淺談地方政府法律風(fēng)險(xiǎn)控制-wenkub.com
2025-07-27 02:18 本頁面
【正文】 最后，我們期待通過政府法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，能真正的防控政府行政法律風(fēng)險(xiǎn)由一種可能性轉(zhuǎn)化為切切實(shí)實(shí)的糾紛和矛盾，降低各種社會(huì)不和諧因素的發(fā)生，從而加速依法行政，建設(shè)法治政府、和諧政府的實(shí)現(xiàn)。但是，我們?cè)诖颂岢?，最好的風(fēng)險(xiǎn)防控模式在于實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)防患于未然”，只有這樣，才是最大限度地降低了政府所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也降低了政府在風(fēng)險(xiǎn)防控上的成本。通過案件的研討以從中找出癥結(jié)，舉一反三，并以建議書的形式向有關(guān)職能部門提出批評(píng)和改進(jìn)意見，最終實(shí)現(xiàn)防患法律風(fēng)險(xiǎn)于未然。其次，為應(yīng)對(duì)政府涉訴日益增長的趨勢，我們主張，政府應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立起相應(yīng)的訴訟案件統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理制度。行政復(fù)議是糾紛發(fā)生后，政府對(duì)所涉及的具體行政行為進(jìn)行內(nèi)部審查的一項(xiàng)法律制度，是政府內(nèi)部的一項(xiàng)糾錯(cuò)和救濟(jì)制度。三、事后的積極應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建現(xiàn)如今政府的行政行為遍及社會(huì)生活的方方面面，可以說，一個(gè)人只要生活在當(dāng)下，就會(huì)不可避免與政府打交道。為控制行政處罰領(lǐng)域的法律風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)職能部門對(duì)重大的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)事前書面報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)或政府法律顧問，進(jìn)行證據(jù)、事實(shí)、定性、適用法律等方面的論證把關(guān)；而對(duì)一般性的行政處罰，也應(yīng)在作出決定之后向政府法制機(jī)構(gòu)備案。因?yàn)?，聽取民意是依法行政和合理行政，打造和諧社會(huì)最有效的方法。可以說，事前審查是一種從源頭防控法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，而事中監(jiān)督則是行政機(jī)關(guān)的自身凈化機(jī)制。事中監(jiān)督就是通過對(duì)這一行政權(quán)力的監(jiān)督來規(guī)范權(quán)力的濫用。法律意識(shí)教育與事前的預(yù)警機(jī)制是相互補(bǔ)充、缺一不可的。事前審查的關(guān)鍵在于，法律專家顧問的審查意見書在政府決策中的地位和價(jià)值。事前對(duì)行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查是積極預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的最有效辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部等公職人員的法律意識(shí)教育，是實(shí)現(xiàn)依法行政，防控行政法律風(fēng)險(xiǎn)的有力保證。我國經(jīng)歷了長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府也由此形成了行政強(qiáng)勢主導(dǎo)意識(shí)：在行政管理、決策和處理具體問題的過程中，政府機(jī)關(guān)習(xí)慣于用權(quán)，而不善于用法；偏向于追求實(shí)體上的效果，而忽視了程序上的規(guī)范；偏重于執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示，而拋棄有板有眼的法律。此時(shí)，只要媒體一介入，政府和領(lǐng)導(dǎo)班子必然陷入危機(jī)中。首先，這一風(fēng)險(xiǎn)直接損害了政府在公眾心目中的形象；其次，這也會(huì)導(dǎo)致政府不得不依司法判決而承擔(dān)起相關(guān)的訴訟后果，或體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的有所承擔(dān)、對(duì)行政相對(duì)人有所償付，或是不得不撤銷自己已作出的行政行為。最后，行政違法或者不合理行政，都容易引起群眾事件，激化社會(huì)矛盾。而這些不規(guī)范、不當(dāng)?shù)男姓袨橹校罢咧苯芋w現(xiàn)為法律制度的違背，或因程序上的逾越，或?yàn)閷?shí)體上的忽視；后者雖然形式上不違法，但是卻違背了法律的實(shí)質(zhì)正義。政府行政法律風(fēng)險(xiǎn)是指政府及其公職人員因自身行政行為不規(guī)范或者違背法律的正義等，從而引發(fā)不利法律后果的可能性。政府及政府職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置公職律師，專職擔(dān)任政府及政府職能部門的法律顧問。因此政府外聘法律顧問的工作，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，并充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用。政府外聘律師，除考慮律師的知名度以外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮律師的專業(yè)素養(yǎng)。按照國務(wù)院對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的定位，政府法律顧問包括外聘法律顧問，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入政府法制機(jī)構(gòu)，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。擔(dān)任政府的訴訟代理人，參加有關(guān)訴訟、仲裁、調(diào)解等活動(dòng)。為政府審查、起草、修改有關(guān)章程、合同、協(xié)議及其他法律文件；為政府組織的重大項(xiàng)目的談判、簽約、實(shí)施進(jìn)行法律論證，進(jìn)行內(nèi)部法律把關(guān)，準(zhǔn)備有關(guān)法律文件；為政府組織的資產(chǎn)重組、收購兼并、合資合作、投資融資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大采購等法律事務(wù)進(jìn)行法律論證，出具法律意見，準(zhǔn)備有關(guān)法律文件；對(duì)政府各職能部門的行政處罰決定、訴訟案件實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，依法開展行政復(fù)議工作；為政府決策以及決策實(shí)施過程中所涉及的法律問題提供法律咨詢，出具法律意見；為政府地方規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修改提供法律咨詢，出具法律意見；其工作制度可以考慮下列工作內(nèi)容制定：”根據(jù)國務(wù)院對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的定位，政府法制機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府依法行政的“參謀、助手和法律顧問機(jī)構(gòu)”，在各級(jí)政府的行政序列中，應(yīng)當(dāng)居于十分重要的地位，屬于政府的“法律參謀本部”。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織各職能部門進(jìn)行案件匯總評(píng)查，對(duì)重大的、具有典型意義的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研討總結(jié)。近些年政府遭遇的訴訟尤其是民事訴訟，呈逐年增多的趨勢，這個(gè)現(xiàn)象不僅應(yīng)當(dāng)重視，而且值得研究。地方政府決策涉及地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面，必然觸及方方面面的法律問題，比如國有企業(yè)改制重組、收購兼并、破產(chǎn)重整、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，涉及資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置等法律問題；政府合資合作、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，涉及征地拆遷、建設(shè)招投標(biāo)、談判簽約、合同審查、起草、修改等法律問題。 行政復(fù)議是政府對(duì)具體行政行為進(jìn)行內(nèi)部審查的一項(xiàng)法律制度，是政府內(nèi)部層級(jí)的一項(xiàng)糾錯(cuò)和救濟(jì)制度。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織案件評(píng)查活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，以提高行政職能部門的執(zhí)法水平。 地方政府規(guī)
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