【正文】 “組織應(yīng)該盡量將權(quán)力 授予各分工單位，使之成為服務(wù)供給中心。 ? 從各地方政府的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。如特色鮮明的 “汽車城 ”、 “ 石油城 ”、 “煤城 ”、 “鋼城 ”、 “瓷都 ”、 “僑鄉(xiāng) ”等。經(jīng)濟(jì) 調(diào)節(jié)是指對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控；市場監(jiān)管是指依法對(duì)市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理；社會(huì)管理是指管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)組織；公共服務(wù)是指向社會(huì)提供公 共產(chǎn)品和服務(wù)。 責(zé)任劃分不明確。這種結(jié)構(gòu)模式在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過非常重要的作用，但在目前的市 場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，類似 “全能型 ”的政府就阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，也是機(jī)構(gòu)改革一直停 留在反反復(fù)復(fù)的 “加減運(yùn)算 ”的根本原因。 ”[3] 政府在市場管理方面的缺位 ,政府在市場管理中 ,重視的是與部門利益相關(guān)稅費(fèi)的收繳 ,而忽視了為各方面的市場主體服務(wù) ,創(chuàng)造、改善市場環(huán)境 ,維護(hù)公開、公平、公正自由的競爭秩序 ,保障市場主體各方面特別是消費(fèi)者的合法權(quán)益?；蛘邎?zhí)法違法 ,隨意侵犯公民權(quán)利 。地方政府要樹立 “服務(wù)型政府 ”的新理念 ,加強(qiáng)公共服務(wù)職能。因此 ,可以毫不夸張地說 ,政府角色的合理定位及其作用的有效發(fā)揮 ,是改革成敗從而是社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否最終確立的關(guān)鍵。進(jìn)行政務(wù)公開活動(dòng)，關(guān)鍵在于要把涉及群眾關(guān)心的民主權(quán)利、切身利益的事項(xiàng)，尤其是 把帶有普遍性的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題公開好。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種投資；社會(huì)性公共服務(wù)是指政 府通過轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政手段支持教育、科技、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目。地方政府的工作對(duì)象是廣大的人民群眾，其所作所為將直接關(guān)系到城市居民的切身利益。同時(shí)，政府提供公共服務(wù)的品質(zhì)也存在問題，如法律、制度政策的公共性、科學(xué)性、合理性不夠，提供劣質(zhì)的公共服務(wù)、公共管理與服務(wù)的方式簡單粗暴等等。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場主體、社會(huì)主體、利益主體日趨多元化，多元化結(jié)構(gòu)要求政府公共服務(wù)提供也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。 其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。如果政府在市場活動(dòng)中既當(dāng) “裁判員 ”，又當(dāng) “運(yùn)動(dòng)員 ”，就很難保證市場活動(dòng)的公平、公正。如馬克思本人就提出 “公仆論 ”。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對(duì)政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信用度的主觀評(píng)價(jià)降低。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。我們黨的宗旨和政府的性質(zhì)決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務(wù)。面對(duì)新的形勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)具有靈活的管理體制，以對(duì)公民需求及環(huán)境變化作出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。表現(xiàn)在各級(jí)政府仍然習(xí)慣于用行政辦法代替市場，直接干預(yù)企業(yè)決策，政府大量投資于一些競爭性產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用行政壟斷阻止民間資本的進(jìn)入。改革開放以來，我國政府逐步借鑒西方經(jīng)驗(yàn)開始了公共服務(wù)市場化進(jìn)程。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的過程中，加 強(qiáng)法制和制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管尤為重要。政府是重要的公共服務(wù)供給主體，但是面對(duì)新變化，政府在供給公共物品的過程中要重新審視其自身地位，認(rèn)識(shí)到它應(yīng)由過去萬能的供給者變?yōu)橛邢薜墓┙o者。發(fā)揮政府人力資源管理的職能，會(huì)從組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行機(jī)制、公務(wù)員素質(zhì)、政府績效評(píng)價(jià)體系等各個(gè)環(huán)節(jié)從根本上帶動(dòng)政府效能的提升。首先 ,承接中央政府宏觀調(diào)控任務(wù)。總的來說 ,不論是 “越位 ”還是 “缺位 ”,都可以歸之曰 “錯(cuò)位 ”。 [2]對(duì)于社會(huì)、個(gè)人能夠做好的 ,政府就退出 ,放手讓其發(fā)展 。