【正文】 府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。使得 “官本位 ”思想意識嚴(yán)重。 我國政府職能主要存在的問題原因初探（十月七日） 首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。 建設(shè)服務(wù)型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。在當(dāng)今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。 第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。 第二，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。 （四）、提高政府公信力的措施 努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。 二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。、政府公信力 （三）、政府公信力存在問題及原因 從總體上看，我國政府的公信力是高的。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。 第三，各級政府及部門要堅持依法行政。 第四，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對公務(wù)員的行政監(jiān)督。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。哪里政府管理規(guī)范、投資成本低、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)更大的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，政府組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。 最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí) 法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。規(guī)范政府收支管理。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善 各級政府及部門的 “政務(wù)大廳 ”，推行 “一站式服務(wù) ”，在基層建立 “政務(wù)超市 ”。這在一定程度上導(dǎo)致了社會資源配置的扭曲和浪費，造成了公眾社會生活質(zhì)量的下降和社會福利的損失，也在不同程度上影響了整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。 (2) 越位。 2022 年高達(dá) 37960 億元的國家實際支出中，只有 %用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項目。而用于社會服務(wù)的費用則明顯偏低，公共支出被大量用于政府沒有 比較優(yōu)勢的用途上，過多地進(jìn)入了那些本應(yīng)由市場力量發(fā)揮主要作用的領(lǐng)域，特別是競爭性和盈利性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。作為壟斷地位的政府部門也維以完全把握信息，因而地方政府在決策公共服務(wù)供給時仍然存在決策失誤的可能性。各級地方政府對公民依法提出的各種合理要求，都有責(zé)任去滿足或做出回應(yīng)，并對法律規(guī)定的職能負(fù)有執(zhí)行的責(zé)任。具有公平意識的政府在提供公共服務(wù)時，一是可以滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使 每一個人都享有初級醫(yī)療保??；二是可以滿足部分弱勢公民的生存需要的公共服務(wù)。同時，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻(xiàn)禮工程等與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展關(guān)系不大的項目支出，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。提升地方政府公共服務(wù)的能力，就必須強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管等職能，建立適合我國國情的完善、公平的社會保障體系，協(xié)調(diào)各階層社會成員的利益，增進(jìn)社會福利，維護(hù)社會公平和社會穩(wěn)定；強(qiáng)化政府對社會秩序特別是市場秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會和打擊不法行為的力度，不斷提高政府的公信力。 隨著全球化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，其重心逐漸從政治統(tǒng)治向社會管理和社會服務(wù)轉(zhuǎn)移，從而要求政府不僅要追求政府行為的高效率，更要重視政府為公眾所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量和社會服務(wù)的水平，因此效能政府的建設(shè)勢在必行。但是政府機(jī)構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)和不合理的問題，這些問題在一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。 地方政府是中央政府宏觀調(diào)控的中間傳遞層 市場經(jīng)濟(jì)條件下地方政府不應(yīng)再作為中觀經(jīng)濟(jì)決策層主導(dǎo)資源配置 ,而應(yīng)由市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。 