率均遠遠超過了警戒線，存在著嚴重的債務風險。2009年底全市逾期債務總額36270萬元，比2008年逾期債務20311萬元增加15959萬元，實際清收償還8662萬元，%。政策性掛賬已成為地方政府的沉重包袱。（二）經濟建設財力保障不足隨著各項改革力度不斷加大，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，支撐經濟運行的財力明顯不足。（三）轉移支付制度不完善分稅制以來，雖然中央對地方的轉移支付在不斷加大，但力度不夠，上級對地方特別是省以下政府的財政轉移支付力度不能滿足地方正常運轉的需要。由于企業(yè)經營不景氣，安陸市為此消耗了巨額財力。（五）專項清理形成的債務 2000年中央拿出專項借款對農村合作基金會進行清理，安陸市申請3940萬元專項用于兌現農民的股金，由財政承借承還，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均有基金會借款。如世行貸款的安陸市三水廠建設項目，2003—2009年安陸市財政局共對上還貸978萬元，而三水廠僅歸還安陸市財政局719萬元，財政為此項目共墊付資金259萬元。因此，必須加強對地方政府性債務的管理，防范和化解債務風險。要在實際工作中做好債務風險分析，堅持收益與風險對等的原則，在設計建設項目的預期收益時，充分考慮有無還款能力。（三）編制政府債務預算在做好政府債務年度收支計劃的基礎上，將政府債務的舉借、償還納入市、鄉(xiāng)政府財政預算或部門綜合預算。（四）健全政府債務管理機制設立政府債務管理中心。項目實施后，督促債務單位和部門嚴格履行協議，落實還款責任。堅持在政府統(tǒng)籌安排下，實行財政部門歸口管理債務和債務資金審核，堅決避免出現部門舉債仍由財政兜底的局面。（五）全力清償和化解債務要積極清查老債，消化債務存量。對部門舉債項目，按照“誰舉債、誰償還”的原則，督促部門制訂和落實償債計劃。一是加強非稅收入管理，確保收入應收盡收，增加財政收入。要綜合分析現有土地存量、土地價格等指標，完善土地使用轉讓程序，規(guī)范土地使用轉讓行為，加大土地收入收繳力度，堵塞收入漏洞。轉移支付制度存在缺陷。%，其中，%。這些年我國進行了幾輪行政管理體制改革，但政府管理機制仍未滿足市場經濟發(fā)展的需要。二、加強債務風險分析，明確審計工作重點（一）舉債決策機制不規(guī)范，債務規(guī)模盲目擴大一方面，舉債決策主體多元化。（二）監(jiān)管機制失效，債務風險逐步累積長期以來，由于地方政府對債務問題缺乏足夠的認識，因此地方債務監(jiān)管制度的建設嚴重滯后，缺乏有效的債務風險監(jiān)管機制，主要表現在兩個方面：一方面，由于地方政府對債務管理工作重視不夠，導致債務數據統(tǒng)計不全面、不客觀，無法準確反映目前各級政府的負債狀況。加之，大部分地方投融資平臺資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎設施等公共建設項目之上。各地政府為了滿足地方財力需要，通過各種變通手段，如以開征各種基金、轉移土地出讓金等各種隱蔽途徑舉債，其結果是直接增加了地方債務的風險。健全債務償還機制。對政府融資平臺項目要堅持跟蹤審計的做法，將地方政府性債務的借入、償還、管理情況納入經濟責任審計的范疇防止出現盲目借債的道德風險。明確：紀檢監(jiān)察機關做好對整改不力的單位追究有關責任人的工作；組織部門要把審計意見整改情況作為干部考察任用和單位考核的重要內容；財政部門要及時扣繳和清收審計決定中涉及款項，堵塞財務管理漏洞；審計部門要抓好審計意見的整改落實，對審計意見整改情況進行監(jiān)督，并進行督查跟蹤回訪。要徹底解決地方政府債務問題，必須從財政體制方面入手，進一步核定中央和地方政府，地方各級政府之間的財權與事權，科學劃分上下級財政之間的收入與支出，進一步完善財政轉移支付制度，加大對區(qū)縣的轉移支付力度，減少地方政府的舉債規(guī)模進一步健全完善政府間轉移支付制度。地方政府性債務聽起來與普通百姓關系不大，實際上關系密切。地方政府性債務的整體風險還在可以控制的范圍內，尚沒有達到危機狀態(tài)。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務包袱日益沉重，債務風險日趨加大，給地方經費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。一是嚴格控制政府性負債建設行為。各級財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。四是著力完善政府性債務償還機制。準備金數額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。政府性負債建設項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。其中，負債率不得超過10%，債務率不得超過100%，償