【正文】 ? 主要介紹西歐各國(guó)中世紀(jì)的地方政府 ? 省區(qū) 君 ? 三、近現(xiàn)代地方政府 ? 西歐國(guó)的中央集權(quán)制是在其從封建制度向資本主義社會(huì)過(guò)渡中形成的，所以中世紀(jì)末期西歐 國(guó)家地方政府，基本上就是近代資本主義各國(guó)地方政府的前身。 ? (二 )依據(jù)地方政府在行政中的功能，可將地方政府分為一般型地方政府和特殊型地方政府。 ? 二、行政體地方政府 ? 行政體地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上級(jí)政府的下級(jí)行政機(jī)關(guān)，不存在代表當(dāng) 地公民利益和意愿的代議機(jī)關(guān)。在 各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在上下隸屬關(guān)系，只存在法律監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。 ? ? 自治體地方政府的基本特征是：國(guó)家對(duì)純屬地方的事務(wù)，不由自己任命行政長(zhǎng)官來(lái)管理，而 由當(dāng)?shù)毓襁x舉產(chǎn)生的自治體地方政府來(lái)管理。 ? 地方政府層級(jí)正是由地方政府單位間的隸屬關(guān)系而形成的，層級(jí)結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)也就是由這 種隸屬關(guān)系構(gòu)成的地方政府體系的層級(jí)數(shù)。 ? 三、不同層級(jí)地方政府單位的設(shè)置 ? (一 )基層地方政府單位的設(shè)置 ? 應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：第一，要便于當(dāng)?shù)鼐用裥惺构芾韲?guó)家事 務(wù)的民主權(quán)利；第二，要利于地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)充分履行其職責(zé)，發(fā)揮其行政效益。因 此，最高層地方政府單位的設(shè)置應(yīng)從國(guó)家政治需要出發(fā)，遵循確保國(guó)家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定的原 則 ? (三 ) ? 中層單位則正介于兩者之間，其設(shè)置或基于管理需 ? 從功能類型看，中層單位中的一般地域型政府單位的設(shè)置，主要是基于行政上的考慮，而不 是直接出于政治上的需要，如縣的設(shè)撤分合，很少具有直接的政治意義，與其相關(guān)的地理形 勢(shì)，歷史背景等因素所帶來(lái)的影響，也主要表現(xiàn)在行政管理上。 ? 四、層級(jí)體制形成 ? 一國(guó)地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的形成，是一國(guó)國(guó)情的客觀產(chǎn)物，取決于一系列復(fù)雜 的因素：人口、地域面積、民族、歷史、權(quán)力體制 第二節(jié) 功能結(jié)構(gòu) ? ? 國(guó)家是按地域劃分其居民的，地方政府正是國(guó)家為治理一部分地域而設(shè)置的，因此，地域治 理就是地方政府主要的、基本的功能。 ? 府，主要是為了滿足維護(hù)政治統(tǒng)治和社會(huì)管理這種一般性的共同要求， ? 、設(shè)置目的及功能看，盡管從根本上講是出于政治統(tǒng)治的需要 ，但從具體產(chǎn)生原因上講，它又可分為兩種情況，從而構(gòu)成兩個(gè)小類： ? 第一種情況，是直接基于維護(hù)政治統(tǒng)治的考慮而設(shè)置專門的地方政府單位。 ? ? 第一，從數(shù)量上看，在同一層級(jí)中，特殊型地方政府為數(shù)總是較少。 ? 第三，從穩(wěn)定性上看，特殊型地方政府通常大都不穩(wěn)定。 ? ? 1．設(shè)置在少數(shù)民族聚居地區(qū)的特殊型地方政府。 ? 3．在未設(shè)地方政府的邊境地區(qū)為鞏固邊防與內(nèi)地統(tǒng)治而設(shè)的軍、軍民衛(wèi)所。 第四章 地方政府的組織 第一節(jié) ? ? (一 ) ? ，即 來(lái)自于中央政府并隸屬于中央政府。 ? 當(dāng)?shù)鼐用瘢硪徊糠謩t來(lái)自于中央和上級(jí)政府。 ? (二 )地方政府權(quán)力的形成 ? 在當(dāng)代，地方政府的權(quán)力是通過(guò)有選舉權(quán)的當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)法定的程序選舉后形成。其次，全體選民通過(guò)相應(yīng)的選舉程序與規(guī)則，將分散在各個(gè)選民手中的權(quán)力，轉(zhuǎn)化為代表全體居民的公共權(quán)力。即議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。當(dāng)選民只進(jìn)行一次投票時(shí)，則所出現(xiàn)的權(quán)力機(jī)關(guān)承擔(dān)全部權(quán)力。 ? 地方政府權(quán)力的配置與組合，歸根結(jié)底可分為兩類：議行合一體制和議行分立體制。 ? ? 絕對(duì)議行合一體制的地方政府單位，立法和執(zhí)行權(quán)由同一機(jī)關(guān)掌握，選民選出的議會(huì)直接行使執(zhí)行權(quán)，同時(shí)承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)公共管理職責(zé)。 ? (一 )議會(huì)執(zhí)行委員會(huì)制 瑞典為例 ? (二 )市縣經(jīng)理制 美國(guó)為例 ? (三 ) 第三節(jié) 議行分立的地方政府 ? ? 