【正文】 民服務(wù)是黨的根本宗旨。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進行。大力推進勤政廉政建設(shè)，加強反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。 第五，加強政風(fēng)建設(shè)。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行決策。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。要圍 繞建設(shè)法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續(xù)加強行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強化政府法律責(zé)任機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統(tǒng)一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟和社會問題及突出矛盾。 第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。政府的一切工作，都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。 （四）、提高政府公信力的措施 努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。 三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。 二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。其主要原因， 一是政府職能轉(zhuǎn) 變滯后。、政府公信力 （三）、政府公信力存在問題及原因 從總體上看，我國政府的公信力是高的。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。當前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認真研究、采取有力措施加以解決。領(lǐng)導(dǎo) 干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。 第三，各級政府及部門要堅持依法行政。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項，繼續(xù)推進審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。 第四，推進行政決策的科學(xué)化、民主化。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟 社會決策事項公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強政風(fēng)建設(shè)，加強對公務(wù)員的行政監(jiān)督。 建設(shè)服務(wù)型政府意義重大（十月 8 日） 政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政務(wù)職能的組織，必須模范實踐 “三個代表 ”重要思想，貫徹 “立黨為公、執(zhí)政為民 ”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服 務(wù)。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟，管理目的在于糾正 “市場失靈 ”，彌補 “市場缺陷 ”。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著改革開放的深入、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治建設(shè)進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。嚴格的 WTO 規(guī)則，迫 使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。 最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí) 法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。規(guī)范政府收支管理。 全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善 各級政府及部門的 “政務(wù)大廳 ”，推行 “一站式服務(wù) ”，在基層建立 “政務(wù)超市 ”。在以經(jīng)濟增長論英雄的觀念的長期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，地方政府始終存在強烈的經(jīng)濟政績沖動，總是把經(jīng)濟發(fā)展置于首位，致使各級政府只關(guān)注和追求 GDP的增長，而忽視和犧牲社會發(fā)展及公眾利益，忽視公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設(shè)施、公共環(huán)境等公共事業(yè)方面的建設(shè)，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量、生活水平難以進一步提高。這在一定程度上導(dǎo)致了社會資源配置的扭曲和浪費，造成了公眾社會生活質(zhì)量的下降和社會福利的損失，也在不同程度上影響了整個國家經(jīng)濟發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。即政府公共服務(wù)職能沒有很好地發(fā)揮。 (2) 越位。一是政府和有關(guān)公共管理機構(gòu)行使了不應(yīng)由政府行使的職能，管理了一些不該管理的事物，如在商品定價過程中，政府部門過多介入競爭性產(chǎn)品價格決定，在進行公共事業(yè)（如城市供水、公交、 鐵路、供電、供氣、郵政、教育、福利、醫(yī)療等）價格決策時，忽視市場的作用。 2022 年高達 37960 億元的國家實際支出中，只有 %用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項目。而且由于我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，造成了公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡。而用于社會服務(wù)的費用則明顯偏低，公共支出被大量用于政府沒有 比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了那些本應(yīng)由市場力量發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和盈利性的經(jīng)濟領(lǐng)域。此外，由于我國政府沒有及時按市場經(jīng)濟規(guī)劃對公共服務(wù)加以規(guī)制，而是任由一些公共部門從本部門的利益出發(fā)進行 “部門立法 ”，因而存在較為嚴重的政府公共服務(wù)方面的 “制度缺失 ”現(xiàn)象。作為壟斷地位的政府部門也維以完全把握信息，因而地方政府在決策公共服務(wù)供給時仍然存在決策失誤的可能性。 (1)以人為本。各級地方政府對公民依法提出的各種合理要求，都有責(zé)任去滿足或做出回應(yīng)，并對法律規(guī)定的職能負有執(zhí)行的責(zé)任。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改變以往在提供公共服務(wù)方面成本意識淡薄的做法，樹立公共服務(wù)的成本意識和效率觀念，強化對公共服務(wù)項目的經(jīng)濟核算和預(yù)算控制。具有公平意識的政府在提供公共服務(wù)時，一是可以滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使 每一個人都享有初級醫(yī)療保??；二是可以滿足部分弱勢公民的生存需要的公共服務(wù)。從公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)兩部分。同時，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻禮工程等與本地經(jīng)濟社會發(fā) 展關(guān)系不大的項目支出，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。政府要不斷探索全面履行職能的實現(xiàn)模式，做政府應(yīng)該做的事，按照政企分開、政事分開的要求，堅決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場、社會、企業(yè)去做。提升地方政府公共服務(wù)的能力，就必須強化政府宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管等職能，建立適合我國國情的完善、公平的社會保障體系，協(xié)調(diào)各階層社會成員的利益，增進社會福利，維護社會公平和社會穩(wěn)定；強化政府對社會秩序特別是市場秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會和打擊不法行為的力度，不斷提高政府的公信力。由于地方政府及其工作人員的工作，都是直接與廣大人民群眾的息息相關(guān)的，因此，實行政務(wù)公開，有利于增加廣大人民群眾對政府工作內(nèi)容的了解，提高其參與行政過程的能力，進而滿足公共服務(wù)提供的民主化要求。 隨著全球化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，其重心逐漸從政治統(tǒng)治向社會管理和社會服務(wù)轉(zhuǎn)移，從而要求政府不僅要追求政府行為的高效率，更要重視政府為公眾所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量和社會服務(wù)的水平，因此效能政府的建設(shè)勢在必行。將人力資源管理作為建設(shè)效能政府的切入點，符合政府建設(shè)的需要和客觀現(xiàn)實的要求，同時具備可行性，因此具有較為重要的現(xiàn)實意義。但是政府機構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)和不合理的問題，這些問題在一定程度上制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。改革的實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明 ,我國改革和發(fā)展過程中的 1 系列問題 ,都直接或間接涉及到政府自身的改革。 地方政府是中央政府宏觀調(diào)控的中間傳遞層 市場經(jīng)濟條件下地方政府不應(yīng)再作為中觀經(jīng)濟決策層主導(dǎo)資源配置 ,而應(yīng)由市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其次 ,引導(dǎo)地方經(jīng)濟健康運行。 地方政府是地區(qū)內(nèi)有效競爭的市場環(huán)境的營造者和