【正文】 我國(guó)地方政府債務(wù)數(shù)額究竟有多少？不久前，國(guó)家審計(jì)署公布了由總署、省、市、縣四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多名審計(jì)人員按照“見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物、逐筆、逐項(xiàng)”審核的原則，對(duì)所有涉及我國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府的373805個(gè)項(xiàng)目和1873683筆債務(wù)審核的權(quán)威結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當(dāng)期商業(yè)銀行貸款總額的16%。探索出臺(tái)地方政府債務(wù)管理和償債機(jī)制辦法，修改和完善《預(yù)算法》，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準(zhǔn)備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機(jī)制以及舉債建設(shè)的資源效益評(píng)估機(jī)制。通過(guò)兼并重組、關(guān)閉改制、充實(shí)公司資本金、引進(jìn)民間投資等方式，促進(jìn)融資平臺(tái)公司投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善。5．政府主導(dǎo)發(fā)展模式是債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。而地方政府不允許發(fā)行公債，缺乏必要的正規(guī)融資渠道，只得成立融資平臺(tái)進(jìn)行舉債，如2009年某市本級(jí)城建資金來(lái)源中。融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大，部分融資平臺(tái)公司管理不規(guī)范、盈利能力較弱。除地方政府債券和各種財(cái)政轉(zhuǎn)貸外，大部分地方政府債務(wù)收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。（四）平臺(tái)公司的整合和地方政府隱性債務(wù)的化解是一個(gè)比較明確的方向，其中在涉及該類業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵照《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（中發(fā)（2018）27 號(hào)）的要求，這是總綱領(lǐng)和中長(zhǎng)期方向?？梢钥闯?2017 年以來(lái)監(jiān)管部門著力打擊的對(duì)象大都是融資成本較高的領(lǐng)域，如小貸公司、P2P、保理、融資租賃、信托等等，實(shí)際上嚴(yán)監(jiān)管的目的表面上看是為了防風(fēng)險(xiǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)的目的則是為了降社會(huì)融資成本。清理空殼類平臺(tái)公司，對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，按照法定程序予以撤銷。并強(qiáng)化國(guó)企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。、2019 年至今：重走回頭路 20142015 年的政府債務(wù)化解之路并非終點(diǎn)，只是在某種程度上延緩了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，并沒(méi)有從根本上將債務(wù)消除，因此進(jìn)入 2019 年以來(lái)重慶地區(qū)的政府債務(wù)化解仍是一段漫長(zhǎng)的道路。自 2014 年地方政府隱性債務(wù)化解成為國(guó)家主要政策導(dǎo)向以來(lái)，重慶地區(qū)大致是經(jīng)歷了兩輪政府債務(wù)化解的過(guò)程，即 20142015 年以及 2019 年至現(xiàn)在。、常州：嚴(yán)控債務(wù)融資成本上限、出清高成本債務(wù)、限制非標(biāo)融資 2020 年 4 月 8 日，常州市政府?dāng)M定了《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)融資成本管控的通知（征求意見(jiàn)稿）》，提出以下幾點(diǎn)要求：（1）推動(dòng)國(guó)有平臺(tái)主體信用升級(jí)，增強(qiáng)直接融資能力。（5）支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)債和融資，鼓勵(lì)在黔各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省內(nèi)各類企業(yè)債務(wù)融資工具的認(rèn)購(gòu)力度。（2）2019 年 10 月 18 日，為重拾市場(chǎng)對(duì)投資貴州地區(qū)企業(yè)債券的信心，貴州省地方金融監(jiān)督管理局在上交所舉辦貴州省債券市場(chǎng)投資者懇談會(huì)，貴州省副省長(zhǎng)譚炯（前工行副行長(zhǎng)）表態(tài)稱“會(huì)進(jìn)一步利用省級(jí)資本運(yùn)營(yíng)公司，助力化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；省級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解周轉(zhuǎn)資金將重點(diǎn)用于融資平臺(tái)公司償還到期債務(wù)，推動(dòng)金融資產(chǎn)管理公司對(duì)融資平臺(tái)到期的債務(wù)進(jìn)行收購(gòu)重組、整體化解”?？梢钥闯?，這里面僅說(shuō)置換，但置換的路徑并未提及，實(shí)際上貴州省的一些做法可能會(huì)成為示范，即通過(guò)資本市場(chǎng)和政策性銀行的低成本資金來(lái)進(jìn)行置換，在此其中商業(yè)銀行的信貸資金也有望成為云南省非標(biāo)融資的替代選擇。目前關(guān)于國(guó)開(kāi)行參與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域主要有江蘇鎮(zhèn)江、湖南湘潭、湖南常德、湖北、山西、青海、貴州遵義以及湖南永州等地區(qū)，雖不具有普遍性，但是對(duì)于債務(wù)壓力較大的地區(qū)，國(guó)開(kāi)行的確在積極參與，且有重要作用。但即便如此從長(zhǎng)期來(lái)看地方融資平臺(tái)的兼并重組應(yīng)是不可避免的一個(gè)方向，事實(shí)上 2018 年 9 月中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此便有明示，近期也有部分地區(qū)提及了這一舉措。按照我國(guó)納入預(yù)算管理的財(cái)政赤字和債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑的測(cè)算,%。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國(guó)不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的財(cái)政主體,有明確的財(cái)政支出范圍和收入來(lái)源。運(yùn)用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對(duì)本級(jí)和下級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國(guó)政府與國(guó)際金融組織的貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金等。