【正文】 再者，為解決“亂收、亂罰”這一問(wèn)題，征收標(biāo)準(zhǔn)的確立過(guò)程應(yīng)具有明確的政策性和目的性，具體應(yīng)參照國(guó)家稅率管理的標(biāo)準(zhǔn)，制定符合地方特點(diǎn)并遵循國(guó)家政策的地方政府非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)制定后應(yīng)向社會(huì)進(jìn)行公示，由上級(jí)政府財(cái)政部門和地方對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督。地方政府應(yīng)在上級(jí)財(cái)政和同級(jí)政府財(cái)政部門的指導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、法規(guī)和地方財(cái)政管理政策規(guī)范非稅收入管理工作，并由上級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督地方政府的非稅收入管理行為，依法查處違紀(jì)、違規(guī)行為。（二）構(gòu)建并完善地方政府非稅收入管理組織體系完整的政府非稅收入征收管理組織體系是由非稅收入主管機(jī)關(guān)、專職機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行單位組成的。同時(shí)，地方政府非稅收入的分散式管理方式也加大了管理成本，降低了實(shí)際的管理效益，因此，對(duì)地方政府非稅收入管理機(jī)制進(jìn)行深化改革具有深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)政府對(duì)非稅收入的各項(xiàng)征收明細(xì)和征收范圍都做了明確的規(guī)定，并實(shí)行收入與支出兩條線管理的機(jī)制，但地方政府卻存在執(zhí)行力度不夠，具體監(jiān)管工作不嚴(yán)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”的問(wèn)題仍普遍存在，使得地方政府非稅收入難以準(zhǔn)確、完整的納入預(yù)算管理之內(nèi)。關(guān)鍵詞：地方政府 非稅收入管理 問(wèn)題 對(duì)策非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，其所占的比例也在不斷的增加，成為國(guó)家的第二大財(cái)政。十、本實(shí)施意見(jiàn)自2013年元月1日起執(zhí)行，本實(shí)施意見(jiàn)施行前，我縣有關(guān)非稅收入管理方面的規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)有抵觸的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；（三）擅自開(kāi)設(shè)非稅收入過(guò)渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐收、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶以外的賬戶的；（四）違法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的；（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)的；（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、遺失的。八、非稅收入監(jiān)督及法律責(zé)任縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處非稅收入管理中的違法行為。七、非稅收入執(zhí)收工作考核非稅收入執(zhí)收工作是執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行的重要職責(zé)。確因特殊情況需要緩征、減征、免征非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見(jiàn)，經(jīng)縣非稅收入管理機(jī)構(gòu)和縣財(cái)政局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。五、非稅收入票據(jù)管理縣財(cái)政局是非稅收入的票據(jù)主管部門，具體負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。具體為：全額行政事業(yè)單位收取的各類非稅收入，完成部門預(yù)算收入任務(wù)的，按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的40%安排征收工作經(jīng)費(fèi)，超部門預(yù)算收入任務(wù)數(shù)征收的部分按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的60%安排獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，未達(dá)到部門預(yù)算收入目標(biāo)的，按實(shí)際入庫(kù)數(shù)的30%安排征收工作經(jīng)費(fèi)；收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)政府按15%進(jìn)行統(tǒng)籌。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。執(zhí)收單位依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)先將款項(xiàng)繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶，符合返還條件的，由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，然后由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)縣非稅局審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由執(zhí)收單位當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，經(jīng)縣非稅局批準(zhǔn)，實(shí)行集中匯繳方式繳款，執(zhí)收單位向繳款義務(wù)人出具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到縣非稅局指定的代理銀行將所收款項(xiàng)全額繳入縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶或用于辦理結(jié)算的財(cái)政專戶。主要包括主管部門收取的管理費(fèi)等集中收入，以政府名義取得的捐贈(zèng)收入、彩票公益金、非經(jīng)營(yíng)性單位直接收取的廣告收入、無(wú)主財(cái)物以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收違法所得、追繳非法收入、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。（三）政府性基金（附加）。即行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。二、納入預(yù)算管理，規(guī)范支出行為。三是收費(fèi)票據(jù)管理不嚴(yán)。如，事業(yè)單位利用國(guó)家投資項(xiàng)目，取得的收入，屬于財(cái)政性資金，應(yīng)納入財(cái)政管理。從嚴(yán)要求，努力做到不正之風(fēng)不染，不義之財(cái)不取，不廉之事不干，在思想上筑起抵御各種腐朽思想文化、生活方式侵蝕的堅(jiān)固防線。今年，我局共有名工作人員被發(fā)展加入中國(guó)共產(chǎn)黨組織。還注重加強(qiáng)警示教育和制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，完善內(nèi)部控制，確保資金安全。⒋充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用認(rèn)真做好票據(jù)領(lǐng)購(gòu)和核銷工作，對(duì)票據(jù)實(shí)行計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格按程序辦事，較好地堅(jiān)持了“核舊領(lǐng)新分次限量購(gòu)領(lǐng)”制度，使“票款同步、以票管收”有一定的加強(qiáng)。例如，社會(huì)關(guān)注的某大貪污受賄案罰沒(méi)的房產(chǎn)，評(píng)估起拍價(jià)萬(wàn)元，拍賣成交價(jià)萬(wàn)元，增加了財(cái)政收入。特別是在與電費(fèi)附加的代征單位的關(guān)系協(xié)調(diào)方面，通過(guò)對(duì)其代征財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行清查，使一些陳年舊賬得以理清、理順，工作逐步由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。此外，將宣傳掛圖張貼到了城區(qū)多個(gè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)執(zhí)收單位，還商請(qǐng)年非稅收入萬(wàn)元以上的近個(gè)單位在辦公樓醒目位置懸掛了宣傳橫幅。二、依法科學(xué)征收，促進(jìn)非稅收入穩(wěn)定健康增長(zhǎng)⒈加大宣傳力度，營(yíng)造良好的外部氛圍結(jié)合《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹我們組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。四是以票管收更好地得以實(shí)現(xiàn)。在單位的非稅收入項(xiàng)目清理中，我們以省廳統(tǒng)一制定的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)和單位經(jīng)過(guò)年檢的收費(fèi)許可證為依據(jù)，糾正了一些超標(biāo)收費(fèi)和亂收費(fèi)問(wèn)題。一是用科技手段加強(qiáng)管理，極大地提高了工作效率。五是與市建行、商行、農(nóng)行、工行、中行等五家代理銀行實(shí)現(xiàn)了專線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，簽訂了《株洲市市級(jí)非稅收入銀行代收協(xié)議書(shū)》。通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確了非稅收入收繳結(jié)算要求和紀(jì)律。在用科技信息手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率方面邁出了可喜的一步。先實(shí)現(xiàn)與銀行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，暫時(shí)不考慮執(zhí)收單位與財(cái)政非稅數(shù)據(jù)中心的實(shí)時(shí)連接。我們根據(jù)軟件的設(shè)計(jì)思想，考慮征收單位、收入類別、項(xiàng)目、分成、管理方式等因素的多樣性，尋求測(cè)試模式一定程度上的代表性，選擇了市公安局、市政務(wù)服務(wù)中心、市人防辦等三個(gè)執(zhí)收單位（征收大廳）的所有收費(fèi)項(xiàng)目一