【正文】 再作為中觀經(jīng)濟(jì)決策層主導(dǎo)資源配置 ,而應(yīng)由市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。尤其在當(dāng)今我國(guó)已經(jīng)加入 WTO,明確地方政府角色定位 ,加快地方政府職能轉(zhuǎn)變 ,具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性的意義。改革的實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明 ,我國(guó)改革和發(fā)展過程中的 1 系列問題 ,都直接或間接涉及到政府自身的改革。能否建立一套在實(shí)踐中可以落實(shí)并行之有效的、民主科學(xué)的人力資 中國(guó)市場(chǎng)化取向改革已走過了 210 幾年的歷程 ,并取得了舉世矚目的成就。但是政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)和不合理的問題，這些問題在一定程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。即便是在發(fā)展中國(guó)家，公眾對(duì)一個(gè)效能政府的期盼也與日俱增。將人力資源管理作為建設(shè)效能政府的切入點(diǎn)，符合政府建設(shè)的需要和客觀現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)具備可行性，因此具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)揮政府人力資源管理的職能，會(huì)從組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行機(jī)制、公務(wù)員素質(zhì)、政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系等各個(gè)環(huán)節(jié)從根本上帶動(dòng)政府效能的提升。 隨著全球化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，其重心逐漸從政治統(tǒng)治向社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)移，從而要求政府不僅要追求政府行為的高效率，更要重視政府為公眾所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)的水平，因此效能政府的建設(shè)勢(shì)在必行。同時(shí)要堅(jiān)持事前公開為主，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的公開做法。由于地方政府及其工作人員的工作，都是直接與廣大人民群眾的息息相關(guān)的，因此，實(shí)行政務(wù)公開，有利于增加廣大人民群眾對(duì)政府工作內(nèi)容的了解，提高其參與行政過程的能力，進(jìn)而滿足公共服務(wù)提供的民主化要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的根本手段，為社會(huì)提供及時(shí)、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。提升地方政府公共服務(wù)的能力，就必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，建立適合我國(guó)國(guó)情的完善、公平的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)各階層社會(huì)成員的利益，增進(jìn)社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)秩序特別是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會(huì)和打擊不法行為的力度，不斷提高政府的公信力。具體是：一要把一部分競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品交給企業(yè)或非政府組織，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以便政府將更多的財(cái)力集中到提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及健全社會(huì)保障體系上來；二要大力發(fā)展商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織等非政府組織，發(fā)揮它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系；三要建立政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任與義務(wù)相平衡的公共服務(wù)機(jī)制。政府要不斷探索全面履行職能的實(shí)現(xiàn)模式，做政府應(yīng)該做的事，按照政企分開、政事分開的要求，堅(jiān)決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)去做。政府是重要的公共服務(wù)供給主體，但是面對(duì)新變化，政府在供給公共物品的過程中要重新審視其自身地位，認(rèn)識(shí)到它應(yīng)由過去萬能的供給者變?yōu)橛邢薜墓┙o者。同時(shí)，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，要大力壓縮非公共性的財(cái)政支出，堅(jiān)決杜絕政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展關(guān)系不大的項(xiàng)目支出，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。從公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)兩部分。 穩(wěn)步增加地方政府公共服務(wù)支出，切實(shí)解決公共服務(wù)投入不足的問題。具有公平意識(shí)的政府在提供公共服務(wù)時(shí)，一是可以滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使 每一個(gè)人都享有初級(jí)醫(yī)療保健；二是可以滿足部分弱勢(shì)公民的生存需要的公共服務(wù)。追求公正、通過公正的行政促使廣泛的社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，是政府無法推卸的責(zé)任。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改變以往在提供公共服務(wù)方面成本意識(shí)淡薄的做法，樹立公共服務(wù)的成本意識(shí)和效率觀念，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算和預(yù)算控制。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌的過程中，加 強(qiáng)法制和制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管尤為重要。各級(jí)地方政府對(duì)公民依法提出的各種合理要求，都有責(zé)任去滿足或做出回應(yīng)，并對(duì)法律規(guī)定的職能負(fù)有執(zhí)行的責(zé)任。 “以人為本 ”的服務(wù)理念，對(duì)于城市地方政府及其工作人員來說，就是要實(shí)現(xiàn)政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變，以公眾為導(dǎo)向，從滿足人民群眾的需要、方便人民群眾的生活、改善人民群眾的生活質(zhì)量著眼，創(chuàng)新 公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，將維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為自己公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。 (1)以人為本。 三 、改善我國(guó)地方政府公共服務(wù)的政策建議 強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的意識(shí)，確立承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的理念。作為壟斷地位的政府部門也維以完全把握信息，因而地方政府在決策公共服務(wù)供給時(shí)仍然存在決策失誤的可能性。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活相當(dāng)復(fù)雜，許多行為的結(jié)果是難以預(yù)料的，信息不足是 “市場(chǎng)失靈 ”的現(xiàn)象之一。此外，由于我國(guó)政府沒有及時(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)加以規(guī)制，而是任由一些公共部門從本部門的利益出發(fā)進(jìn)行 “部門立法 ”，因而存在較為嚴(yán)重的政府公共服務(wù)方面的 “制度缺失 ”現(xiàn)象。改革開放以來，我國(guó)政府逐步借鑒西方經(jīng)驗(yàn)開始了公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。而用于社會(huì)服務(wù)的費(fèi)用則明顯偏低，公共支出被大量用于政府沒有 比較優(yōu)勢(shì)的用途上，過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場(chǎng)力量發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競(jìng)爭(zhēng)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 政府用于公共服務(wù)的財(cái)政支出不盡合理。而且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，造成了公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡。一些本應(yīng)由政府提供的社會(huì)性公共服務(wù)產(chǎn)品，如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等，沒有得到有效供給。 2022 年高達(dá) 37960 億元的國(guó)家實(shí)際支出中，只有 %用于公民最需要的社會(huì)保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項(xiàng)目。 社會(huì)性公共服務(wù)產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高。一是政府和有關(guān)公共管理機(jī)構(gòu)行使了不應(yīng)由政府行使的職能，管理了一些不該管理的事物，如在商品定價(jià)過程中，政府部門過多介入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格決定，在進(jìn)行公共事業(yè)（如城市供水、公交、 鐵路、供電、供氣、郵政、教育、福利、醫(yī)療等）價(jià)格決策時(shí)，忽視市場(chǎng)的作用。表現(xiàn)在各級(jí)政府仍然習(xí)慣于用行政辦法代替市場(chǎng)，直接干預(yù)企業(yè)決策，政府大量投資于一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并利用行政壟斷阻止民間資本的進(jìn)入。 (2) 越位。從現(xiàn)實(shí)情況看，許多現(xiàn)代社會(huì)所需要的政府服務(wù)未能及時(shí)跟上，本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)沒有到位，如我國(guó)教育與基礎(chǔ)研究的投入不足，社會(huì)保障支出相當(dāng)有限，在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，特別是建立和完善社會(huì)信用秩序方面，政府沒有做好，存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。即政府公共服務(wù)職能沒有很好地發(fā)揮。我國(guó)政府公共服務(wù)是典型的 “單中心治理 ”模式，即政府是惟一的治理中心，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與個(gè)人等關(guān)系沒有處理好，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織、社區(qū)及私人部門的合作，不能有效推行公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，致使政府公共服務(wù)缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，政府該管的沒能管到或管好。這在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)資源配置的扭曲和浪費(fèi)，造成了公眾社會(huì)生活質(zhì)量的下降和社會(huì)福利的損失，也在不同程度上影響了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會(huì)穩(wěn)定。政府存在自我中心意識(shí)和自我服務(wù)意識(shí)而無公共服務(wù)意識(shí)，往往以行政計(jì)劃代替公共意愿，以精英設(shè)計(jì)代替公眾參與，忽視公共的需求和偏好，如公共項(xiàng)目建設(shè)安排多由政府部門說了算，公眾的影響較為有限， “對(duì)上負(fù)責(zé)有余，對(duì)下負(fù)責(zé)不足 ”。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，地方政府始終存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政績(jī)沖動(dòng)，總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，致使各級(jí)政府只關(guān)注和追求 GDP的增長(zhǎng)，而忽視和犧牲社會(huì)發(fā)展及公眾利益，忽視公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設(shè)施、公共環(huán)境等公共事業(yè)方面的建設(shè)，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量、生活水平難以進(jìn)一步提高。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善 各級(jí)政府及部門的 “政務(wù)大廳 ”，推行 “一站式服務(wù) ”，在基層建立 “政務(wù)超市 ”。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。 全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。改革政府 資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。規(guī)范政府收支管理。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí) 法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。 最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。法律體系不夠透明、公正。嚴(yán)格的 WTO 規(guī)則，迫 使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。 WTO 規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公