【正文】 我國地方政府債務(wù)數(shù)額究竟有多少？不久前，國家審計署公布了由總署、省、市、縣四級審計機關(guān)4萬多名審計人員按照“見賬、見人、見物、逐筆、逐項”審核的原則，對所有涉及我國省、市、縣三級地方政府的373805個項目和1873683筆債務(wù)審核的權(quán)威結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當(dāng)期商業(yè)銀行貸款總額的16%。探索出臺地方政府債務(wù)管理和償債機制辦法，修改和完善《預(yù)算法》，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準(zhǔn)備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機制以及舉債建設(shè)的資源效益評估機制。通過兼并重組、關(guān)閉改制、充實公司資本金、引進民間投資等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善。5．政府主導(dǎo)發(fā)展模式是債務(wù)問題產(chǎn)生的深層次原因。而地方政府不允許發(fā)行公債，缺乏必要的正規(guī)融資渠道，只得成立融資平臺進行舉債，如2009年某市本級城建資金來源中。融資平臺公司債務(wù)規(guī)模大，部分融資平臺公司管理不規(guī)范、盈利能力較弱。除地方政府債券和各種財政轉(zhuǎn)貸外，大部分地方政府債務(wù)收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。（四）平臺公司的整合和地方政府隱性債務(wù)的化解是一個比較明確的方向，其中在涉及該類業(yè)務(wù)時，應(yīng)嚴(yán)格遵照《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》（中發(fā)（2018）27 號）的要求，這是總綱領(lǐng)和中長期方向?？梢钥闯?2017 年以來監(jiān)管部門著力打擊的對象大都是融資成本較高的領(lǐng)域，如小貸公司、P2P、保理、融資租賃、信托等等，實際上嚴(yán)監(jiān)管的目的表面上看是為了防風(fēng)險，防風(fēng)險的目的則是為了降社會融資成本。清理空殼類平臺公司，對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，按照法定程序予以撤銷。并強化國企負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。、2019 年至今：重走回頭路 20142015 年的政府債務(wù)化解之路并非終點，只是在某種程度上延緩了政府債務(wù)風(fēng)險的爆發(fā)，并沒有從根本上將債務(wù)消除，因此進入 2019 年以來重慶地區(qū)的政府債務(wù)化解仍是一段漫長的道路。自 2014 年地方政府隱性債務(wù)化解成為國家主要政策導(dǎo)向以來，重慶地區(qū)大致是經(jīng)歷了兩輪政府債務(wù)化解的過程，即 20142015 年以及 2019 年至現(xiàn)在。、常州：嚴(yán)控債務(wù)融資成本上限、出清高成本債務(wù)、限制非標(biāo)融資 2020 年 4 月 8 日，常州市政府?dāng)M定了《關(guān)于加強政府性債務(wù)融資成本管控的通知（征求意見稿）》，提出以下幾點要求：（1）推動國有平臺主體信用升級，增強直接融資能力。（5）支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)債和融資，鼓勵在黔各金融機構(gòu)加大對省內(nèi)各類企業(yè)債務(wù)融資工具的認(rèn)購力度。（2）2019 年 10 月 18 日，為重拾市場對投資貴州地區(qū)企業(yè)債券的信心，貴州省地方金融監(jiān)督管理局在上交所舉辦貴州省債券市場投資者懇談會，貴州省副省長譚炯（前工行副行長）表態(tài)稱“會進一步利用省級資本運營公司，助力化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險；省級債務(wù)風(fēng)險化解周轉(zhuǎn)資金將重點用于融資平臺公司償還到期債務(wù)，推動金融資產(chǎn)管理公司對融資平臺到期的債務(wù)進行收購重組、整體化解”?？梢钥闯?，這里面僅說置換，但置換的路徑并未提及，實際上貴州省的一些做法可能會成為示范，即通過資本市場和政策性銀行的低成本資金來進行置換，在此其中商業(yè)銀行的信貸資金也有望成為云南省非標(biāo)融資的替代選擇。目前關(guān)于國開行參與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的區(qū)域主要有江蘇鎮(zhèn)江、湖南湘潭、湖南常德、湖北、山西、青海、貴州遵義以及湖南永州等地區(qū)，雖不具有普遍性，但是對于債務(wù)壓力較大的地區(qū)，國開行的確在積極參與，且有重要作用。但即便如此從長期來看地方融資平臺的兼并重組應(yīng)是不可避免的一個方向，事實上 2018 年 9 月中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》對此便有明示，近期也有部分地區(qū)提及了這一舉措。按照我國納入預(yù)算管理的財政赤字和債務(wù)統(tǒng)計口徑的測算,%。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨立的財政主體,有明確的財政支出范圍和收入來源。運用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對本級和下級地方政府的債務(wù)風(fēng)險進行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等。2006年,下達罰款、加收滯納金1432萬元。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。這是不是個準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進行一次普查。