地方政府的治道變革-在線瀏覽
2025-02-09 03:38本頁面
【正文】 要求做出及時和負責的反應。包括管理機構合理、程序科學、活動靈活以及降低管理成本兩個方面。 20世紀 6070年代之后，隨著全球經濟的迅速發(fā)展、科技水平的不斷提高，國際交往的不斷加深，經濟全球化總體上呈現出不斷加快的趨勢。 （ 2）對傳統(tǒng)的政府組織結構體系提出了挑戰(zhàn)。 （ 4）使一些問題的處理需要采取國際合作的方式。 為了應對全球化的挑戰(zhàn)，西方國家率先興起的當代地方治理運動主要在以下幾個方面做出了實踐變革。 傳統(tǒng)統(tǒng)治行政觀念 —— 地方政府的管理方式與統(tǒng)治極為相似 —— 強制性、一體化 —— 為統(tǒng)治服務 —— 公民個人被管理和控制。韋伯 —— 官僚制 —— 政府步入了 “ 管理行政時代 ” —— 優(yōu)點 與問題。 地方治理的理念更新 從純粹維護階級統(tǒng)治 —— 最大限度地增進公共利益 —— 治理理念的創(chuàng)新主要體現在以下方面： （ 1）治理要求權威主體多元化。 （ 3）治理的權威基礎和性質不同于統(tǒng)治與管理。 （ 5）治理的理念意味著國家權力向社會回歸，增強了政府對公民的回應性，是還政于民的理論表達和實際需求的反映。 地方治理的理念更新 單中心治理意味著權力的壟斷和集中化。 單中心治理模式下，政府多采用科層制的組織結構體系和集權制的管理模式，這一模式可以有效調動資源快速提供公共服務，但是也繼承了科層制組織結構和集權制的管理模式的弊病。 ” 反對權力的過分集中和壟斷，主張多個權力中心和服務中心并存。 （ 2）強調政府與市場的共同參與和多種治理手段的應用。 （ 4）強調公共決策的民主性和有效性。 地方治理的理念更新 科層制指一種權力依職能和職位進行分工和分層、以規(guī)則為主線的組織體系和管理方式。 二是講求管轄范圍的固定化和法定化。 四是工作的程序化。 地方治理的理念更新 20世紀 80年代以來，以信息為基礎的新文明動搖并改變了原有的政治經濟和社會運行模式，暴露了傳統(tǒng)科層制的先天不足 ： （ 1）精密的專業(yè)化分工使政府功能日益弱化。 （ 3）科層制的層級化造成了行政效率的低下。 地方治理的理念更新 社會網絡組織體系是指在省或州、市、縣、社區(qū)等不同地域內以及不同地域之間，政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞解決某些公共問題或公共事務而形成的縱向的、橫向的以及兩者結合的組織網絡。 （ 2） 強調公民參與網絡體系的作用。 地方治理的理念更新 特點： 中央或上級機關掌握最終或最高的決策權，地方或下級只擁有上級賦予的執(zhí)行權； 中央或上級可以根據自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預地方或下級的活動，地方或下級要聽從中央或上級的命令。 （ 2）缺乏靈活性與應變力。 （ 4）導致政府官員腐敗。 地方治理的理念更新 分權與協(xié)商模式的主要思想： （ 1）從權力內容的變化看，是政治、行政等多種權力的劃分、分配與調整的過程。 （ 3）分權化理念主張在公共政策制定、公共問題的處理過程中采用協(xié)作、互動的處理方式。比較有影響的是社群主義、功能主要和治理理
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