【正文】 我國地方政府債務涉及面廣、點多、量大。為了推動財政的可持續(xù)性，我國政府應該加強對財政中長期風險評估，引入一套中期財政預測（如三年預測）制度，在這一制度框架中應包括：將債務風險在內的財政風險納入財政分析和決策中；根據國家的風險融資和風險管理能力采 取措施；考慮預算外和預算內項目的中期財政成本及運作效率。明確的事權劃分是配置財權、確保財政供給能力與財政支出責任相匹配的前提和基礎。由于財政風險來源廣泛，其監(jiān)控和管理涉及到許多部門，因此，這些部門之間的協(xié)調十分重要。根據國際上通行做法，結合我國的實際情況，政府舉債資金除短期債務外，不得用于經常性支出，只能用于與公共事業(yè)相關的資本性支出。2．科學確定地方政府債務規(guī)模。在分清舉債主體、落實償還責任的基礎上，要及時制定償還計劃，科學籌措償債資金，按時履行償債義務。建立中央政府救助機制，有利于發(fā)揮中央政府強大的國家信譽作用幫助地方政府解決其債務問題，有利于避免債務問題對實體經濟產生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機，有利于提振社會信心，維護社會穩(wěn)定。對于競爭性項目和有經營收益項目形成的債務，應剝離政府償債責任，對無經營收益的公益性項目形成的債務，地方政府應統(tǒng)籌制定還款計劃，主要通過安排預算，以財政方式解決。要加強與地方政府的溝通與協(xié)調，取得地方政府的理解和支持。根據審計結果，至2010年底，我國地方政府債務率（包括負有擔保責任的或有債務轉化為償債責任計算）%。4．建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，規(guī)范地方政府舉債行為打通地方政府陽光融資渠道，可研究賦予省級政府適度舉債權，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經國務院審批，編制地方債務預算，納入地方預算管理，報同級人民代表大會審查和批準，對地方政府債務實行全口徑監(jiān)管。在政府債務與領導者的業(yè)績及升遷聯系不緊密、且政府債務期限遠遠超過領導人任期的情況下，地方政府往往具有很強的投融資沖動，較多關注經濟增長而輕視債務規(guī)模與風險防范。據報道：到2009年5月末，全國共有8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。特別是 2019 年以來，新發(fā)行信托產品收益率已由 2018 年底的 %%左右（下降 80BP），而一般貸款平均利率則由 2018 年底的 %%（下降 71BP）。（4）全面清理投融資平臺公司債務類型、成本、期限結構，制定并落實全口徑債務化解方案，分類妥善處置（按合同協(xié)議約定或籌集資金償還）。但是 2008 年金融危機以及各地推出的大規(guī)模的基建投資計劃，使得各地城投平臺債務率大幅上升，重慶也不例外。實踐中，鹽城一些優(yōu)質的市級國企提出了更高的要求，如最高不超過 %。可以說對于貴州地區(qū)而言，債務“維穩(wěn)”已經成為一項政治任務，而中長期內通過資本市場化解債務風險也已成為貴州省比較明確的方向。（一）2008 年金融危機期間，國開行所開創(chuàng)的“地方融資平臺+捆綁貸款+先貸款后開發(fā)”模式有效地解決了地方政府的財政問題，不僅為地方政府融資拓寬了思路，也打開了地方政府開啟基建浪潮的大門。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現赤字。并嚴格限制其支出行為。中部某省某地級市,相當于2007年市直財政一般預算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。除法律和國務院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。政府顯性債務是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務,主要包括外國政府與國際金融組織的貸款、國債轉貸資金、農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等。運用負債率、償債率等監(jiān)控指標對本級和下級地方政府的債務風險進行早期預警,并規(guī)定合理的債務安全線。