【正文】 提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及健全社會(huì)保障體系上來(lái)；二要大力發(fā)展商會(huì)、協(xié)會(huì)、中介組織和其他民間組織等非政府組織，發(fā)揮它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政治和經(jīng)濟(jì)功能，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系；三要建立政府、社會(huì)、個(gè)人責(zé)任與義務(wù)相平衡的公共服務(wù)機(jī)制。同時(shí)要堅(jiān)持事前公開(kāi)為主，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的公開(kāi)做法。即便是在發(fā)展中國(guó)家，公眾對(duì)一個(gè)效能政府的期盼也與日俱增。尤其在當(dāng)今我國(guó)已經(jīng)加入 WTO,明確地方政府角色定位 ,加快地方政府職能轉(zhuǎn)變 ,具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性的意義。調(diào)整優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,構(gòu)建地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 。 2 轉(zhuǎn)變地方政府職能的必要性 經(jīng)濟(jì)體制改革伊始 ,就提出了轉(zhuǎn)變政府職能這 1重大問(wèn)題 ,多年來(lái)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都取得了 1 定的突破和進(jìn)展。正如有學(xué)者所說(shuō)的 ,地方政府 “已徹底演化成了地方經(jīng)濟(jì)的董事長(zhǎng)和經(jīng)理?；蛘哌M(jìn)入 1 些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè) ,與民爭(zhēng)利。我國(guó)是正在向現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家 ,以人為本、為人民服務(wù)更是最高宗旨 ,更應(yīng)將公共服務(wù)和提供公共產(chǎn)品作為政府的首要職能。違法違規(guī) 經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、侵害消費(fèi)者權(quán)益的狀況比比皆是。在以往的改革過(guò)程中，我們對(duì)橫向改革比較重視，改革目標(biāo)也已基本明確，但縱向改革依然不夠明確，也存在 不合理之處。 政府層級(jí)過(guò)多，不符合組織結(jié)構(gòu)扁平化的趨勢(shì)。這樣機(jī)構(gòu)林立、管理分散的狀況，造成了機(jī)構(gòu)的臃腫和資源的浪費(fèi)。政府職能錯(cuò)位相應(yīng)地造成責(zé)任劃分不明確。組織結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基本功能是生產(chǎn)組織產(chǎn)品并達(dá)到 組織目標(biāo)、減 少個(gè)人的多樣性對(duì)組織的影響、為權(quán)力的行使、決策和進(jìn)行其他活動(dòng)提供基本的場(chǎng)所。那么這四個(gè)職能應(yīng)當(dāng)如何在政府間進(jìn)行分工，才能讓職能得到有效的執(zhí)行呢 ?從理論上說(shuō)，我們可以將這四個(gè)職能分成 3 種性質(zhì)的事務(wù)： ① 全國(guó)性事務(wù)，屬于中央政府的 職能。區(qū)分不同層級(jí)的政府職能，是如何進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。 ? 所以，把縱向上的職能結(jié)構(gòu)與鮮明的地方特點(diǎn)相結(jié)合，在地方政府的改革過(guò)程中，各地可能面臨著不同的情況，調(diào)整起來(lái)也就會(huì)有差異。 可選擇的三種模式 ? 一對(duì)多的模式：即上級(jí)政府存在一個(gè)甲乙丙三個(gè)部門(mén)合并后的部門(mén)，下級(jí)政府又分為甲乙丙三個(gè)部門(mén)，分管不同事務(wù)，縱向上上級(jí)一個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)下級(jí)多個(gè)部門(mén)的形式。西方的行政改革都深深植根于本國(guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化，既有共性，也有個(gè)性?；蛘哒f(shuō)，相同的職能部門(mén)在縱向上依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌那闆r可以有不同的結(jié)構(gòu)模式。這樣，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)將趨于扁平化而且分 工單位也具有更多的自主性 ”。行政改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程， 是調(diào)整行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)其他要素之間的關(guān)系以及行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的過(guò)程。上級(jí)部門(mén)不能因?yàn)榕c自己的選擇不同而進(jìn)行干涉。 橫向上相同級(jí)別的地方政府可以同時(shí)存在不同的機(jī)構(gòu)模式。 3 改革方案的可操作性建議 模式選擇應(yīng)遵循的原則 ? 行政機(jī)構(gòu)的改革在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都有，每個(gè)國(guó)家都有不一樣的方式，雖然國(guó)體、政體等不一樣，但還是有一些共性的東西。 ? 那么可以假設(shè)，某地級(jí)市政府是將甲乙丙三個(gè)部門(mén)整合為一個(gè)大部門(mén)，而上面的省級(jí)政府和下級(jí)的縣級(jí)政府依然分設(shè)，或者另行整合，這時(shí)候就可以出現(xiàn)縱向上政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不完全對(duì) 口的現(xiàn)象。另外，從地域資源結(jié)構(gòu)上講，由于不同的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源分布，也 直接導(dǎo)致地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能在內(nèi)容和側(cè)重上有所不同。 ③ 跨區(qū)域性公共事務(wù)，是由 中央政府和地方政府共同承擔(dān)的職能，它承擔(dān)的功能較多，如市場(chǎng)秩序的維護(hù)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、應(yīng)急管理、跨區(qū)域公共設(shè)施和道路、環(huán)保等。 ?目前，我國(guó)的政府職能概括為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。理順垂直管理 部門(mén)與當(dāng)?shù)氐胤秸年P(guān)系，已是優(yōu)化政府整體結(jié)構(gòu)迫切需要解決的問(wèn)題。事實(shí)上，政府的職能可以分為基本職能和具體職能，不同性質(zhì)和特點(diǎn)的職能應(yīng)該由不同層級(jí)的政府承擔(dān)，有的則適合不同層級(jí)的政府共同承擔(dān)。目前，地方省、自治區(qū)政府工作部門(mén)為 40 個(gè)左右，直轄市為 45 個(gè)左右；大城市政府工作部門(mén)為 40 個(gè)，中小城市分別 為30 個(gè)和 22 個(gè)左右；自治州為 25 個(gè)左右；較大的縣政府工作部門(mén)為 22 個(gè)左右，中等縣和小縣 分別為 18 個(gè)和 14 個(gè)左右。