【正文】 富陽城投將本次交易所獲資金以股東借款方式向富陽城投高教園綜合體項(xiàng)目分公司提供資金，用于該公司富陽市高教園區(qū)三聯(lián)村拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)和營運(yùn)。第一種方式，今年以來，已有滬深粵浙四個(gè)地方自行發(fā)債試點(diǎn)。融資平臺(tái)大量從信托公司融資，與銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行平臺(tái)貸款嚴(yán)格限制有關(guān)。五是在原有“名單制”管理的基礎(chǔ)上，對(duì)全口徑融資平臺(tái)（包含退出類平臺(tái)）按照“支持類、維持類、壓縮類”進(jìn)行信貸分類。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報(bào)財(cái)政賬戶收支情況。近幾年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~，占到債務(wù)余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會(huì)較大。一是債務(wù)沒有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計(jì)劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制，也沒有建立信息報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不夠。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。第四篇：地方政府性債務(wù)問題地方政府性債務(wù)問題：成因、影響和對(duì)策【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)的協(xié)調(diào)，建立財(cái)政審計(jì)和金融審計(jì)的信息共享機(jī)制，全面控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)資金的流向，防止政府融資平臺(tái)的金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。加之，地方政府以分散在各部門或機(jī)構(gòu)的各種借款和為其他單位或項(xiàng)目提供擔(dān)保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性，也加大防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度；另一方面，地方政府性債務(wù)的監(jiān)管職能分散于計(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，各部門的監(jiān)管權(quán)限和側(cè)重點(diǎn)也不同，不僅達(dá)不到規(guī)范管理的效果，在很大程度上降低了債務(wù)資金的使用效益，導(dǎo)致地方政府無法真正全面準(zhǔn)確地掌握自身負(fù)債信息。首先，轉(zhuǎn)移支付制度沒有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，不利于縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。按照債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、原因、還本付息等情況，建立債務(wù)臺(tái)帳，強(qiáng)化償債責(zé)任，落實(shí)償債途徑。債務(wù)預(yù)算一經(jīng)編制，嚴(yán)格按規(guī)定控制新債，杜絕隨意舉債。該借款至今有3097萬元尚未歸還。三、地方政府性債務(wù)形成的原因（一）財(cái)政支出范圍過大建立公共財(cái)政，提高均等化服務(wù)水平，使地方政府事權(quán)擴(kuò)大，財(cái)政支出也不斷增加。除財(cái)政部門對(duì)上舉借的債務(wù)外，其他單位的債務(wù)未納入財(cái)政部門賬務(wù)核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)甚至沒有債務(wù)管理人員。一、地方政府性債務(wù)基本情況從債務(wù)構(gòu)成看，截止2009年12月31日，安陸市地方政府性債務(wù)余額為58476萬元（不含政策性掛賬債務(wù)72664萬元），其中：直接債務(wù)54819萬元，%；擔(dān)保債務(wù)3657萬元，%。131713=%，債務(wù)負(fù)擔(dān)率=58476247。近幾年，安陸市僅用于開發(fā)區(qū)建設(shè)的債務(wù)達(dá)12700萬元，%，其中2008年新增的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)借款9000萬元，約占2008年全年新增債務(wù)的50%。這類項(xiàng)目的還款也不理想，財(cái)政墊款額度越來越大，導(dǎo)致按照貸款協(xié)議規(guī)定應(yīng)由項(xiàng)目單位還款的工程逐漸形成了財(cái)政買單工程。細(xì)化舉債審批程序，建立“借用還”與“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的債務(wù)管理體制。特別是糧食虧損掛帳、農(nóng)金會(huì)借款等，建議上級(jí)分年度據(jù)實(shí)核銷應(yīng)償還本金指標(biāo)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。而以公有制為主導(dǎo)的基本經(jīng)濟(jì)制度和以國有控股為主要特征的銀行治理現(xiàn)狀，使得地方政府在舉債方面缺乏約束，舉債動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。三、研究風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，提升審計(jì)建議深度廣度（一）建立健全債務(wù)管理體系，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)開辟規(guī)范的融資渠道，盡快起動(dòng)地方債券的試點(diǎn)工作。（二）加快推進(jìn)財(cái)政體制改革步伐合理確定地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計(jì)劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來很艱難。五是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。審計(jì)署對(duì)全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個(gè)政 府部門和機(jī)構(gòu)、6576 家融資平臺(tái)公司、54061 個(gè)其他單位、373805 個(gè)項(xiàng)目和1873683 筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級(jí)地方政府性 億元，同時(shí)，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，逐步形成“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。