到了1958年,在“左”的思想指導下,我國不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內債。但即便如此從長期來看地方融資平臺的兼并重組應是不可避免的一個方向，事實上 2018 年 9 月中共中央和國務院印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》對此便有明示，近期也有部分地區(qū)提及了這一舉措。可以看出，這里面僅說置換，但置換的路徑并未提及，實際上貴州省的一些做法可能會成為示范，即通過資本市場和政策性銀行的低成本資金來進行置換，在此其中商業(yè)銀行的信貸資金也有望成為云南省非標融資的替代選擇。（5）支持符合條件的企業(yè)到境外發(fā)債和融資，鼓勵在黔各金融機構加大對省內各類企業(yè)債務融資工具的認購力度。自 2014 年地方政府隱性債務化解成為國家主要政策導向以來，重慶地區(qū)大致是經歷了兩輪政府債務化解的過程，即 20142015 年以及 2019 年至現在。并強化國企負債規(guī)模和資產負債率雙重管控。可以看出 2017 年以來監(jiān)管部門著力打擊的對象大都是融資成本較高的領域，如小貸公司、P2P、保理、融資租賃、信托等等，實際上嚴監(jiān)管的目的表面上看是為了防風險，防風險的目的則是為了降社會融資成本。除地方政府債券和各種財政轉貸外，大部分地方政府債務收支未納入預算管理和監(jiān)督，相關管理制度也不健全。而地方政府不允許發(fā)行公債，缺乏必要的正規(guī)融資渠道，只得成立融資平臺進行舉債，如2009年某市本級城建資金來源中。通過兼并重組、關閉改制、充實公司資本金、引進民間投資等方式，促進融資平臺公司投資主體多元化和法人治理結構完善。我國地方政府債務數額究竟有多少？不久前，國家審計署公布了由總署、省、市、縣四級審計機關4萬多名審計人員按照“見賬、見人、見物、逐筆、逐項”審核的原則，對所有涉及我國省、市、縣三級地方政府的373805個項目和1873683筆債務審核的權威結果，數據顯示，至2010年底，,其中80%的資金由商業(yè)銀行提供，占當期商業(yè)銀行貸款總額的16%。對于一些沒有現金流的項目或者預期利潤極低的項目，應增加抵押擔保等風險緩釋手段，密切關注貸款的還款能力以及還款收入來源，堵塞漏洞，認真處理債務償還和在建項目的后繼融資問題。政府和銀行積極采取措施，處置風險貸款。3 四是對債務進行重新組合，調整延長貸款還款期限，以“時間換取空間”，逐步、分期消化債務風險。2．區(qū)分舉債主體，落實償還責任。同時,由于債券發(fā)行是市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高政府投資建設項目的社會公益性和經濟效益性。地方各級政府在債務警戒線和中央核定的債務限額內，應按照預算確定債務舉借規(guī)模、方式與舉債資金使用方向、償債安排（包括償債準備金）以及舊債還本付息情況，報上級政府審核后編制債務預算，然后報經同級人大審核批準。對或有負債中的顯性負債，應在預算附表中顯示, 并應對各類擔保的數額、結構和基本運行情況進行詳細說明。因此，增加地方債券使用的透明度、公開性，有助于提高地方債券使用效率。同時，預算法要明確規(guī)定地方政府債務要納入預算編制，地方政府要嚴格編制債務預算、決算、向人大報告和向社會公眾披露，以增強舉債全過程的透明度?，F階段對地方政府債務審計的缺乏也使得預算執(zhí)行審計 的內容不能完整反映政府財政運行的真實狀況。因此，在未來對債務的審計中，應該在審計署的統(tǒng)一指導下，協(xié)調中央、省、市、縣四級審計機關的力量，通過組織不同級次、不同領域的債務審計或審計調查，同時結合預算執(zhí)行審計和地方領導干部經濟責任審計，形成力量整合、上下聯動，以推進地方政府債務審計不斷深入和推廣。這將從體制上有效地限制政府發(fā)生過度直接負債或隱性負債。為此，需要進一步明確劃分中央以及地方各級政府的事權，合理劃分財權，促進二者匹配。財政部應牽頭盡快研究建立統(tǒng)一的地方政府性債務風險預警指標體系和控制體系，以保證地方債務與當地經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應。除了源自不可控的外部風險，政府面臨的內部風險主要是項目選擇和設計，良好的設計能夠減少項目的潛在財政風險。