目前的狀況是政府忽略了自身在構(gòu)筑社會(huì)保障體系中的主角地位。 機(jī)構(gòu)總量多，管理分散。在地方，存在縱向上垂直 領(lǐng)導(dǎo)的條條關(guān)系，如海關(guān)、人民銀行、國稅、地稅、工商、煙草等中央或省以下的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也存在著橫向上領(lǐng)導(dǎo)的塊塊關(guān)系，如當(dāng)?shù)氐恼M成部門、當(dāng)?shù)氐钠渌聵I(yè)單位、 國有大中型等地方政府部門關(guān)系的狀態(tài)。主要有化解社會(huì)矛盾、基層 社會(huì)事務(wù)、城市建設(shè)、公共事業(yè)和住房等。成都市的水務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理供水、排水、污水、防洪 、農(nóng)林等水資源管理有關(guān)的事務(wù)，改變了以往多頭管理的局面。 我國地方政府縱向上的改革，從各地方政府的實(shí)際出發(fā)是最重要的原則，在我國與國務(wù)院相對(duì)的下級(jí)地方政府有省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)，除特別行政區(qū)自身擁有的較高的自 治權(quán)外，省、自治區(qū)和直轄市，雖然政府級(jí)別相同，但地方政府面臨的管理層級(jí)和管理幅 度卻大不相同。 ? 上級(jí)部門如果對(duì)下級(jí)部門的選擇插手，則會(huì)回到原來的老問題，上級(jí)部門不了解實(shí)際情況，下級(jí)部門沒有自主性，當(dāng)?shù)夭荒軓膶?shí)際情況出發(fā)來解決問題，機(jī)構(gòu)改革就會(huì)白費(fèi)力氣。但在與它相同級(jí)別的地級(jí)市，如果沒有依靠能源的條件，就不必再設(shè) 置與前者同樣的部門機(jī)構(gòu)了。 多對(duì)一的模式：即上級(jí)存在甲乙丙等多個(gè)部門，但到下級(jí)政府就合并成一個(gè)甲乙丙三個(gè)部門 合并后的一個(gè)部門，縱向上上級(jí)多個(gè)部門對(duì)應(yīng) 下級(jí)一個(gè)部門的形式。 ? 但要注意的是，在這些職能中，地方政府職能在其根本屬性統(tǒng)一、基本構(gòu)架一致的前提下，隨著行政級(jí)次的遞減和地域資源結(jié)構(gòu)的不同，采取不同的行政模式。所以，以組織的功能來確定組織的結(jié)構(gòu)是非常重要的考慮原則，它表現(xiàn)在政府部門的結(jié)構(gòu)上即要以政府的 職能來調(diào)整和選擇不同的機(jī)構(gòu)模式。職能錯(cuò)位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即 你干 我的事，我越你的權(quán)。 1 目前存在的問題及原因 縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)置問題 在設(shè)置上存在 “桶式結(jié)構(gòu) ”，設(shè)置不完備。財(cái)政支出是國民收入再分配的基本渠道 ,反映出政府職能構(gòu)架、取向與重點(diǎn)。如為了保持其同類產(chǎn)品在本地區(qū)市場中的壟斷地位 ,采取地方保護(hù)主義。 地方政府是地區(qū)內(nèi)有效競爭的市場環(huán)境的營造者和保護(hù)者 地方政府應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來 ,把 1 切可以由市場調(diào)節(jié)的歸還市場。但是政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)和不合理的問題，這些問題在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。提升地方政府公共服務(wù)的能力，就必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場監(jiān)管等職能，建立適合我國國情的完善、公平的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)各階層社會(huì)成員的利益，增進(jìn)社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)秩序特別是市場秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會(huì)和打擊不法行為的力度，不斷提高政府的公信力。具有公平意識(shí)的政府在提供公共服務(wù)時(shí)，一是可以滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使 每一個(gè)人都享有初級(jí)醫(yī)療保??；二是可以滿足部分弱勢(shì)公民的生存需要的公共服務(wù)。作為壟斷地位的政府部門也維以完全把握信息，因而地方政府在決策公共服務(wù)供給時(shí)仍然存在決策失誤的可能性。 2022 年高達(dá) 37960 億元的國家實(shí)際支出中，只有 %用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項(xiàng)目。這在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)資源配置的扭曲和浪費(fèi)，造成了公眾社會(huì)生活質(zhì)量的下降和社會(huì)福利的損失，也在不同程度上影響了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)范政府收支管理。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政監(jiān)督。 第三，各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。、政府公信力 （三）、政府公信力存在問題及原因 從總體上看，我國政府的公信力是高的。 （四）、提高政府公信力的措施 努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。 第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 我國政府職能主要存在的問題原因初探（十月七日） 首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公