【正文】 來源，其收繳是否及時(shí)、是否到位直接影響政府債務(wù)還款來源的穩(wěn)定性。（六）充分挖掘收入潛力建立償債準(zhǔn)備金，及時(shí)償還到期債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，要有相應(yīng)的財(cái)力支持，在當(dāng)前地方財(cái)力吃緊的情況下，要做好這一點(diǎn)，必須充分挖掘收入潛力。對(duì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)償債協(xié)議，執(zhí)行償債合同。政府重大舉債項(xiàng)目，要實(shí)行工程監(jiān)理或財(cái)政專管員制度，對(duì)舉債項(xiàng)目的建設(shè)及財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)管；設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)償債責(zé)任人的違紀(jì)違規(guī)行為的查處，對(duì)非法挪用、侵占債務(wù)款，依法追究其刑事責(zé)任。確需財(cái)政擔(dān)保的項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立財(cái)產(chǎn)抵押制度，明確債務(wù)責(zé)任，規(guī)范償債合同。對(duì)債務(wù)資金的使用，由債務(wù)管理中心根據(jù)貸款的到位情況對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)管。償債準(zhǔn)備金一方面可以從預(yù)算中安排，從土地收入、國(guó)有資產(chǎn)收益中提取一部分，另一方面，可以從建設(shè)項(xiàng)目收益及項(xiàng)目單位的其他收入中集中一部分，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于償還貸款。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加用于均等化的資金，減少非均等化方面的資金，使地方轉(zhuǎn)移支付制度逐步走向規(guī)范合理，切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務(wù)規(guī)模。要正確處理發(fā)展和舉債的關(guān)系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強(qiáng)化責(zé)任和憂患意識(shí)，切實(shí)把每一筆舉債資金都用出效益。四、防范和化解政府債務(wù)的措施和建議政府債務(wù)是一把雙刃劍，一方面可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升政府公共服務(wù)能力，另一方面，債務(wù)的急劇累積潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，處理不好，很可能破壞地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在10個(gè)國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目中，有六個(gè)項(xiàng)目是由政府和財(cái)政局承諾擔(dān)保，由政府還款的一類項(xiàng)目，在這類項(xiàng)目中，很多借款單位不能按時(shí)還款，而上級(jí)財(cái)政每年到期按協(xié)議扣款，造成這些擔(dān)保債務(wù)最終成為地方政府的還款壓力。推行以“敞開收購(gòu)、順價(jià)銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團(tuán)、湖北鋁廠和東方紅糧機(jī)下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。此外，對(duì)一些公益性項(xiàng)目如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府本身旁無責(zé)貸，但這些項(xiàng)目帶來的的多是社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，這類因財(cái)力所限而引進(jìn)的項(xiàng)目，還款責(zé)任最終仍在政府身上，形成了政府債務(wù)。財(cái)政支出范圍過大是誘發(fā)財(cái)政赤字，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。（五）政策性掛賬債務(wù)長(zhǎng)期懸而未決安陸市糧食企業(yè)政策性虧損掛賬高達(dá)68952萬元，財(cái)政部門除以前年度每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金中解決一部分用于償付利息外，2009年預(yù)算只安排了糧食掛帳貼息資金310萬元支付利息，連續(xù)5年沒有能力償付本金，此外還有供銷企業(yè)政策性虧損掛賬3712元。債務(wù)余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進(jìn)行清償。750000=%，債務(wù)償還率=8662247。（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)高，風(fēng)險(xiǎn)加劇參照歐盟國(guó)家簽署的《馬斯特里赫條約》和國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)中，債務(wù)依存度（債務(wù)余額占財(cái)政支出的比率）一般不超過20%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率（債務(wù)余額占GDP的比重）一般在10%以內(nèi)，債務(wù)償還率（負(fù)債還本付息額占財(cái)政收入的比重）一般在10%左右。（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的債務(wù)管理，債務(wù)不斷增加一方面，沒有成立統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，舉債主體分散，債務(wù)管理權(quán)限不集中，不能達(dá)到規(guī)范管理的目的。從債務(wù)指標(biāo)看，不含政策性掛賬債務(wù)，2009年政府性債務(wù)余額58476萬元，%，一定程度上反映出政府債務(wù)總量對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響力度加大。在直接債務(wù)中，一般公共服務(wù)7970萬元，%；財(cái)政部門6754萬元， %；教育4077萬元，%；城市社區(qū)1966萬元，%；農(nóng)林水1793萬元，%；開發(fā)區(qū)11575萬元， %；交通運(yùn)輸17610萬元，%；其他公共安全、電力信息、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、糧油物資儲(chǔ)備等3074萬元，%。第一篇：對(duì)地方政府性債務(wù)的調(diào)查與思考對(duì)地方政府性債務(wù)的調(diào)查與思考地方政府性債務(wù)是地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織以政府名義向國(guó)內(nèi)外或境內(nèi)外承借或擔(dān)保，政府負(fù)有直接或間接償還責(zé)任的債務(wù)。在擔(dān)保債務(wù)中，社會(huì)保障和就業(yè)44萬元，%；醫(yī)療衛(wèi)生601萬元，%；農(nóng)林水3012萬元，%。當(dāng)年一般預(yù)算支出131713萬元，%，如果把政策性掛帳債務(wù)計(jì)算在內(nèi)，%，這兩個(gè)比例反映出財(cái)政支出過分依賴債務(wù)收入，財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并對(duì)財(cái)政的未來發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。