【正文】 istory objective factors, but also with financial reform in local financing platform imperfect financial system related. Solve problems and eliminate the risk from shortterm local financing platform symptoms begin, the way out is to establish a sound longterm debt solvency system, improve the tax system and the transfer payment system, and the establishment of marketoriented local bond market cure. Keywords： Local government debt， The debt problem and risk， Measures to prevent 河北金融學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 目 錄 1 引言 ................................................................ 1 研究背景 .......................................................... 1 研究?jī)?nèi)容 .......................................................... 1 文獻(xiàn)綜述 .......................................................... 1 研究過(guò)程和方法 .................................................... 2 2 中國(guó)地方政府性債務(wù)概述 .............................................. 3 地方政府性債務(wù)的分類 .............................................. 3 當(dāng)前地方政府性債務(wù)特點(diǎn) ............................................ 3 3 中國(guó)地方政府性債務(wù)綜合分析 .......................................... 4 地方政府性債務(wù)規(guī)模分析 ............................................ 4 地方政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)分析 ............................................ 7 地方政府性債務(wù)暴露的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析 ............................... 10 4 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析 ........................... 13 地方融資平臺(tái)的不規(guī)范管理 ......................................... 13 政治激勵(lì)的影響 ................................................... 13 地方政府的預(yù)算軟約束 ............................................. 14 財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配 ................................................. 15 5 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 ............................... 15 短期措施 ......................................................... 16 長(zhǎng)期 措施 ......................................................... 16 結(jié) 論 ............................................................... 19 參 考 文 獻(xiàn) ........................................................... 20 致 謝 ............................................................... 21 河北金融學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 1 1 引言 研究背景 2020 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府為了保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)施了 4萬(wàn)億投救市計(jì)劃，其主要目的是通過(guò)加大政府投資保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。本文結(jié)論是：中國(guó)地方政府性債務(wù)暴露的問(wèn)題有其歷史客觀因素，也與金融改革中不完善的地方融資平臺(tái)金融體制有關(guān)。 畢 業(yè) 論 文 題 目： 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析 河北金融學(xué)院 2020 屆本科畢業(yè)論文 畢業(yè)論文中文摘要 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析 摘要： 受 2020 年金融危機(jī)影響，中國(guó)政府推出了由政府主導(dǎo)的 4萬(wàn)億投資計(jì)劃，引致的問(wèn)題是地方政府借債投資規(guī)模超標(biāo)，地方政府性債務(wù)巨大的規(guī)模引起了國(guó)內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注。解決問(wèn)題和消除風(fēng)險(xiǎn)要從短期地方融資平臺(tái)著手治標(biāo)，長(zhǎng)期的出路在于建立完善舉債償債體系，完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付體系，并建立市場(chǎng)化的地方債券市場(chǎng)治本。但是事實(shí)情況是：在積極財(cái)政的影響下，地方政府通過(guò)大量舉債的方式投資于城市基礎(chǔ)建設(shè)，致使地方政府性債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)“爆炸性”增長(zhǎng)。同時(shí)鑒于中國(guó)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大的情況，央行表示未來(lái)的 2 年依然會(huì)實(shí)行積極的財(cái)政政策， 3 至 5 年基建投資仍是主要投資方向。本文的主要研究?jī)?nèi)容為中國(guó)地方性債務(wù)暴露的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，希望通過(guò)對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的分析，嘗試找出解決政府債務(wù)的方法，并給出相應(yīng)的對(duì)策。 龔強(qiáng)、王俊、賈坤（ 2020）分析 2020 年金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致中國(guó)地方融資平臺(tái)的快速發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用，同時(shí)也產(chǎn)生了亟待解決的新問(wèn)題。黃芳娜 (2020)現(xiàn)階段中國(guó)地方政府債務(wù)的顯著特點(diǎn)是規(guī)模巨大、透明度低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜 ,在沒(méi)有健全完善的制度管理下 ,債 務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越明顯，極有可能爆發(fā)債務(wù)危機(jī) ,最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí) ,在實(shí)現(xiàn)合適的制度之前 ,可以采取各種技術(shù)性策略 ,緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ,遏制其惡性發(fā)展。研究過(guò)程安排如下：首先在地方政府性債務(wù)做概述的前提下，總結(jié)當(dāng)下地方債務(wù)的特點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上闡述地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀。隱性債務(wù)是指由于產(chǎn)生債務(wù)的原因暫時(shí)難以表明或者處于某種考慮意見(jiàn)，處理成 非直接或者非公開的債務(wù)。 表 1 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣分類法 債務(wù) 直接債務(wù) 或有債務(wù) 顯 性 債 務(wù) 用于 向單位借款 外國(guó)政府貸款 國(guó)際金融組織貸款 解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)借款 國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金 政府擔(dān)保的國(guó)際貸款 地方融資平臺(tái)貸款 政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)金融組織貸款 政府擔(dān)保的向單位借款 拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金 政府擔(dān)保的向個(gè)人借款 隱 性 債 務(wù) 法律未規(guī)定的未來(lái)醫(yī)療籌資 公共投資項(xiàng)目的未來(lái)經(jīng)常性費(fèi)用 法律未規(guī)定的社會(huì)保障計(jì)劃 法律未規(guī)定的未來(lái)公共養(yǎng)老金 地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)及負(fù)債 下級(jí)政府的財(cái)政負(fù)債 政策性投資公司呆壞賬損失 公益性國(guó)企事業(yè)單位虧空、欠債、損失掛賬 以政府名義籌集的資金虧空 分類依據(jù)： 世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢娜提出的財(cái)政矩陣分析方法 當(dāng)前地方政府性債務(wù)特點(diǎn) 。據(jù)中國(guó)財(cái)政部科學(xué)研究所統(tǒng)計(jì)， 2020 年地方政府債余額在 1 萬(wàn)億元人民幣左右，而到了 2020年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到 4 萬(wàn)億。 、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管困難。 。目前，對(duì)中國(guó)地方債務(wù)規(guī)模研究比較有影響的機(jī)構(gòu)分別是中國(guó)人民銀行、中國(guó)審計(jì)署、高盛銀行。因此僅從債務(wù)規(guī)模來(lái)看，地方債的主要表現(xiàn)形式為負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，這表明政府的償債負(fù)擔(dān)是巨大的。從增長(zhǎng)速度看， 2020 年至 2020 年，增長(zhǎng)速度為 %，年均增長(zhǎng)率超過(guò) 20%，其增長(zhǎng)速率如下圖。從前文的分析中我們已經(jīng)得知， 2020 年后，地方融資平臺(tái)進(jìn)入了爆發(fā)式膨脹期，據(jù)中國(guó)審計(jì)署報(bào)告，截至 2020 年底，融資平臺(tái)數(shù)量為 8576 個(gè)。 5年來(lái)年均增長(zhǎng)率為 %，而依據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)這份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本人結(jié)合中國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《全國(guó)財(cái)政收支情況》分析，僅地方融資平臺(tái)債務(wù)余額占當(dāng)年地方政府財(cái)政收入的 %。 地方政府債務(wù)資金來(lái)源與投向分析 來(lái)源分析，中國(guó)審計(jì)報(bào)告審計(jì)情況如下表所示： 表 3 地方政府資金來(lái)源分布情況 單位：億元 債權(quán)人類別 負(fù)有償還責(zé)任債務(wù) 負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù) 承擔(dān)一定償還責(zé)任債務(wù) 銀行貸款 BT 發(fā)行債券 應(yīng)付未付款項(xiàng) 信托融資 其他