這種結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的原因主要在于計(jì)劃體制下中央既要集中控制社會(huì)的資源，又要讓地方有自主的空間。公共衛(wèi)生是由政府或者公共部門(mén)籌資 ,向全國(guó)居民提供衛(wèi)生服務(wù)方面的公共產(chǎn)品 ,是社會(huì)群體健康的基本保障 ,主要是預(yù)防治療危害社會(huì)群體的流行疾病 ,現(xiàn)已向慢性疾病的預(yù)防發(fā)展。由于若干年來(lái)我們沒(méi)有把財(cái)政的行為目標(biāo)鎖定在滿(mǎn)足社會(huì)公共需要上 ,在社會(huì)公益事業(yè)方面投入太少、欠債太多 ,因此社會(huì)問(wèn)題越積越多。對(duì)于社會(huì)、個(gè)人做不好或沒(méi)有辦法做的 ,政府應(yīng)該切實(shí)的承擔(dān)起來(lái) ,不能 “缺位 ”。 1 些政 府部門(mén)不依法行政 ,或者擅自制定規(guī)章、亂立名目、亂攤派、亂收費(fèi) 。 政府職能 “越位 ”現(xiàn)象 政府部門(mén) ,主要是地方政府出于對(duì)政績(jī)的追求 ,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,直接參與投資決策 ,依然在相當(dāng)大的程度上扮演著企業(yè) “婆婆 ”的角色 ,直接插手企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 地方政府是本行政區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的提供者 地方政府應(yīng)致力于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷 ,在社會(huì)公共設(shè)施 ,公共服務(wù)等領(lǐng) 域承擔(dān)起經(jīng)營(yíng)管理的服務(wù)的任務(wù) ,提供社會(huì)所需要的產(chǎn)品和公共服務(wù)。其次 ,引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。改革的實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明 ,我國(guó)改革和發(fā)展過(guò)程中的 1 系列問(wèn)題 ,都直接或間接涉及到政府自身的改革。將人力資源管理作為建設(shè)效能政府的切入點(diǎn)，符合政府建設(shè)的需要和客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)具備可行性，因此具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于地方政府及其工作人員的工作，都是直接與廣大人民群眾的息息相關(guān)的，因此，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，有利于增加廣大人民群眾對(duì)政府工作內(nèi)容的了解，提高其參與行政過(guò)程的能力，進(jìn)而滿(mǎn)足公共服務(wù)提供的民主化要求。政府要不斷探索全面履行職能的實(shí)現(xiàn)模式，做政府應(yīng)該做的事，按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，堅(jiān)決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)去做。從公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分，政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)兩部分。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改變以往在提供公共服務(wù)方面成本意識(shí)淡薄的做法，樹(shù)立公共服務(wù)的成本意識(shí)和效率觀(guān)念，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算和預(yù)算控制。 (1)以人為本。此外，由于我國(guó)政府沒(méi)有及時(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)加以規(guī)制，而是任由一些公共部門(mén)從本部門(mén)的利益出發(fā)進(jìn)行 “部門(mén)立法 ”，因而存在較為嚴(yán)重的政府公共服務(wù)方面的 “制度缺失 ”現(xiàn)象。而且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡，造成了公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡。一是政府和有關(guān)公共管理機(jī)構(gòu)行使了不應(yīng)由政府行使的職能，管理了一些不該管理的事物，如在商品定價(jià)過(guò)程中，政府部門(mén)過(guò)多介入競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品價(jià)格決定，在進(jìn)行公共事業(yè)（如城市供水、公交、 鐵路、供電、供氣、郵政、教育、福利、醫(yī)療等）價(jià)格決策時(shí)，忽視市場(chǎng)的作用。即政府公共服務(wù)職能沒(méi)有很好地發(fā)揮。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄的觀(guān)念的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，公共服務(wù)理念并未引起一些地方領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，地方政府始終存在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政績(jī)沖動(dòng)，總是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位，致使各級(jí)政府只關(guān)注和追求 GDP的增長(zhǎng)，而忽視和犧牲社會(huì)發(fā)展及公眾利益，忽視公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設(shè)施、公共環(huán)境等公共事業(yè)方面的建設(shè)，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量、生活水平難以進(jìn)一步提高。 全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。嚴(yán)格的 WTO 規(guī)則，迫 使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正 “市場(chǎng)失靈 ”，彌補(bǔ) “市場(chǎng)缺陷 ”。我國(guó)政府是社會(huì)主義國(guó)家的政府，是人民的政府，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政務(wù)職能的組織，必須模范實(shí)踐 “三個(gè)代表 ”重要思想，貫徹 “立黨為公、執(zhí)政為民 ”的本質(zhì)要求，全心全意為人民服 務(wù)。 建設(shè)服務(wù)型政府意義重大（十月 8 日） 政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì) 社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo) 干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。由于沒(méi)有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問(wèn)題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于沒(méi)有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。其主要原因， 一是政府職能轉(zhuǎn) 變滯后。 三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)