【正文】 ? （ 2）中國(guó)地方政府改革的途徑：尊重歷史，慎重改革；堅(jiān)持改革穩(wěn)定進(jìn)行；逐步走向法制化的軌道。 ? （ 2）．政府之間將更加明確劃分各自的職權(quán)范圍，形成在職能上的分工和合作關(guān)系。 第三節(jié) 中國(guó)地方政府改革的方向和途徑 ? 一、中國(guó)地方政府改革的方向 ? ：（ 1） .在社會(huì)主義社會(huì)條件下選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將對(duì)下個(gè)世紀(jì)中國(guó)各個(gè)方面產(chǎn)生難以估量的重大影響。有些社會(huì)問題將變得復(fù)雜或嚴(yán)重。這一系列變化將最終徹底實(shí)現(xiàn) 政企分開 ，改變政府及政府行業(yè)主管部門與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，使國(guó)有企業(yè)在政府的經(jīng)濟(jì)行政管理中與其他所有制企業(yè)居于同等地位。 ? 第五，政府職能科學(xué)，合理分配，管理權(quán)限合現(xiàn)劃分能真正有利于建立中央政府對(duì)地方有效的集中領(lǐng)導(dǎo)和控制體制。 第三節(jié) 地方自治的普遍價(jià)值 ? 一、馬克思主義關(guān)于地方自治的觀點(diǎn) ? 二、地方自治是中國(guó)未來地方政府發(fā)展的目標(biāo) 模式 ? 第一，從過去單純地通過職權(quán)下放和上收模式解決中央地方關(guān)系做法轉(zhuǎn)向科學(xué)、合理地在中央和各級(jí)地方單位之間劃分政府具體職能。第三，各地方自治單位依據(jù)法律承擔(dān)了許多地域性、社會(huì)性、服務(wù)性的共公管理職能。 ? 3．進(jìn)入 20世紀(jì)中葉，特別 7080年代，西歐各國(guó)相繼進(jìn)行了地方政府改革。所有這些，村民自治及社區(qū)自治組織是全然沒有的。 ? 4．在政府職能方面，地方自治政府雖然承擔(dān)中央政府委托事務(wù)，但其主要任務(wù)是承擔(dān)由法律明確劃定的地方自治事務(wù)，而行政體地方政府只是中央政府執(zhí)行機(jī)關(guān)，它主要承擔(dān)中央政府的委托事務(wù)。 ? 第二，地方自治是中央政府與地方政府分權(quán)的一種模式。 (2)議決機(jī)關(guān)中的地方代表。 ? (1)政治上的合作。 ? ? 行政控制則是中央政府在地方政府活動(dòng)過程中所進(jìn)行的經(jīng) 常性控制，通常是由中央行政機(jī)關(guān)行使 ? 四、財(cái)政控制 ? 財(cái)政控制是指中央政府通過財(cái)政手段對(duì)地方政府施加的控制。權(quán)限劃分的目的在于更好地發(fā)揮地方政府的作用。政治領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)限劃分有兩種情 況，一種涉及到主權(quán)，反映在聯(lián)邦制國(guó)家中；另一種與主權(quán)無關(guān)，反映在單一制國(guó)家中，表現(xiàn)在中央政府與民主集中體地方政府、自治體地方政府的關(guān)系上。 第三節(jié) 權(quán)限劃分 ? 一、基本原理 ? 中央與地方在權(quán)限劃分上必然存在一個(gè)極限，即有些權(quán)限必然只可能由其中一個(gè)來承擔(dān)，即存在一種固有的權(quán)限。自治權(quán)是中央政府授予的，主權(quán)是固有的。權(quán)力在中央與地方之間的不同劃分，不僅構(gòu)成了兩者在國(guó)家政治生活中的具體運(yùn)轉(zhuǎn)方式，本身也就是兩者關(guān)系的核心內(nèi)容。地方政府權(quán)限的大小，取決于中央政府的政治需要：可以予以擴(kuò)大，也可以予以削減。 (2)僅列舉成員的權(quán)限，不列舉聯(lián)邦權(quán)限，凡憲法未明確規(guī)定屬于成員的權(quán)力，歸屬聯(lián)邦保留加拿大。 ? ? 成員政府的權(quán)限是自身固有的，并不來自聯(lián)邦政府；相反地，聯(lián)邦政府的權(quán)限則來自于成員的授予。 ? 第二種情況是本為單一制國(guó)家，基于國(guó) 內(nèi)政治需要而改組為聯(lián)邦制國(guó)家，原中央政府相應(yīng)成為聯(lián)邦政府。 ? ? 第一，這 些國(guó)家大都采用地方自治體制，各級(jí)地方政府在行政職能承擔(dān)上采用 “ 職能分工 ” 模式，分 別有各自專有的行政職能；第二，地方政府基本上不承擔(dān)政治性職能，對(duì)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘? 生活直接相關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理和提供服務(wù)，是地方政府行政職能的主要內(nèi)容；第三 ，在經(jīng)濟(jì)事各方面，地方政府不承擔(dān)主要職責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也很少，其工作內(nèi)容也以提 供相應(yīng)的服務(wù)為主。 ? (一 )市的職責(zé)。 ? ? 實(shí)例二：莫德斯托市 ? ? ? ? (一 )英國(guó)市政府的行政職能。 ? 