議行分立體制來(lái)自權(quán)力制衡理論，認(rèn)為權(quán)力集中容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和失控，因而需要形成一種相互制約的平衡機(jī)制，由兩個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分別行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)。 ? 二、絕對(duì)議行分立的地方政府體制 ? 在這種體制下，選民經(jīng)過(guò)兩次投票，分別產(chǎn)生兩個(gè)權(quán)力中心，各自獨(dú)立行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。 ? (一 ) ? (二 ) ? (三 ) ? 三、相對(duì)議行分立的地方政府體制 ? 在這種體制下，選民只投票選出一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān) (議會(huì) )，由議會(huì)產(chǎn)生行使執(zhí)行權(quán)的地方長(zhǎng)官 。 ? 三、國(guó)家代表制 ，分為兩種情況：一為由中央政府直接任命的，如法國(guó)的大區(qū)專員、省專員；另一種為法定的 ，如比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家選舉產(chǎn)生的省市長(zhǎng)是當(dāng)然的國(guó)家代表。如中國(guó) 。 ? 國(guó)家職能包括兩個(gè)方面 (簡(jiǎn)稱為兩種職能 )，進(jìn)行階級(jí)的政治統(tǒng)治；實(shí)施公共的社會(huì)管理。政府功能是指政府作為階級(jí)統(tǒng)治機(jī)器的國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，在國(guó)家生活中應(yīng)有的作用。因此，政府的功能是通過(guò)對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理來(lái)形成一定的秩序 ，保證國(guó)家的政治統(tǒng)治。政府功能是不會(huì)改變 也不可能改 ? ? 政府職能是指政府作為行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。同政府功能穩(wěn)定不變相反，政府職能總是經(jīng)常變化的。 ? ? 政府職能具有多類型、多層次的特點(diǎn)。 (2) 同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，與居民生活素質(zhì)提高緊密相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)管理 (經(jīng)濟(jì)、文化、教育等 ) ，它隨著社會(huì)發(fā)展而不斷交化、增多，其具體內(nèi)容在各國(guó)間與其社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)而產(chǎn)生 差異。從層次角度看，政府職能有宏觀與微觀的區(qū)別：（ 1）宏觀職能，政府通過(guò)協(xié)調(diào)、平衡、控 制使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)生活某個(gè)領(lǐng)域 (如經(jīng)濟(jì) )處于有秩序狀態(tài)。 ? 四、政府職能的實(shí)現(xiàn) ? 實(shí)現(xiàn)政府職能的方式方法，從層次上看可分為宏觀和微觀兩類，宏觀管理包括兩個(gè)方面 :政策導(dǎo)向和調(diào)控，法律規(guī)范。 第二節(jié) 地方政府行政職能的形成 ? 一、影響政府職能配置的政治因素 ? 制約職能配置 的一系列因素中，除去統(tǒng)治階級(jí)的政治抉擇，以下政治因素起著普遍 ? 第一，社會(huì)公共事務(wù)自身的特點(diǎn)及其失控時(shí)可能產(chǎn)生的后果，影響政府職能在中央與地方之 ? 第二，國(guó)家的政治、行政體制，特別是地方政制的安排，不僅影響職能在中央與地方之間的 配置，也影響地方各級(jí)政府間的職能配置。 ? 第二，地方政府的主要職責(zé)，是通過(guò)對(duì)本地域的治理來(lái)維護(hù)本地社會(huì)秩序和穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)? 社會(huì)的發(fā)展，因而它所承擔(dān)的政府職能，必然是以純屬當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)事務(wù)為主要內(nèi)容。 ? 地方政府的行政職能大致可分為三類： (1)固有職能，它同居民日常生活密切相關(guān)， 在于形成良好的社會(huì)秩序和生活、生產(chǎn)環(huán)境。 (3)委托職能，一些本不屬于地方政府的職能，基于法律或彼 此協(xié)議，中央或上級(jí)政府將它們?cè)诋?dāng)?shù)爻袚?dān)的職責(zé)，委托地方政府代為完成。 ? ? 實(shí)例二：莫德斯托市 ? ? ? ? (一 )英國(guó)市政府的行政職能。 ? (二 )法國(guó)市政府的行政職能。 ? (一 )市的職責(zé)。 ? (二 )郡的職責(zé) 。 ? ? 第一，這 些國(guó)家大都采用地方自治體制，各級(jí)地方政府在行政職能承擔(dān)上采用 “ 職能分工 ” 模式，分 別有各自專有的行政職能；第二，地方政府基本上不承擔(dān)政治性職能，對(duì)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘? 生活直接相關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理和提供服務(wù)，是地方政府行政職能的主要內(nèi)容；第三 ，在經(jīng)濟(jì)事各方面，地方政府不承擔(dān)主要職責(zé)