地方政府的治道變革-全文預(yù)覽
【正文】 靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。 面做出了實(shí)踐變革？ 地方治理理念的更新主要體現(xiàn)在哪些方面？ 評(píng)析多中心治理。 ? 一是通過(guò)民間存在的咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)影響政府政策。 ? 二是通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站參與公共決策。 二是有助于彌補(bǔ)地方政府治理能力的不足。 另一方面，推動(dòng)了地方政府的環(huán)境變遷，進(jìn)而影響了地方治理的發(fā)展，其積極作用如： ? 第一，推動(dòng)地方治理模式向多中心治理體制的轉(zhuǎn)變。 科技發(fā)達(dá)、信息流通便捷、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變的狀況下，市場(chǎng)對(duì)地方政府治理有更高要求： 確立 “ 服務(wù)者 ” 的角色定位。 ? 第三， 地方政府干預(yù)行為的低效率。 ? 其次， 制定相應(yīng)的規(guī)章、制度、政策，保障良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。 （ 1）地方政府出臺(tái)干預(yù)措施 —— 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置機(jī)制，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，也有其局限性 —— 市場(chǎng)失靈。 治理理論 打破公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作。 社群主義 地方政府是建立在一定地域的社區(qū)之上的公共組織，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是一個(gè)利益共同體； 社區(qū)利益高于個(gè)人利益。 （ 2）從權(quán)力運(yùn)行的方向看，既有中央政府和較高層級(jí)地方政府的權(quán)力下放過(guò)程，也有中央政府從低層級(jí)政府收權(quán)的情況。 （ 3）阻礙了現(xiàn)代民主的發(fā)展。 （ 3） 倡導(dǎo)合作精神。 （ 4）非人格化的官僚規(guī)則造成了人的異化。 科層制管理模式的主要特點(diǎn)： 一是實(shí)行嚴(yán)格的層級(jí)化管理。 （ 3）意味著政府的新角色和新任務(wù)。 地方治理的理念更新 “多個(gè)權(quán)力中心和組織機(jī)構(gòu)治理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。 20世紀(jì) 70年代以后，隨著市場(chǎng)失效、政府失靈、福利國(guó)家的破產(chǎn)，單中心的政府治理模式陷入了危機(jī)。 （ 4）治理理念也強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)職能。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的提高 —— 政府原有的管理體制難以滿足多變的環(huán)境和民眾多樣化的需求 （ 1）分權(quán)化改革 （ 2）企業(yè)化運(yùn)作 （ 3）市場(chǎng)化服務(wù) （ 4）網(wǎng)絡(luò)化管理 （ 5）區(qū)域化合作 當(dāng)代地方治理的興起 地方治理的理論更新 從統(tǒng)治與管理到治理與服務(wù) 從單中心到多中心 從科層制結(jié)構(gòu)到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系 從集權(quán)與控制到分權(quán)與協(xié)商 統(tǒng)治 —— 控制社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定 —— 管理和控制 —— 強(qiáng)制性和暴力性 —— 導(dǎo)致反抗。 （ 3）帶來(lái)了公共行政管理技術(shù)的發(fā)展。 當(dāng)代地方治理的興起 1．全球化對(duì)地方政府的挑戰(zhàn) 馬克思和恩格斯就對(duì)資本主義全球化生產(chǎn)做過(guò)描述。 五是回應(yīng)。 三是責(zé)任性。 當(dāng)代地方治理的興起 俞可平，認(rèn)為善治的基本要素有： 一是合法性。 ? 二是治理主體的多元性。 何為治理： ?主張權(quán)威的運(yùn)用，服務(wù)的理念，以公共利益為目的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的自治作用，以協(xié)調(diào)、合作的方式管理。 羅伯特 羅西瑙：將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，無(wú)正式授權(quán)卻有效發(fā)揮作用。斯托克：主體、執(zhí)行、權(quán)力、組織、能力。 地方治理有如下特征： ? 一是治理范圍的地方性。 善
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