【正文】 ? 漸進地、分步驟地改革。處理中央和地方的關(guān)系時就需要權(quán)力下放與平衡，下級部門選擇 對口模式需要自主權(quán)，不受上級部門的干預，上級部門只能有建議的權(quán)力。 權(quán)力下放。例如，在以石油、天然氣等為主要創(chuàng)收來源的地級城市，根據(jù)當?shù)氐奶厥馇?況設(shè)置相關(guān)具體的 能源管理部門、研究部門、開采部門，省政府一個部門對應下級多個分支部門，即以一對多的形式存在。省和自治區(qū)的縱向政府機構(gòu)層次比直轄市多，且民族自治區(qū)又不同于省，其自 身有特殊性，同時各個地方政府在產(chǎn)業(yè)側(cè)重和地域資源結(jié)構(gòu)上也有很大的不同， “一刀 切 ”的改革辦法顯然十分不適合。例如， ① 美國的比較短，沒有傳統(tǒng)的包袱，法 制比較完備，行政組織較為規(guī)范，而且經(jīng)濟發(fā)達，注重行政管理方面的研究，其行政改革的基本出發(fā)點就是節(jié)約政府開支，提高行政效率，貫徹的行政 管理原則。把要做的事情在橫向上分割，橫向上專門的功能分割越多，組織的橫向分割程度就越高 (在縱向上，層次越多，劃分程度越深，最高管理者和最低管理者的距離長，形 成的指揮鏈能保證信息的有效傳遞和權(quán)力的有效執(zhí)行，保證每一層級的目標的實現(xiàn) )。這樣的組織模式 在中央或上級的部門規(guī)模較小，在地方的組織依職能分擔開來，能夠促進對下層組織的分權(quán)，加強下層組織的靈活性和自主性。 2022 年 5 月，重慶市將農(nóng)業(yè) 局、農(nóng)機局、農(nóng)辦和農(nóng)綜合辦公室 4 個涉農(nóng)部門合并為一個農(nóng)委，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展事務這些都 是很好的典范。在新的政府機構(gòu)改革方案中提到的 “中央要 求地方政府機構(gòu)改革，要從實際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，特別是在實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面進行更大膽的探索 ”。就某一具體的職能來說，反映出一種由厚漸薄、由面至點、由宏觀政策管理到微觀具體操作的變化。 地方政府職能上的確定 ? 作為國家行政組織中重要的組成部分，地方各級政府除了在上要與中央政府保持一致，貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策外，其主要的職能，就是代表國家管理地方的經(jīng)濟 、社會事務。省政府對本地區(qū)也有一定的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，主要是區(qū)域性的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，也可以對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)發(fā)揮一定的作用。如經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能，它是指對社會總需求和總供給進行總量調(diào)控。把這個問題理清楚，才可以使各級政府職能得到全面有效的 履行，使組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、責權(quán)劃分、條塊關(guān)系等方面的改革具有客觀依據(jù)，得以順利進行。政府組織結(jié)構(gòu)是國家行政組織內(nèi)部的權(quán)責關(guān)系、分工協(xié)作方式、職能職權(quán)劃分、機構(gòu)設(shè)置和 崗位設(shè)置等等的綜合表現(xiàn)。它們在與當?shù)氐胤秸穆毮芙徊嬷谐霈F(xiàn)重疊、推諉、甚至是爭權(quán)等現(xiàn)象，問題的出現(xiàn)主要體現(xiàn)在職能劃分上引起了矛盾。事項的管轄權(quán)沒有 進行合理的劃分，往往出現(xiàn)一件事情上面也可以做，下面也可以做。而在人事、機構(gòu)管理方面，大 都是上級政府越位較多。 職能劃分不明確 上級下級政府職能上的錯位。層級的過多和機構(gòu)縱向一一對應，就會使本地區(qū)地方政 府的機構(gòu)總量過多，分工過細，而分工過細又會出現(xiàn)管理漏洞?，F(xiàn)代組織理論主張以扁平化 的組織結(jié)構(gòu)來提高組織的運行效率，其中一個觀點即是縱向管理層次簡化，削減中層管理者，縮短管理鏈條。行政層級依照等級層層細化，上面有某一政府部門，下面有對應的下級部門，簡單地進行一對一的設(shè)置，沒有體現(xiàn)出不同層級政府的 功能和特點。筆者從我國地方政府 縱向部門關(guān)系入手，討論如何調(diào)整政府職能的配置與組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系，尋求提高政府運行效率和創(chuàng)建人民滿意政府的辦法。建立以社會救助為重點的社會保障體系 ,是當今世界現(xiàn)代政府的 1 項重大職能 ,我國在這方面的差距還很大 ,以所有勞動人員都參加基本養(yǎng)老保險的 要求來衡量 ,目前我國覆蓋面還不足20%。 我們正以鄧小平同志提出的 “社會主義的第 1 任務是要發(fā)展社會生產(chǎn)力 ”[4]為指導 ,以經(jīng)濟建設(shè)為中心 ,建設(shè)社會主義現(xiàn)代化。正如劉國光先生所指出的 :“經(jīng)濟建設(shè)費用過多和公共支出的消耗 ,擠占了稀缺的公共資源 ,侵蝕了政府的財力 ,使得社會亟需的公共產(chǎn)品和服務 ,如公共設(shè)施 、社會保障、基礎(chǔ) 教育 、公共衛(wèi)生等等方面供給不足和無力供應。但實際狀況是教育、衛(wèi)生、社會保障、社會福利事業(yè)得不到應有的重 視 ,沒有擺在應有的位置 ,這 1 點最明顯體現(xiàn)在政府的財政支出的目標與功能上。履行好自己的監(jiān)督職能 。不論是侵犯公民的經(jīng)濟、 政治 、人身權(quán)利 ,還是與民爭利 ,都違背了我國法律是代表人民意旨 ,維護人民合法權(quán)利的根本法制精神 ,都是政府超越法律規(guī)范的越位行為。