【正文】 債或由財(cái)政撥付?？罨I集資金，向一些地方政府提供階段性援助。一、分類施治，疏堵結(jié)合，完善風(fēng)險(xiǎn)管理，建立控制體系（一）清查存量債務(wù)，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。其中：對(duì)承擔(dān)直接償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力狀況、債務(wù)規(guī)模和期限，及時(shí)安排償債資金；對(duì)承擔(dān)兜底責(zé)任的債務(wù)，如高校、醫(yī)院、交通等單位因公益性項(xiàng)目舉借的又具有收入的項(xiàng)目債務(wù)，主要通過(guò)項(xiàng)目收入逐步化解，不能滿足償債需求時(shí)地方財(cái)政要適度給予補(bǔ)助，將其風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)；對(duì)不承擔(dān)兜底責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)督促地方政府融資平臺(tái)公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，提高自身持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)自身收益來(lái)逐步償還，也可引進(jìn)民間資本，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高償債能力。國(guó)際上實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國(guó)家普遍賦予地方政府舉債權(quán)。從各國(guó)情況看，管理地方政府債務(wù)的有效手段是合理確定地方政府債務(wù)規(guī)模。由于目前國(guó)內(nèi)這方面的研究成果尚未成熟，更缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，因此應(yīng)先將其作為內(nèi)部掌握的觀察指標(biāo)來(lái)評(píng)判適用性，待條件成熟后再作為地方政府舉債規(guī)模控制的公開(kāi)依據(jù)。具體包括：一是非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)，二是當(dāng)前必須解決的民生問(wèn)題，三是當(dāng)前必須解決、又沒(méi)有收入來(lái)源的公共建設(shè)項(xiàng)目。5．納入預(yù)算管理，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制。償債率即當(dāng)年還本付息額占當(dāng)年財(cái)政收入的比重，國(guó)際上一般為20%，我國(guó)擬設(shè)定為16%—20%。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革時(shí)，在界定政府事權(quán)劃分時(shí)依照國(guó)際慣例，中央承擔(dān)了諸如國(guó)防、法律、秩序等重大國(guó)家事務(wù)的供應(yīng)責(zé)任，但在支出責(zé)任劃分、支出結(jié)構(gòu)上沒(méi)有明確，特別是省以下各級(jí)政府在事權(quán)劃分、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有突破性動(dòng)作。其次，規(guī)范地方政府的投資行為和擔(dān)保行為, 實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)投資決策機(jī)制，制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾的行為，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)決策投資和擔(dān)保的責(zé)任追究。政府應(yīng)該將中期財(cái)政預(yù)測(cè)納入每年向人大提交的預(yù)算報(bào)告。為了改變因缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制所導(dǎo)致的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視舉債規(guī)模、存在風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)強(qiáng)化在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé) 2白海娜《政府或有負(fù)債：影響財(cái)政穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)》見(jiàn)《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理：新理念與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》Hana Polackova Brixi（白海娜）馬駿主編 梅鴻譯/校，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年第1版，第43頁(yè)以下。而現(xiàn)階段對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)組織方式，在縱向上說(shuō)，往往僅局限于一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，未能形成上下溝通；從橫向上說(shuō)，也大多是局部審計(jì)，不能涵蓋全部。共印190份 編輯：羅偉芳 簽發(fā)：王秀明。（四）改進(jìn)審計(jì)組織方式，保證債務(wù)審計(jì)的力度和深度。僅就審計(jì)署2010年對(duì)18個(gè)省70個(gè)市本級(jí)地方政府債務(wù)進(jìn)行的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查來(lái)看，如果不及時(shí)理清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范就無(wú)從談起，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，以便及時(shí)掌握規(guī)模、控制風(fēng)險(xiǎn)。（四）確立政府中期財(cái)政預(yù)測(cè)制度。從根本上解決地方政府的舉債投資沖動(dòng)，需要政府職能的轉(zhuǎn)變。二、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)完善體制，健全法律法規(guī)（一）深化分稅制財(cái)政體制改革，合理劃分中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)。債務(wù)率即年末地方政府債務(wù)余額與當(dāng)年財(cái)政收入的比。6．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，健全監(jiān)管體系?；?、統(tǒng)一管理力度，全面負(fù)責(zé)地方債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析、舉債審查、登記備案、規(guī)?？刂?、償債資金籌措、債務(wù)資金使用監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作。舉債的用途應(yīng)集中于解決公益事業(yè)和民生問(wèn)題。通過(guò)建立地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系控制債務(wù)的規(guī)模。