地方政府的行政職能大致可分為三類： (1)固有職能，它同居民日常生活密切相關(guān)， 在于形成良好的社會(huì)秩序和生活、生產(chǎn)環(huán)境。 第二節(jié) 地方政府行政職能的形成 ? 一、影響政府職能配置的政治因素 ? 制約職能配置 的一系列因素中，除去統(tǒng)治階級(jí)的政治抉擇，以下政治因素起著普遍 ? 第一，社會(huì)公共事務(wù)自身的特點(diǎn)及其失控時(shí)可能產(chǎn)生的后果，影響政府職能在中央與地方之 ? 第二，國(guó)家的政治、行政體制，特別是地方政制的安排，不僅影響職能在中央與地方之間的 配置，也影響地方各級(jí)政府間的職能配置。從層次角度看，政府職能有宏觀與微觀的區(qū)別：（ 1）宏觀職能，政府通過協(xié)調(diào)、平衡、控 制使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)生活某個(gè)領(lǐng)域 (如經(jīng)濟(jì) )處于有秩序狀態(tài)。 ? ? 政府職能具有多類型、多層次的特點(diǎn)。政府功能是不會(huì)改變 也不可能改 ? ? 政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。政府功能是指政府作為階級(jí)統(tǒng)治機(jī)器的國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，在國(guó)家生活中應(yīng)有的作用。如中國(guó) 。 ? (一 ) ? (二 ) ? (三 ) ? 三、相對(duì)議行分立的地方政府體制 ? 在這種體制下，選民只投票選出一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān) (議會(huì) )，由議會(huì)產(chǎn)生行使執(zhí)行權(quán)的地方長(zhǎng)官 。 ? (一 )議會(huì)執(zhí)行委員會(huì)制 瑞典為例 ? (二 )市縣經(jīng)理制 美國(guó)為例 ? (三 ) 第三節(jié) 議行分立的地方政府 ? ? 議行分立體制來自權(quán)力制衡理論，認(rèn)為權(quán)力集中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控，因而需要形成一種相互制約的平衡機(jī)制，由兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分別行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)。 ? 地方政府權(quán)力的配置與組合，歸根結(jié)底可分為兩類：議行合一體制和議行分立體制。即議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。 ? (二 )地方政府權(quán)力的形成 ? 在當(dāng)代，地方政府的權(quán)力是通過有選舉權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^法定的程序選舉后形成。 第四章 地方政府的組織 第一節(jié) ? ? (一 ) ? ，即 來自于中央政府并隸屬于中央政府。 ? ? 1．設(shè)置在少數(shù)民族聚居地區(qū)的特殊型地方政府。 ? ? 第一，從數(shù)量上看，在同一層級(jí)中，特殊型地方政府為數(shù)總是較少。 ? 四、層級(jí)體制形成 ? 一國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的形成，是一國(guó)國(guó)情的客觀產(chǎn)物，取決于一系列復(fù)雜 的因素：人口、地域面積、民族、歷史、權(quán)力體制 第二節(jié) 功能結(jié)構(gòu) ? ? 國(guó)家是按地域劃分其居民的，地方政府正是國(guó)家為治理一部分地域而設(shè)置的，因此，地域治 理就是地方政府主要的、基本的功能。 ? 三、不同層級(jí)地方政府單位的設(shè)置 ? (一 )基層地方政府單位的設(shè)置 ? 應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：第一，要便于當(dāng)?shù)鼐用裥惺构芾韲?guó)家事 務(wù)的民主權(quán)利；第二，要利于地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)充分履行其職責(zé)，發(fā)揮其行政效益。 ? ? 自治體地方政府的基本特征是：國(guó)家對(duì)純屬地方的事務(wù)，不由自己任命行政長(zhǎng)官來管理，而 由當(dāng)?shù)毓襁x舉產(chǎn)生的自治體地方政府來管理。 ? 二、行政體地方政府 ? 行政體地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上級(jí)政府的下級(jí)行政機(jī)關(guān)，不存在代表當(dāng) 地公民利益和意愿的代議機(jī)關(guān)。 ? 二、早期國(guó)家的地方政府 ? 方國(guó)聯(lián)盟 — 分封體制（縣） 城邦 ? 二、中世紀(jì)的地方政府 ? 主要介紹西歐各國(guó)中世紀(jì)的地方政府 ? 省區(qū) 君 ? 三、近現(xiàn)代地方政府 ? 西歐國(guó)的中央集權(quán)制是在其從封建制度向資本主義社會(huì)過渡中形成的，所以中世紀(jì)末期西歐 國(guó)家地方政府，基本上就是近代資本