2006年,下達(dá)罰款、加收滯納金1432萬(wàn)元。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。這是不是個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說(shuō)不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進(jìn)行一次普查。中部某省某地級(jí)市,相當(dāng)于2007年市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財(cái)力即使全部用來(lái)還債,也需要7年才能還清。由于收貸艱難,財(cái)政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營(yíng)虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會(huì)保障資金缺口等等。并嚴(yán)格限制其支出行為。上級(jí)政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵(lì)機(jī)制,完善財(cái)政體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)措施,鼓勵(lì)地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負(fù)擔(dān),對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財(cái)政給予豁免。這些變化使得中央政府財(cái)政收入無(wú)法滿足財(cái)政支出的要求,財(cái)政開(kāi)始出現(xiàn)赤字。第二篇：地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)眾生相地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)眾生相 當(dāng)前階段資金利率處于低位的環(huán)境下，地方政府迎來(lái)主動(dòng)進(jìn)行債務(wù)置換、降低融資成本、化解債務(wù)危機(jī)的絕佳時(shí)機(jī)，特別是對(duì)于地方政府債務(wù)壓力較大、市場(chǎng)觀感不好的那些地區(qū)，這種動(dòng)機(jī)顯得尤為強(qiáng)烈。（一）2008 年金融危機(jī)期間，國(guó)開(kāi)行所開(kāi)創(chuàng)的“地方融資平臺(tái)+捆綁貸款+先貸款后開(kāi)發(fā)”模式有效地解決了地方政府的財(cái)政問(wèn)題，不僅為地方政府融資拓寬了思路，也打開(kāi)了地方政府開(kāi)啟基建浪潮的大門。其中云天化（）、云南城投（）均為上市公司?？梢哉f(shuō)對(duì)于貴州地區(qū)而言，債務(wù)“維穩(wěn)”已經(jīng)成為一項(xiàng)政治任務(wù)，而中長(zhǎng)期內(nèi)通過(guò)資本市場(chǎng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也已成為貴州省比較明確的方向。、中長(zhǎng)期力求通過(guò)資本市場(chǎng)化解 2020 年 1 月 9 日，貴州省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)貴州資本市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，盡快目前還處于初步實(shí)踐中，且成效上可能要打很大折扣，但從中長(zhǎng)期角度考慮到利用資本市場(chǎng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這一舉措很可能會(huì)成為全國(guó)大部分地區(qū)值得借鑒且必須選擇的一個(gè)方向，考慮到資本市場(chǎng)已成為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)資本市場(chǎng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)成為共識(shí)。實(shí)踐中，鹽城一些優(yōu)質(zhì)的市級(jí)國(guó)企提出了更高的要求，如最高不超過(guò) %。（4）抓住當(dāng)前成本持續(xù)穩(wěn)步下行的有利窗口期，優(yōu)化調(diào)整存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。但是 2008 年金融危機(jī)以及各地推出的大規(guī)模的基建投資計(jì)劃，使得各地城投平臺(tái)債務(wù)率大幅上升，重慶也不例外。（2）2018 年 8 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（中發(fā)（2018）27 號(hào)），隨后各地區(qū)紛紛印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》，重慶也不例外，并開(kāi)啟新一輪隱性政府債務(wù)化解的進(jìn)程，但大都是重復(fù) 20142015 年。（4）全面清理投融資平臺(tái)公司債務(wù)類型、成本、期限結(jié)構(gòu)，制定并落實(shí)全口徑債務(wù)化解方案，分類妥善處置（按合同協(xié)議約定或籌集資金償還）。多數(shù)非標(biāo)融資渠道穿透后的資金來(lái)源為商業(yè)銀行，這無(wú)形中拉長(zhǎng)了融資鏈條、加大了風(fēng)險(xiǎn)排解難度，而正是由于鏈條較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，且多是為了規(guī)避監(jiān)管，意味著非標(biāo)融資的成本實(shí)際上非常高。特別是 2019 年以來(lái)，新發(fā)行信托產(chǎn)品收益率已由 2018 年底的 %%左右（下降 80BP），而一般貸款平均利率則由 2018 年底的 %%（下降 71BP）?？傮w看，我國(guó)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力；地方政府性債務(wù)資金在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用；但在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的債務(wù)償還存在對(duì)土地出讓收入的依賴較大、償債能力不足、逾期債務(wù)等問(wèn)題。據(jù)報(bào)道：到2009年5月末，全國(guó)共有8221家投融資平臺(tái)公司，其中縣級(jí)平臺(tái)高達(dá)4907家。二、地方政府債務(wù)的成因分析1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大量資金需求與地方政府有限財(cái)力之間的矛盾是債務(wù)問(wèn)題形成的直接原因。在政府債務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績(jī)及升遷聯(lián)系不緊密、且政府債務(wù)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人任期的情況下，地方政府往往具有很強(qiáng)的投融資沖動(dòng)，較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)防范。