同時(shí)，建議先期在東中西部分別選定經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、償債能力較強(qiáng)的省份進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果確定進(jìn)一步推行的深度和廣度。1．允許地方政府適度舉債。3．保障還款來(lái)源，全力化解風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因是多方面的，既有地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要融資的現(xiàn)實(shí)需求，也有政府與市場(chǎng)邊界不清，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致地方政府資金緊張等體制性因素，還有政府官員績(jī)效考核導(dǎo)向偏差引發(fā)的地方官員非理性投資沖動(dòng)，以及統(tǒng)籌監(jiān)管不到位，缺乏有效監(jiān)督等管理因素。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展且保持了較高的增速，政府財(cái)政稅收收入穩(wěn)定，且擁有巨額外匯資產(chǎn)，國(guó)家具有負(fù)債比率可控的優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)行資產(chǎn)證券化。審計(jì)署建議，地方政府應(yīng)對(duì)已形成的債務(wù)進(jìn)行清查，加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的管理和清理，糾正債務(wù)資金管理和使用中存在的問(wèn)題。一是建立和完善經(jīng)濟(jì)金融安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和政府債務(wù)績(jī)效的執(zhí)行監(jiān)測(cè)、分析和信息反饋，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)見(jiàn)性和把握能力。鑒于我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)放的地方政府貸款數(shù)額較大、且存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，除了保障房建設(shè)等一些特殊用途的貸款外，暫停發(fā)放新的地方政府貸款。因此,我國(guó)地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容輕視。我國(guó)地方政府債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，明確和落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過(guò)度舉債。切實(shí)處理好融資平臺(tái)公司新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的融資問(wèn)題，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目；對(duì)在建項(xiàng)目，地方政府應(yīng)積極通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排或市場(chǎng)化方式解決后續(xù)資金的來(lái)源，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。過(guò)多的職能需要相應(yīng)的資金來(lái)支撐，就現(xiàn)今的地方財(cái)力根本就無(wú)法滿足，舉債是“全能政府”必然要走的道路。過(guò)濃的政績(jī)意識(shí)助長(zhǎng)了地方政府的舉債行為，現(xiàn)行政府領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核中通常僅有生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值及居民人均可支配收入等指標(biāo)，未將債務(wù)數(shù)額及風(fēng)險(xiǎn)情況納入考核范圍。地方融資平臺(tái)所負(fù)債務(wù)占到了市、縣二級(jí)地方政府債務(wù)的70%以上。個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大。第三篇：關(guān)于化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的提案關(guān)于化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的提案摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0174號(hào)__________________________________________________________________________ 案 由:關(guān)于化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由財(cái)政部辦理 提 案 人：九三學(xué)社中央 主 題 詞：財(cái)政,管理 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：從近幾年的全國(guó)審計(jì)結(jié)果看，截至2010年底，全國(guó)省、市、其中，%；，%；，%。而從歷史平均水平來(lái)看，信托融資成本與貸款利率的利差空間在 60BP247BP 之間，平均為 133BP，但近期穩(wěn)定在 150BP 以上。四、為何各地頻頻限制非標(biāo)融資？ （一）非標(biāo)融資成本較高 從云南省、江蘇省今年以來(lái)的動(dòng)作來(lái)看，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)便是嚴(yán)格限制和壓降信托、資管計(jì)劃、融資租賃等非標(biāo)融資，其背后的原因便是非標(biāo)融資成本較高且鏈條往往較好、風(fēng)險(xiǎn)較大。（3）對(duì)長(zhǎng)期未實(shí)際經(jīng)營(yíng)的空殼公司，以及資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的嚴(yán)重虧損企業(yè)，依法關(guān)閉、退出。其中兩家地方 AMC 預(yù)計(jì)將在重慶市政府債務(wù)化解的過(guò)程中起到不小的作用。（2）經(jīng)過(guò)一系列整合、確權(quán)以及資金注入的過(guò)程后，重慶八大投獲得了飛速的發(fā)展。（3）用好用足中央和省支持政策，運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)提供的金融工具，做好到期債務(wù)的展期、接續(xù)，嚴(yán)格限制使用信托、融資租賃等非標(biāo)類融資工具。（三）江蘇?。簢?yán)控融資成本和擔(dān)保范圍、出清高成本債務(wù)和限制非標(biāo)融資 鹽城：清退成本 超過(guò) 8% 的債務(wù)融資 2020 年 3 月 20 日，鹽城市政府要求各市屬企業(yè)開(kāi)展融資情況自查自糾工作，并制定成本 8%以上融資清退工作方案、要求清退工作要在 2020 年底完成。要知道貴州省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司既可以成立風(fēng)險(xiǎn)基金，亦可以成為債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)，還可以借助金融機(jī)構(gòu)加杠桿，可以說(shuō)以茅臺(tái)一己之力化解盤(pán)活整個(gè)貴州省隱性債務(wù)的路徑已十分清晰。