中部某省某地級市,相當(dāng)于2007年市直財政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。由于收貸艱難,財政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財政保工資、保運轉(zhuǎn)。在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會保障資金缺口等等。并嚴(yán)格限制其支出行為。上級政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵機制,完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施,鼓勵地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負(fù)擔(dān),對國債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財政給予豁免。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現(xiàn)赤字。第二篇：地方政府化解債務(wù)風(fēng)險眾生相地方政府化解債務(wù)風(fēng)險眾生相 當(dāng)前階段資金利率處于低位的環(huán)境下，地方政府迎來主動進行債務(wù)置換、降低融資成本、化解債務(wù)危機的絕佳時機，特別是對于地方政府債務(wù)壓力較大、市場觀感不好的那些地區(qū)，這種動機顯得尤為強烈。（一）2008 年金融危機期間，國開行所開創(chuàng)的“地方融資平臺+捆綁貸款+先貸款后開發(fā)”模式有效地解決了地方政府的財政問題，不僅為地方政府融資拓寬了思路，也打開了地方政府開啟基建浪潮的大門。其中云天化（）、云南城投（）均為上市公司?？梢哉f對于貴州地區(qū)而言，債務(wù)“維穩(wěn)”已經(jīng)成為一項政治任務(wù)，而中長期內(nèi)通過資本市場化解債務(wù)風(fēng)險也已成為貴州省比較明確的方向。、中長期力求通過資本市場化解 2020 年 1 月 9 日，貴州省發(fā)布《關(guān)于促進貴州資本市場健康發(fā)展的意見》，盡快目前還處于初步實踐中，且成效上可能要打很大折扣，但從中長期角度考慮到利用資本市場化解債務(wù)風(fēng)險，這一舉措很可能會成為全國大部分地區(qū)值得借鑒且必須選擇的一個方向，考慮到資本市場已成為國家戰(zhàn)略，通過資本市場化解債務(wù)風(fēng)險理應(yīng)成為共識。實踐中，鹽城一些優(yōu)質(zhì)的市級國企提出了更高的要求，如最高不超過 %。（4）抓住當(dāng)前成本持續(xù)穩(wěn)步下行的有利窗口期，優(yōu)化調(diào)整存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。但是 2008 年金融危機以及各地推出的大規(guī)模的基建投資計劃，使得各地城投平臺債務(wù)率大幅上升，重慶也不例外。（2）2018 年 8 月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》（中發(fā)（2018）27 號），隨后各地區(qū)紛紛印發(fā)《實施意見》，重慶也不例外，并開啟新一輪隱性政府債務(wù)化解的進程，但大都是重復(fù) 20142015 年。（4）全面清理投融資平臺公司債務(wù)類型、成本、期限結(jié)構(gòu)，制定并落實全口徑債務(wù)化解方案，分類妥善處置（按合同協(xié)議約定或籌集資金償還）。多數(shù)非標(biāo)融資渠道穿透后的資金來源為商業(yè)銀行，這無形中拉長了融資鏈條、加大了風(fēng)險排解難度，而正是由于鏈條較長、風(fēng)險較大，且多是為了規(guī)避監(jiān)管，意味著非標(biāo)融資的成本實際上非常高。特別是 2019 年以來，新發(fā)行信托產(chǎn)品收益率已由 2018 年底的 %%左右（下降 80BP），而一般貸款平均利率則由 2018 年底的 %%（下降 71BP）?？傮w看，我國地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力；地方政府性債務(wù)資金在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用；但在審計中我們發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的債務(wù)償還存在對土地出讓收入的依賴較大、償債能力不足、逾期債務(wù)等問題。據(jù)報道：到2009年5月末，全國共有8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。二、地方政府債務(wù)的成因分析1．經(jīng)濟社會發(fā)展的大量資金需求與地方政府有限財力之間的矛盾是債務(wù)問題形成的直接原因。在政府債務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)者的業(yè)績及升遷聯(lián)系不緊密、且政府債務(wù)期限遠遠超過領(lǐng)導(dǎo)人任期的情況下，地方政府往往具有很強的投融資沖動，較多關(guān)注經(jīng)濟增長而輕視債務(wù)規(guī)模與風(fēng)險防范。三、化解地方政府債務(wù)和防范風(fēng)險的建議及對策地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有雙重效應(yīng)，在看到正面效應(yīng)的同時更應(yīng)該關(guān)注地方政府過渡舉債的危害。4．建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，規(guī)范地方政府舉債行為打通地方政府陽光融資渠道，可研究賦予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經(jīng)國務(wù)院審批，編制地方債務(wù)預(yù)算，納入地方預(yù)算管理，報同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，對地方政府債務(wù)實行全口徑監(jiān)管。