三、化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的建議及對(duì)策地方政府債務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重效應(yīng)，在看到正面效應(yīng)的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注地方政府過(guò)渡舉債的危害。4．建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債行為打通地方政府陽(yáng)光融資渠道，可研究賦予省級(jí)政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級(jí)政府推開(kāi)，舉債計(jì)劃需經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行全口徑監(jiān)管。來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)第四篇：地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解（xiexiebang推薦）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解20111002 17:13:03本文來(lái)源于：作者：農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行 黃瑞峰編輯：地方債、金融風(fēng)險(xiǎn)在西方國(guó)家紛紛陷入債務(wù)危機(jī)難以自拔的形式下，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題也已成為國(guó)內(nèi)有識(shí)之士關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，至2010年底，我國(guó)地方政府債務(wù)率（包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為償債責(zé)任計(jì)算）%。如何防范化解我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)清理排查地方政府融資貸款，進(jìn)行詳細(xì)分類和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，取得地方政府的理解和支持。監(jiān)管機(jī) 構(gòu)要高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，深入分析研究，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌制定還款計(jì)劃，主要通過(guò)安排預(yù)算，以財(cái)政方式解決。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場(chǎng)銷售，從社會(huì)上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，但證券資產(chǎn)在市場(chǎng)上可能存在打折銷售情況，不僅會(huì)給銀行帶來(lái)?yè)p失，而且難以從根本上消除信用風(fēng)險(xiǎn)。建立中央政府救助機(jī)制，有利于發(fā)揮中央政府強(qiáng)大的國(guó)家信譽(yù)作用幫助地方政府解決其債務(wù)問(wèn)題，有利于避免債務(wù)問(wèn)題對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機(jī)，有利于提振社會(huì)信心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于地方政府的債務(wù)管理情況及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要予以高度的關(guān)注，客觀分析和看待其形成的原因，準(zhǔn)確把握問(wèn)題的核心，從如何更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能角度，研究和提出防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議。在分清舉債主體、落實(shí)償還責(zé)任的基礎(chǔ)上，要及時(shí)制定償還計(jì)劃，科學(xué)籌措償債資金，按時(shí)履行償債義務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的分稅制財(cái)政體制，內(nèi)含地方適度舉債的必要性和合理性。2．科學(xué)確定地方政府債務(wù)規(guī)模。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系中需要綜合考量各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，如主要選取負(fù)債率、債務(wù)率、償債率和償債準(zhǔn)備金等四個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)國(guó)際上通行做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，政府舉債資金除短期債務(wù)外，不得用于經(jīng)常性支出，只能用于與公共事業(yè)相關(guān)的資本性支出。同時(shí)，將清理規(guī)范后的地方融資平臺(tái)公司劃歸財(cái)政部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)格限定和強(qiáng)化管理其融資行為。由于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣泛，其監(jiān)控和管理涉及到許多部門，因此，這些部門之間的協(xié)調(diào)十分重要。目前,國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但大多在100%左右，我國(guó)擬設(shè)定為80%—100%。明確的事權(quán)劃分是配置財(cái)權(quán)、確保財(cái)政供給能力與財(cái)政支出責(zé)任相匹配的前提和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)合理界定和劃分地方政府的職能范圍，準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的邊界，將政府職能真正轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)；按照構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的基本要求，改變目前我國(guó)政府活動(dòng)范圍的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。為了推動(dòng)財(cái)政的可持續(xù)性，我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引入一套中期財(cái)政預(yù)測(cè)（如三年預(yù)測(cè)）制度，在這一制度框架中應(yīng)包括：將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)納入財(cái)政分析和決策中；根據(jù)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)融資和風(fēng)險(xiǎn)管理能力采 取措施；考慮預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的中期財(cái)政成本及運(yùn)作效率。（二）強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)體系。我國(guó)地方政府債務(wù)涉及面廣、點(diǎn)多、量大