2017 年 12 月 22 日，財(cái)政部還通報(bào)了江蘇和貴州兩省的多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題。2020 年 6 月 16 日，云南省國(guó)資委印發(fā)《宗國(guó)英常務(wù)副省長(zhǎng)在上的批示抄清 》，云南省宗國(guó)英常務(wù)副省長(zhǎng) 6 月 11 日在省國(guó)資委《關(guān)于省屬企業(yè)到期債務(wù)情況的報(bào)告》批示如下：所有國(guó)企都必須牢記嚴(yán)控新增債務(wù)，特別是云投（云南省投資控股集團(tuán)）、城投（云南城投置業(yè)）、建投（云南建設(shè)投資控股集團(tuán)）和云天化（云天化集團(tuán)）?？梢哉f(shuō)從歷史上來(lái)看，每一次經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)化解階段均有其身影（詳見(jiàn) 2019 年 9月 30 日的報(bào)告政策性銀行再次被寄予厚望）。從總體上看,2009年中國(guó)國(guó)債余額占GDP的比例約為20%,財(cái)政赤字占GDP的比例預(yù)計(jì)在3%以內(nèi),我國(guó)的綜合國(guó)力能夠承受。進(jìn)入20世紀(jì)80年代,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入分配格局發(fā)生了較大變化。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開(kāi)等事項(xiàng)。對(duì)有錢(qián)不還的單位,實(shí)施跟蹤監(jiān)督。六是企業(yè)改制貸款4500萬(wàn)元。以中部地區(qū)某市為例:,其中:,主要包括6個(gè)方面:。歸還政府債務(wù)一靠收貸還款,二靠財(cái)政資金墊還。那么,為什么又形成地方政府債務(wù)呢?主要是地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過(guò)還款能力形成的地方政府債務(wù),是對(duì)后續(xù)財(cái)力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第一篇：“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“六招”化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)href=“”我國(guó)現(xiàn)有的地方政府負(fù)債余額大,其中地級(jí)市與區(qū)、縣兩級(jí)占61%,。因此,嚴(yán)格意義上說(shuō)地方政府是不存在收支失衡的,也就是說(shuō)從財(cái)政賬面上看是沒(méi)有財(cái)政赤字的。先后8次罰款2800萬(wàn)元。政府隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù),如擔(dān)保的外債、以人大立法的形式為建設(shè)項(xiàng)目提供的擔(dān)保,地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社會(huì)保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。五是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1190萬(wàn)元。對(duì)借款單位拖欠行為進(jìn)行制約。為了防范風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)制定《財(cái)政收支劃分法》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。從1959年到1980長(zhǎng)達(dá)22年中,我國(guó)沒(méi)有發(fā)行過(guò)任何內(nèi)債,并以罕見(jiàn)的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國(guó)成為一個(gè)既無(wú)內(nèi)債,又無(wú)外債的國(guó)家。債務(wù)依存度和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在國(guó)際約束線內(nèi)。二、國(guó)開(kāi)行參與化解地方政府債務(wù)的嘗試簡(jiǎn)析 國(guó)開(kāi)行在融資平臺(tái)的產(chǎn)生以及當(dāng)前地方政府債務(wù)的化解過(guò)程中均起著重要作用。三、部分地區(qū)政府債務(wù)化解路徑匯總分析（一）云南?。豪矢哂?% 的融資必須置換掉、限制非標(biāo)融資 云南省的做法是要求（1）云南省屬國(guó)企應(yīng)降低杠桿率；（2）將高成本融資、非標(biāo)融資全部置換或還掉；（3）省屬國(guó)企之間不得相互借款、擔(dān)保；（4）省屬國(guó)企業(yè)不能向私企貸款、擔(dān)保。（二）貴州省：政府債務(wù)維穩(wěn)成政治任務(wù)，中長(zhǎng)期通過(guò)資本市場(chǎng)化解 貴州省的政府債務(wù)問(wèn)題可能不會(huì)比云南好到哪里去，2015 年之后貴州省的政府債務(wù)壓力不斷增大，而近年來(lái)貴州省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)暴露更是加大了貴州當(dāng)?shù)馗黝惼髽I(yè)特別是城投平臺(tái)的融資難度。2019 年 12 月 25 日，茅臺(tái)公司便發(fā)布公告稱“擬通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式將持有的公司 4%股份（市值約 550 億元）劃至貴州省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司（成立2014年、注冊(cè)資本600億元、股東為貴州金控）”，這里的省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司與 10 月 18 日貴州省副省長(zhǎng)的講話剛好相對(duì)應(yīng)。（6）發(fā)行用于市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)債券，支持能源、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)展債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)，積極培育債轉(zhuǎn)股企業(yè)通過(guò) IPO、定增、并購(gòu)、新三板轉(zhuǎn)讓等方式提升資產(chǎn)價(jià)值。（2）從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資成本上限。、20142015 年：重慶地區(qū)政府債務(wù)化解的小試牛刀（1）20022006 年期間（黃奇帆 2001 年入主重慶），重慶市政府著手整合政府資產(chǎn)，形成了市場(chǎng)上所熟知的“八大投資平臺(tái)”和一家地方 AMC，即重慶市高速公路發(fā)展、重慶市高等級(jí)公路建設(shè)投資、重慶市城市建設(shè)投資、重慶市建設(shè)投資、重慶市水利投資、重慶市水務(wù)集團(tuán)、重慶市開(kāi)發(fā)投資、重慶市地產(chǎn)集團(tuán)和重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（1）此時(shí)的重慶除擁有五大投資集團(tuán)之外，還擁有兩家地方 AMC（渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和渝康資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理）以及重慶國(guó)際信托、重慶農(nóng)商行、重慶銀行、重慶三峽銀行