當(dāng)前地方政府信用問題的反思與重塑-wenkub.com
2025-01-06 18:08 本頁(yè)面
【正文】 隨著黨和國(guó)家對(duì)信用建設(shè)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和行政 文化 的進(jìn)一步 發(fā)展 ，使各級(jí) 地方 政府對(duì)自身信用建設(shè)在認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的提高，在實(shí)踐中有一些新的嘗試， 地方 政府在群眾中的公信力正不斷得到新的提升。三是完善考核任用制度，大力推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、考察預(yù)告、誡勉談話、離崗培訓(xùn)等制度，樹立正確的政績(jī)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。要在黨政干部中普及信用常識(shí)，樹立起遵守信用的職業(yè)道德和 社會(huì) 公德，最關(guān)鍵的還是要用服務(wù)意識(shí)取代特權(quán)意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、 發(fā)展 好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。信息不對(duì)稱問題 ,直接關(guān)系到 地方 政府的本質(zhì)及其在公眾中的信譽(yù) ,關(guān)系到 地方 政府與群眾的關(guān)系 ,關(guān)系到我國(guó) 政治 民主化的程度。最后要加強(qiáng) 地方 政府法制建設(shè) ， 加強(qiáng)規(guī)范性文件清理，保證政策和行政決策的穩(wěn)定性和連續(xù) 性，對(duì)與 社會(huì) 信用體系建設(shè)不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施要及時(shí)進(jìn)行清理、修改、廢止，杜絕朝令夕改、一屆政府一朝政策的現(xiàn)象。 （二） 進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn) 地方 政府行為法定化 首先要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 地方 政府執(zhí)政理念，長(zhǎng)期以 來，傳統(tǒng)的 地方 政府管理工作不是依靠 法律 而是政策。 政府部門利益的膨脹，導(dǎo)致了 地方 政府行為的失范和扭曲，是 地方 政府職能轉(zhuǎn)變的最大障礙。 四、重塑地方政府信用的途徑 地方 政府信用建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng) 工程 ，就像整個(gè) 社會(huì) 信用修復(fù)需要一個(gè)長(zhǎng)期和循序漸近的過程一樣， 地方 政府信用建設(shè)也不可能一蹴而就，必須在充分認(rèn)識(shí) 地方 政府信用建設(shè)的重要性、緊迫性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，腳踏實(shí)地地做好相關(guān)工作 。由于內(nèi)部性的存在，當(dāng)政府部門利益與公共利益出現(xiàn)偏差時(shí) ， 組織的成本和利 潤(rùn)很可能支配公共決策者的 計(jì)算 ，這種內(nèi)部性決定了公共官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和官員的行為可能是損害公共利益的 。隨著市場(chǎng)化改革的逐步深入，特別是 地方 政府職能的調(diào)整，過 ⑤ 徐盈雁 .《最高檢： 3 年來 9335 名縣處級(jí)以上高官因貪腐“落馬”》 .檢察日?qǐng)?bào) , ⑥ 叢中笑 .《信用關(guān)系中政府職能的 經(jīng)濟(jì) 法思考》 .經(jīng)濟(jì) 法 論壇 第 3 卷，群眾出版社， 8 去那種政府凌駕于 社會(huì) 之上的局面 雖然 已經(jīng)在 很大程度上得到了改變 ， ⑦ 但是行政裁量權(quán)過大、在信息上掌握絕對(duì)優(yōu)先權(quán) 、 地方 政府及其部門的監(jiān)督顯得較為脆弱等問題還仍然大范圍地存在。 （一） 歷史 因素 我國(guó)封建專制統(tǒng)治 歷史 漫長(zhǎng)，受 “ 人治 ” 社會(huì) 的制約，與發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的信用關(guān)系還沒有充分發(fā)育。提起公訴 94747人 。除了權(quán)錢交易之外，權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等也大量存在。 腐敗的表現(xiàn)形式及存在領(lǐng)域非常復(fù)雜，但以行政腐敗為最嚴(yán)重。 （三） 地方 政府依法行政不到位，行政執(zhí)法水平低 我國(guó)當(dāng)前的行政管理體制總體來說與 發(fā)展 社會(huì) 主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 （二） 地方 政府行為缺乏公開性，透明度低 近年來政務(wù)公開的工作有一些進(jìn)展，但公開的面還不大，有的地方某些機(jī)構(gòu)、某些環(huán)節(jié)暗箱操作的現(xiàn)象仍然不少。目前看，地方政府信用建設(shè)上存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一） 政府政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性 行政決策是政府行政活動(dòng)的起點(diǎn)，決策正確與否，決定著行政管理的成敗。我國(guó)改革開放 30年的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐和 中國(guó) 與國(guó)際信用規(guī)則的現(xiàn)實(shí)差距，使我們對(duì)改善信用環(huán)境、加快建設(shè)信用體系的重大意義的認(rèn)識(shí)越來越清晰。政府信用是一個(gè)地方 經(jīng)濟(jì) 信用的 標(biāo)志 ，衡量一個(gè)地方信用環(huán)境的優(yōu)劣，首先要看政府信用是否有保障。政府有較大的自由裁量權(quán)、先行處置權(quán)、推定有效權(quán)等優(yōu)先權(quán)。政府要為市場(chǎng)的健康發(fā)育提供公平合理的制度和規(guī)則，并通過有效地執(zhí)行與市場(chǎng)規(guī)劃有關(guān)的公共政策來維護(hù)合理的市場(chǎng)交易規(guī)則。政府只有在行政管理活動(dòng)中堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，才能理直氣壯地行使公共權(quán)力并對(duì)社會(huì) 進(jìn)行行之有效的管理，保證各項(xiàng)工作的有序開展。 （三）政府信用的作用 政府信用是 社會(huì) 信用不可或缺的一 部分 ，政府信用的改善就是整個(gè) 社會(huì) 信用體系的局部改善，在其他條件不變的情況下，政府信用度的提高就意味著整個(gè) 社會(huì) 信用度的提高 。 即通過完善的行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。 即政府決策的 科學(xué) 性和連續(xù)性，政府的決策是否符合客觀實(shí)際
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