（一）進(jìn)一步完善財(cái)稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財(cái)政體制造成的中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席周慕冰出席會(huì)議并講話。不過，此次“窗口指導(dǎo)”只是針對(duì)“名單”內(nèi)的平臺(tái)，對(duì)于已經(jīng)退出銀監(jiān)會(huì)“名單”的融資平臺(tái)，銀監(jiān)會(huì)并未禁止信托公司為其提供融資。在融資平臺(tái)整體流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇的情況下，有業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門默認(rèn)信托融資的增長，可能是為融資平臺(tái)“留一條緩釋風(fēng)險(xiǎn)的路”，但也可能使得風(fēng)險(xiǎn)向信托公司集中。目前，建行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控比一般客戶貸款要更有力和嚴(yán)格。盡管上半年信政類合作產(chǎn)品“火爆”，但仍有業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者提出質(zhì)疑，“國務(wù)院禁止地方政府對(duì)融資平臺(tái)違規(guī)擔(dān)保，信政類產(chǎn)品里面政府擔(dān)保的成分有多大，這里面存在打擦邊球的嫌疑。用益信托工作室的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2012 年 1 月至 6 月總共發(fā)行 356 款投向?yàn)榛A(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信托產(chǎn)品， 億元，%。近日，有信托公司人士對(duì)本報(bào)記者分析，“地方融資平臺(tái)正借助表外融資來滿足其投資需求，很多城投公司都在關(guān)注信托、債券以及近期推出的資產(chǎn)支持票據(jù)(ABN)。目前，信托公司與地方融資平臺(tái)的合作主要采用“類資產(chǎn)證券化”的模式。在當(dāng)前國際金融危機(jī)仍未結(jié)束、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不明朗、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的形勢(shì)下，要全面客觀地認(rèn)識(shí)地方政府融資平臺(tái)貸款面臨的債務(wù)到期、平臺(tái)重組和抵質(zhì)押品價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)清理規(guī)范工作。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會(huì)醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會(huì)資本和外資搭建投資平臺(tái)。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負(fù)債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于國債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。1978年~1992年，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。健全債務(wù)償還機(jī)制。二、加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，明確審計(jì)工作重點(diǎn)（一）舉債決策機(jī)制不規(guī)范，債務(wù)規(guī)模盲目擴(kuò)大一方面，舉債決策主體多元化。要綜合分析現(xiàn)有土地存量、土地價(jià)格等指標(biāo)，完善土地使用轉(zhuǎn)讓程序，規(guī)范土地使用轉(zhuǎn)讓行為，加大土地收入收繳力度，堵塞收入漏洞。堅(jiān)持在政府統(tǒng)籌安排下，實(shí)行財(cái)政部門歸口管理債務(wù)和債務(wù)資金審核，堅(jiān)決避免出現(xiàn)部門舉債仍由財(cái)政兜底的局面。要在實(shí)際工作中做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則，在設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期收益時(shí)，充分考慮有無還款能力。由于企業(yè)經(jīng)營不景氣，安陸市為此消耗了巨額財(cái)力。2009年底全市逾期債務(wù)總額36270萬元，比2008年逾期債務(wù)20311萬元增加15959萬元，實(shí)際清收償還8662萬元，%。當(dāng)年一般預(yù)算支出131713萬元，%，如果把政策性掛帳債務(wù)計(jì)算在內(nèi)，%，這兩個(gè)比例反映出財(cái)政支出過分依賴債務(wù)收入，財(cái)政處于脆弱的狀態(tài)，并對(duì)財(cái)政的未來發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。從債務(wù)指標(biāo)看，不含政策性掛賬債務(wù)，2009年政府性債務(wù)余額58476萬元，%，一定程度上反映出政府債務(wù)總量對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響力度加大。債務(wù)余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進(jìn)行清償。安陸市原三家省屬企業(yè)安棉集團(tuán)、湖北鋁廠和東方紅糧機(jī)下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。要正確處理發(fā)展和舉債的關(guān)系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強(qiáng)化責(zé)任和憂患意識(shí)，切實(shí)把每一筆舉債資金都用出效益。確需財(cái)政擔(dān)保的項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立財(cái)產(chǎn)抵押制度，明確債務(wù)責(zé)任，規(guī)范償債合同。土地收入是地方政府償還負(fù)債的主要資金來源，其收繳是否及時(shí)、是否到位直接影響政府債務(wù)還款來源的穩(wěn)定性。一方面，在地方財(cái)力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預(yù)算約束大舉借債，才能在較短任