但同時要看到 ,仍有 1 部分審批權(quán)掌握在政府手中 ,要使之依法行使尚需采取進 1 步的配套落實措施 ,任務依然是艱巨的。 ”[1]行業(yè)壟斷、地區(qū)壟 斷依然存在 ,而且主要是通過政府的行政手段實施的行政性壟斷。也就是說 ,當前我 國政府職能還沒有做到完全準確 科學 地定位 ,政府還沒有真正進入它應該進入的角色。但是 ,不容否認 ,轉(zhuǎn)變政府職能步履維艱 ,不能適應改革開放的形勢與要求 ,存在諸多問題。在目前市場發(fā)育不完善的情況下 ,應積極發(fā)揮地方政府培育市場的職能。再次 ,調(diào)節(jié)收入分配 ,維護社會公平。包括制定相應的地方經(jīng)濟政策 ,保證中央各項宏觀調(diào)控政策的貫徹落實 。 1 地方政府職能的 科學 定位 在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中 ,地方政府作為承接中央政府宏觀調(diào)控和直接聯(lián)系企業(yè)與市場的中觀層面的特殊角色 ,要扮演好這 1 角色 ,首先要對地方政府職能進行 科學 合理定位。但是 ,由于中國國情的特殊性和復雜性以及各種主客觀條件的限制 ,中央和各級地方政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有從根本上適應市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,其作用的發(fā)揮受到很大制約 ,甚至成為進 1 步深化改革的障礙。我國先后進行了多次政府機構(gòu)改革，通過改革政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，機構(gòu)設(shè)置和人員配置逐步規(guī)范化，體制機制不斷創(chuàng)新和發(fā)展，政府效能也得到明顯提升。建設(shè)效能政府不僅有利于政府適應經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，同時也有助于推進行政體制改革的進程，有利于整合社會資源并合理分配社會利益。這樣，將有助于城市地方政府及時得到各種反饋信息，使政府提供的公共服務真正符合廣大人民群眾的要求。 大力推行政務公開活動，提高廣大人民群眾的參與能力，實現(xiàn)公共服務提供的民主化。 加強科技 化和信息化建設(shè)，提高地方政府自身提供公共服務的能力和政府引導管理其他組織提供公共服務的能力。要根據(jù)政府與社會組織各自在公共服務中的角色定位，重塑政府與社會的合作互動關(guān)系。從我國的情況看，應建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務支出，重點是不斷增加社會性公共服務支出，使社會性公共服務的支出成為政府公共服務支出的主體。 “只有財政收支到位之處，才是政府職能履行之地 ”，這既是經(jīng)濟學揭示的一個規(guī)律，也是關(guān)于公共財政收支活動同其他公共管理活動之間關(guān)系的一個科學概括。各級地方政府要致力于改變起點的不平等和創(chuàng)造機會的平等，使每個社會成員在平等的規(guī)則下人人都享有平等的機遇和權(quán)利。 (3)成本意識。 (2)責任意識。這里主要指真正樹立起符合新時代要求的以人為本的觀念、增強政府責任意識、成本意識及公平意識，這是推進政府公共服務的前提條件。私人部門難以把握信息，會影響了私人產(chǎn)品的供給。但是，近些年頻繁出現(xiàn)的公共工程建設(shè)方面的質(zhì)量問題、政府官員腐敗問題、不公平競爭等問題，則反映出我國公共服務市場化缺乏法律規(guī)范和保障。目前我國的財政體制還基本上是經(jīng)濟建設(shè)服務型公共財政，公共資金分配的重點是傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設(shè)服務領(lǐng)域，而且用于經(jīng)濟建設(shè)的費用明顯偏高。許多家庭 和個人不得不把大部分收入用于醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老防老等基本生活方面。長 期以來，我國政府提供公共服務的方式偏重于營利性的經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施，而對文化、教育、衛(wèi)生以及社會保障等事業(yè)的投入有所不足。 (3)錯位。社會公眾所需要的或者希望所得到的這些純公共服務不能得到。(1)缺 位。在公共支出、政績考核、干部獎懲等方面往往以上級為主，公眾是否滿 意、是否認可的影響并沒有占到應有比重。 地方政府公共服務意識淡薄，提供公共服務的指導思想有一定的認識誤區(qū)。要加快電子政務建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。 完善公共財政體制，健全公共服務體系。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。 堅持依法行政，規(guī)范政府行為。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 怎樣建設(shè)服務型政府 建設(shè)服務型政府，要以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學 發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。使得 “官本位 ”思想意識嚴重。我國加入 WTO 已經(jīng)五年， WTO 中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。 我國政府職能主要存在的問題原因初探（十月七日） 首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。 建設(shè)服務型政府，是人民群眾的迫切愿望。 建設(shè)服務型政府，是新形勢下政府自身建設(shè)的客觀需要。 建設(shè)服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，直接關(guān)系到企業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。全心全意為人