安陸市現(xiàn)有舉債主體包括市鄉(xiāng)兩級(jí)政府、教育、農(nóng)林水、城市社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等37個(gè)主管部門，債權(quán)人涉及到政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)財(cái)政以及其他單位和個(gè)人。從安陸的情況看：債務(wù)依存度①=58476247。22095=%，除債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在警戒線內(nèi)以外，債務(wù)依存度、債務(wù)償還率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了警戒線，存在著嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2009年底全市逾期債務(wù)總額36270萬元，比2008年逾期債務(wù)20311萬元增加15959萬元，實(shí)際清收償還8662萬元，%。政策性掛賬已成為地方政府的沉重包袱。（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)力保障不足隨著各項(xiàng)改革力度不斷加大，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度大大超過收入增長(zhǎng)速度，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的財(cái)力明顯不足。（三）轉(zhuǎn)移支付制度不完善分稅制以來，雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大，但力度不夠，上級(jí)對(duì)地方特別是省以下政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不能滿足地方正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，安陸市為此消耗了巨額財(cái)力。（五）專項(xiàng)清理形成的債務(wù) 2000年中央拿出專項(xiàng)借款對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)進(jìn)行清理，安陸市申請(qǐng)3940萬元專項(xiàng)用于兌現(xiàn)農(nóng)民的股金，由財(cái)政承借承還，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均有基金會(huì)借款。如世行貸款的安陸市三水廠建設(shè)項(xiàng)目，2003—2009年安陸市財(cái)政局共對(duì)上還貸978萬元，而三水廠僅歸還安陸市財(cái)政局719萬元，財(cái)政為此項(xiàng)目共墊付資金259萬元。因此，必須加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要在實(shí)際工作中做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則，在設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，充分考慮有無還款能力。（三）編制政府債務(wù)預(yù)算在做好政府債務(wù)年度收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，將政府債務(wù)的舉借、償還納入市、鄉(xiāng)政府財(cái)政預(yù)算或部門綜合預(yù)算。（四）健全政府債務(wù)管理機(jī)制設(shè)立政府債務(wù)管理中心。項(xiàng)目實(shí)施后，督促債務(wù)單位和部門嚴(yán)格履行協(xié)議，落實(shí)還款責(zé)任。堅(jiān)持在政府統(tǒng)籌安排下，實(shí)行財(cái)政部門歸口管理債務(wù)和債務(wù)資金審核，堅(jiān)決避免出現(xiàn)部門舉債仍由財(cái)政兜底的局面。（五）全力清償和化解債務(wù)要積極清查老債，消化債務(wù)存量。對(duì)部門舉債項(xiàng)目，按照“誰舉債、誰償還”的原則，督促部門制訂和落實(shí)償債計(jì)劃。一是加強(qiáng)非稅收入管理，確保收入應(yīng)收盡收，增加財(cái)政收入。要綜合分析現(xiàn)有土地存量、土地價(jià)格等指標(biāo)，完善土地使用轉(zhuǎn)讓程序，規(guī)范土地使用轉(zhuǎn)讓行為，加大土地收入收繳力度，堵塞收入漏洞。轉(zhuǎn)移支付制度存在缺陷。%，其中，%。這些年我國(guó)進(jìn)行了幾輪行政管理體制改革，但政府管理機(jī)制仍未滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，明確審計(jì)工作重點(diǎn)（一）舉債決策機(jī)制不規(guī)范，債務(wù)規(guī)模盲目擴(kuò)大一方面，舉債決策主體多元化。（二）監(jiān)管機(jī)制失效，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步累積長(zhǎng)期以來，由于地方政府對(duì)債務(wù)問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，因此地方債務(wù)監(jiān)管制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于地方政府對(duì)債務(wù)管理工作重視不夠，導(dǎo)致債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面、不客觀，無法準(zhǔn)確反映目前各級(jí)政府的負(fù)債狀況。加之，大部分地方投融資平臺(tái)資本金很少，杠桿率卻很高，大多借助于政府信用或政府擔(dān)保取得銀行貸款，大部分資金使用在收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)項(xiàng)目之上。各地政府為了滿足地方財(cái)力需要，通過各種變通手段，如以開征各種基金、轉(zhuǎn)移土地出讓金等各種隱蔽途徑舉債，其結(jié)果是直接增加了地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。健全債務(wù)償還機(jī)制。對(duì)政府融資平臺(tái)項(xiàng)目要堅(jiān)持跟蹤審計(jì)的做法，將地方政府性債務(wù)的借入、償還、管理情況納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范疇防止出現(xiàn)盲目借債的道德風(fēng)險(xiǎn)。明確：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好對(duì)整改不力的單位追究有關(guān)責(zé)任人的工作；組織部門要把審計(jì)意見整改情況作為干部考察任用和單位考核的重要內(nèi)容；財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收審計(jì)決定中涉及款項(xiàng)，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞；審計(jì)部門要抓好審計(jì)意見的整改落實(shí)，對(duì)審計(jì)意見整改情況進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行督查跟蹤回訪。要徹底解決地方政府債務(wù)問題，必須從財(cái)政體制方面入手，進(jìn)一步核定中央和地方政府，地方各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)劃分上下級(jí)財(cái)政之間的收入與支出，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，減少地方政府的舉債規(guī)模進(jìn)一步健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。從大量的審計(jì)信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，給地方經(jīng)費(fèi)的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償