地方政府是地區(qū)內(nèi)有效競爭的市場環(huán)境的營造者和保護(hù)者 地方政府應(yīng)從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來 ,把 1 切可以由市場調(diào)節(jié)的歸還市場。這些問題歸結(jié)起來 ,主要是兩大問題 :1 是政府職能的 “越位 ”。如為了保持其同類產(chǎn)品在本地區(qū)市場中的壟斷地位 ,采取地方保護(hù)主義。 政府職能 “缺位 ”現(xiàn)象 目前政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的職能已嚴(yán)重 “缺位 ”。財政支出是國民收入再分配的基本渠道 ,反映出政府職能構(gòu)架、取向與重點。建設(shè)現(xiàn)代化國家需要政府積極提供公共物品。 1 目前存在的問題及原因 縱向組織結(jié)構(gòu)設(shè)置問題 在設(shè)置上存在 “桶式結(jié)構(gòu) ”，設(shè)置不完備。聯(lián)系目前實際，依舊是市 (地級市、地區(qū)、自治州、盟 )管縣的 行政體制，存在著 5 個層級的政府，即中央政府 ——省級政府 (省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū) )—— 地級政府 (地級市、地區(qū)、自治州、盟 )——縣級政府 (市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū) )——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 (鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、民族蘇木 )。職能錯位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即 你干 我的事，我越你的權(quán)。相應(yīng)地，一件事情下面負(fù)責(zé)，上面也負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，又 會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任，無人負(fù)責(zé)的情況。所以，以組織的功能來確定組織的結(jié)構(gòu)是非常重要的考慮原則，它表現(xiàn)在政府部門的結(jié)構(gòu)上即要以政府的 職能來調(diào)整和選擇不同的機(jī)構(gòu)模式。這項職能是政府對 宏觀經(jīng)濟(jì)方面的職能，主要屬于中央政府，因為只有中央政府才擁有貨幣、利率、財稅政策等宏觀調(diào)控的手段和能力 。 ? 但要注意的是，在這些職能中，地方政府職能在其根本屬性統(tǒng)一、基本構(gòu)架一致的前提下，隨著行政級次的遞減和地域資源結(jié)構(gòu)的不同，采取不同的行政模式。事實上，在我國的一些地方政府已經(jīng)開始了一些 積極的做法。 多對一的模式：即上級存在甲乙丙等多個部門，但到下級政府就合并成一個甲乙丙三個部門 合并后的一個部門，縱向上上級多個部門對應(yīng) 下級一個部門的形式。 ② 英國的歷史悠 久，傳統(tǒng)的作用很強(qiáng)大，其行政改革的最大特點是平穩(wěn)過渡，從來沒有進(jìn)行過一次性的、激烈而全面的改革運動。但在與它相同級別的地級市，如果沒有依靠能源的條件，就不必再設(shè) 置與前者同樣的部門機(jī)構(gòu)了。只有這樣才能從實際出發(fā)了解到真實的情況，解決實際的困難。 ? 上級部門如果對下級部門的選擇插手，則會回到原來的老問題，上級部門不了解實際情況，下級部門沒有自主性，當(dāng)?shù)夭荒軓膶嶋H情況出發(fā)來解決問題，機(jī)構(gòu)改革就會白費力氣。在這樣的情況下，同樣層級的地方政府機(jī)構(gòu)的級別相同，機(jī)構(gòu)形同、只是人數(shù)不同。 我國地方政府縱向上的改革，從各地方政府的實際出發(fā)是最重要的原則，在我國與國務(wù)院相對的下級地方政府有省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)，除特別行政區(qū)自身擁有的較高的自 治權(quán)外，省、自治區(qū)和直轄市，雖然政府級別相同，但地方政府面臨的管理層級和管理幅 度卻大不相同。這樣的組織結(jié)構(gòu)在橫向上的功能劃分清晰，而且縱向上的 劃分也很深。成都市的水務(wù)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理供水、排水、污水、防洪 、農(nóng)林等水資源管理有關(guān)的事務(wù)，改變了以往多頭管理的局面。這種從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能內(nèi) 容的變化。主要有化解社會矛盾、基層 社會事務(wù)、城市建設(shè)、公共事業(yè)和住房等。 ”? 現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)條件下，職能的配置是明確各級政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置，即明確各級政府應(yīng)當(dāng)做什么，應(yīng)當(dāng)不做什么。在地方，存在縱向上垂直 領(lǐng)導(dǎo)的條條關(guān)系，如海關(guān)、人民銀行、國稅、地稅、工商、煙草等中央或省以下的垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也存在著橫向上領(lǐng)導(dǎo)的塊塊關(guān)系，如當(dāng)?shù)氐恼M成部門、當(dāng)?shù)氐钠渌聵I(yè)單位、 國有大中型等地方政府部門關(guān)系的狀態(tài)。例如在土地等資源的管理上，幾乎都是下級政府和地方政府較嚴(yán)重越位。 機(jī)構(gòu)總量多，管理分散。通俗地講，就是在這種模式下，每一級政府都管理大體相同的事情，在設(shè)置上表現(xiàn)為 “上下對口，左右對齊 ”。目前的狀況是政府忽略了自身在構(gòu)筑社會保障體系中的主角地位。這種財政支出結(jié)構(gòu)與目標(biāo)取向 ,直接說明了政府職能中應(yīng)置于重要地位的社會管理與公共服務(wù)職能被嚴(yán)重忽視和缺位。 [2]對于社會、個人能夠做好的 ,政府就退出 ,放手讓