【正文】 istory objective factors, but also with financial reform in local financing platform imperfect financial system related. Solve problems and eliminate the risk from shortterm local financing platform symptoms begin, the way out is to establish a sound longterm debt solvency system, improve the tax system and the transfer payment system, and the establishment of marketoriented local bond market cure. Keywords： Local government debt， The debt problem and risk， Measures to prevent 河北金融學院 2020 屆本科畢業(yè)論文 目 錄 1 引言 ................................................................ 1 研究背景 .......................................................... 1 研究內容 .......................................................... 1 文獻綜述 .......................................................... 1 研究過程和方法 .................................................... 2 2 中國地方政府性債務概述 .............................................. 3 地方政府性債務的分類 .............................................. 3 當前地方政府性債務特點 ............................................ 3 3 中國地方政府性債務綜合分析 .......................................... 4 地方政府性債務規(guī)模分析 ............................................ 4 地方政府性債務結構分析 ............................................ 7 地方政府性債務暴露的問題及風險分析 ............................... 10 4 中國地方政府性債務問題及風險形成原因分析 ........................... 13 地方融資平臺的不規(guī)范管理 ......................................... 13 政治激勵的影響 ................................................... 13 地方政府的預算軟約束 ............................................. 14 財權與事權不匹配 ................................................. 15 5 中國地方政府性債務問題及風險應對措施 ............................... 15 短期措施 ......................................................... 16 長期 措施 ......................................................... 16 結 論 ............................................................... 19 參 考 文 獻 ........................................................... 20 致 謝 ............................................................... 21 河北金融學院 2020 屆本科畢業(yè)論文 1 1 引言 研究背景 2020 年全球金融危機爆發(fā)以來，中國政府為了保持經濟的穩(wěn)定增長，實施了 4萬億投救市計劃，其主要目的是通過加大政府投資保證經濟穩(wěn)增長。本文結論是：中國地方政府性債務暴露的問題有其歷史客觀因素，也與金融改革中不完善的地方融資平臺金融體制有關。 畢 業(yè) 論 文 題 目： 中國地方政府性債務問題及風險分析 河北金融學院 2020 屆本科畢業(yè)論文 畢業(yè)論文中文摘要 中國地方政府性債務問題及風險分析 摘要： 受 2020 年金融危機影響，中國政府推出了由政府主導的 4萬億投資計劃，引致的問題是地方政府借債投資規(guī)模超標，地方政府性債務巨大的規(guī)模引起了國內中國經濟學家的高度關注。解決問題和消除風險要從短期地方融資平臺著手治標，長期的出路在于建立完善舉債償債體系，完善分稅制與轉移支付體系，并建立市場化的地方債券市場治本。但是事實情況是：在積極財政的影響下，地方政府通過大量舉債的方式投資于城市基礎建設，致使地方政府性債務規(guī)模呈現(xiàn)“爆炸性”增長。同時鑒于中國未來三年經濟下行壓力非常大的情況，央行表示未來的 2 年依然會實行積極的財政政策， 3 至 5 年基建投資仍是主要投資方向。本文的主要研究內容為中國地方性債務暴露的問題和風險，希望通過對問題和風險的分析，嘗試找出解決政府債務的方法，并給出相應的對策。 龔強、王俊、賈坤（ 2020）分析 2020 年金融危機的爆發(fā)導致中國地方融資平臺的快速發(fā)展，是中國經濟復蘇起到了積極的作用，同時也產生了亟待解決的新問題。黃芳娜 (2020)現(xiàn)階段中國地方政府債務的顯著特點是規(guī)模巨大、透明度低、結構復雜 ,在沒有健全完善的制度管理下 ,債 務風險會越來越明顯，極有可能爆發(fā)債務危機 ,最終影響經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在面對風險時 ,在實現(xiàn)合適的制度之前 ,可以采取各種技術性策略 ,緩解債務風險 ,遏制其惡性發(fā)展。研究過程安排如下：首先在地方政府性債務做概述的前提下，總結當下地方債務的特點，然后在此基礎上闡述地方政府性債務的現(xiàn)狀。隱性債務是指由于產生債務的原因暫時難以表明或者處于某種考慮意見，處理成 非直接或者非公開的債務。 表 1 地方政府性債務風險矩陣分類法 債務 直接債務 或有債務 顯 性 債 務 用于 向單位借款 外國政府貸款 國際金融組織貸款 解決地方金融風險專項借款 國債轉貸資金 政府擔保的國際貸款 地方融資平臺貸款 政府擔保的國內金融組織貸款 政府擔保的向單位借款 拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金 政府擔保的向個人借款 隱 性 債 務 法律未規(guī)定的未來醫(yī)療籌資 公共投資項目的未來經常性費用 法律未規(guī)定的社會保障計劃 法律未規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金 地方金融機構不良資產及負債 下級政府的財政負債 政策性投資公司呆壞賬損失 公益性國企事業(yè)單位虧空、欠債、損失掛賬 以政府名義籌集的資金虧空 分類依據(jù)： 世界銀行經濟學家漢娜提出的財政矩陣分析方法 當前地方政府性債務特點 。據(jù)中國財政部科學研究所統(tǒng)計， 2020 年地方政府債余額在 1 萬億元人民幣左右，而到了 2020年，這一數(shù)字增長到 4 萬億。 、隱蔽性強，監(jiān)管困難。 。目前，對中國地方債務規(guī)模研究比較有影響的機構分別是中國人民銀行、中國審計署、高盛銀行。因此僅從債務規(guī)模來看，地方債的主要表現(xiàn)形式為負有償還責任的債務，這表明政府的償債負擔是巨大的。從增長速度看， 2020 年至 2020 年，增長速度為 %，年均增長率超過 20%，其增長速率如下圖。從前文的分析中我們已經得知， 2020 年后，地方融資平臺進入了爆發(fā)式膨脹期，據(jù)中國審計署報告，截至 2020 年底，融資平臺數(shù)量為 8576 個。 5年來年均增長率為 %，而依據(jù)中國銀監(jiān)會這份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本人結合中國財政部發(fā)布的《全國財政收支情況》分析，僅地方融資平臺債務余額占當年地方政府財政收入的 %。 地方政府債務資金來源與投向分析 來源分析，中國審計報告審計情況如下表所示： 表 3 地方政府資金來源分布情況 單位：億元 債權人類別 負有償還責任債務 負有擔保責任債務 承擔一定償還責任債務 銀行貸款 BT 發(fā)行債券 應付未付款項 信托融資 其他