來源：中國政協(xié)網(wǎng)第四篇：地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范與化解（xiexiebang推薦）地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范與化解20111002 17:13:03本文來源于：作者：農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行 黃瑞峰編輯：地方債、金融風(fēng)險在西方國家紛紛陷入債務(wù)危機難以自拔的形式下，我國地方政府債務(wù)問題也已成為國內(nèi)有識之士關(guān)注的焦點。根據(jù)審計結(jié)果，至2010年底，我國地方政府債務(wù)率（包括負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為償債責(zé)任計算）%。如何防范化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險清理排查地方政府融資貸款，進行詳細分類和科學(xué)的風(fēng)險評估。要加強與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，取得地方政府的理解和支持。監(jiān)管機 構(gòu)要高度關(guān)注政府債務(wù)風(fēng)險問題，深入分析研究，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，提高監(jiān)管的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。對于競爭性項目和有經(jīng)營收益項目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，對無經(jīng)營收益的公益性項目形成的債務(wù)，地方政府應(yīng)統(tǒng)籌制定還款計劃，主要通過安排預(yù)算，以財政方式解決。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場銷售，從社會上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產(chǎn)的流動性問題，但證券資產(chǎn)在市場上可能存在打折銷售情況，不僅會給銀行帶來損失，而且難以從根本上消除信用風(fēng)險。建立中央政府救助機制，有利于發(fā)揮中央政府強大的國家信譽作用幫助地方政府解決其債務(wù)問題，有利于避免債務(wù)問題對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機，有利于提振社會信心，維護社會穩(wěn)定。對于地方政府的債務(wù)管理情況及債務(wù)風(fēng)險，各級審計機關(guān)要予以高度的關(guān)注，客觀分析和看待其形成的原因，準(zhǔn)確把握問題的核心，從如何更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能角度，研究和提出防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險的建議。在分清舉債主體、落實償還責(zé)任的基礎(chǔ)上，要及時制定償還計劃，科學(xué)籌措償債資金，按時履行償債義務(wù)。市場經(jīng)濟所要求的分稅制財政體制，內(nèi)含地方適度舉債的必要性和合理性。2．科學(xué)確定地方政府債務(wù)規(guī)模。風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系中需要綜合考量各類債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，如主要選取負(fù)債率、債務(wù)率、償債率和償債準(zhǔn)備金等四個關(guān)鍵指標(biāo)進行風(fēng)險控制。根據(jù)國際上通行做法，結(jié)合我國的實際情況，政府舉債資金除短期債務(wù)外，不得用于經(jīng)常性支出，只能用于與公共事業(yè)相關(guān)的資本性支出。同時，將清理規(guī)范后的地方融資平臺公司劃歸財政部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)格限定和強化管理其融資行為。由于財政風(fēng)險來源廣泛，其監(jiān)控和管理涉及到許多部門，因此，這些部門之間的協(xié)調(diào)十分重要。目前,國際上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但大多在100%左右，我國擬設(shè)定為80%—100%。明確的事權(quán)劃分是配置財權(quán)、確保財政供給能力與財政支出責(zé)任相匹配的前提和基礎(chǔ)。首先，應(yīng)合理界定和劃分地方政府的職能范圍，準(zhǔn)確把握政府與市場的邊界，將政府職能真正轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來；按照構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政制度的基本要求，改變目前我國政府活動范圍的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。為了推動財政的可持續(xù)性，我國政府應(yīng)該加強對財政中長期風(fēng)險評估，引入一套中期財政預(yù)測（如三年預(yù)測）制度，在這一制度框架中應(yīng)包括：將債務(wù)風(fēng)險在內(nèi)的財政風(fēng)險納入財政分析和決策中；根據(jù)國家的風(fēng)險融資和風(fēng)險管理能力采 取措施；考慮預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)項目的中期財政成本及運作效率。（二）強化審計問責(zé)機制，完善經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)體系。我國地方政府債務(wù)涉及面廣、點多、量大