中央政府要統(tǒng)籌控制地方舉債的總體規(guī)模，在協(xié)調國債與地方債務規(guī)模關系的同時，綜合考慮各地經濟社會發(fā)展水平、在“十二五”規(guī)劃中的發(fā)展功能定位、財政收入狀況、償債能力以及歷史債務規(guī)模等因素，合理確定地方債務省際平衡比例，科學確定舉債計劃。對通過“借新還舊”方式償還的債務，地方政府應積極關注舉債主體的償債能力，分析“還舊”中本金和利息的比重，并合理測算其未來收入，以評估其風險；對主要依靠土地出讓收入償還的債務，地方政府應加強對土地市場的動態(tài)監(jiān)控，及時掌控、準確評估和跟蹤提示該類債務風險，同時嚴格土地出讓金管理，以保障還款資金來源；對舉債建設的在建項目，應由財政部、發(fā)展改革委等有關部門牽頭，及時統(tǒng)計清理，在督促地方政府理順債權債務關系的基礎上，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，保證其后續(xù)融資來源，防止因信貸政策變動造成“半拉子工程”。對于地方政府融資中產生的流動性困難，可為其提供部分借款，并訂立借款協(xié)議，要求其在一定期限內償還本息。在融資平臺貸款出現風險的情況下，地方政府應采取多種方法化解風險，例如，可通過變賣部分資產、減持部分國有企業(yè)上市公司股權、使用土地出讓金等償還銀行債務，有條件的地區(qū)還可向中央政府申請發(fā)行地方特別債券，通過適度舉債以償還銀行貸款。商業(yè)銀行對發(fā)放的貸款要強化貸后檢查和監(jiān)督，關注貸款的還款能力及項目收入來源，建立并完善風險評估和資金使用控制管理制度。地方政府債務50%以上的部分將于2011年至2013年逐步進入還本高峰期, 還債壓力明顯。可引入民間資本，鼓勵社會資本以多種形式參與地方基礎設施建設的制度和機制，化解地方政府債務。這也派生出“能借到錢就是本事”的債務價值觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府債務還沒有反映出來。（二）以上事實能夠直接表明當前階段，非標業(yè)務受到嚴格監(jiān)管，且在資產端層面也受到明顯約束，信托行業(yè)、融資租賃與保理行業(yè)的生存空間會受到明顯擠壓，但債務并不會憑空消失，在非標融資空間被擠壓且債券市場短期內亦難以明顯放量的情況下，商業(yè)銀行自然而然會擠身其中，成為最為重要的替代選擇，這對商業(yè)銀行而言應是一個業(yè)務機會，即置換融資類業(yè)務。（7）對區(qū)縣政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產，依照規(guī)定直接劃轉收回；對存量區(qū)縣政府債務形成的公益性資產，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務后收回；對平臺公司其他公益性資產，通過注入有經營性收入資產置換等方式逐步收回。（4）2014 年國務院發(fā)布《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)（2014）43 號），標志地方政府隱性債務的清理工作正式開始，重慶在期間也采取諸如發(fā)行期限長和成本低的地方政府置換債務、提高土地出讓收入對市政府財力的支持、通過 PPP 模式和政府購買服務降低政府債務等多項措施。（2）國企由于歷史原因形成的對非公有制企業(yè)擔保所發(fā)生的代償，必須及時通過法律等途徑追償，保全資產。例如，2020 年 1 月 15 日，貴州省省長諶貽琴在貴州省 2020 年政府工作報告中提出“嚴格落實債務管理‘七嚴禁’、‘八個一批’和 14 條措施，用好債務風險應急資金池，組建省級國有資本運營管理公司，積極推進債務展期重組，有力化解隱性債務……推動平臺公司市場化轉型，有效盤活存量資產”。事實上，化解債務風險本身便是一種融資方式，如此債券壓力減輕的地方政府將更有動力去進行融資，同時在低利率環(huán)境下，國開行本身也有動力去這樣做。1994年國家為理順財政與銀行關系,根除通貨膨脹和財政赤字的直接聯系,正式規(guī)定了財政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過發(fā)行公債彌補。要以政府名義發(fā)文,對政府債務的借、用、還全過程進行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。目前大部分已進入還款高峰期。由于政府債務拖欠,上級財政通過國庫扣款和加收罰金的方式對所欠債務予以清收。二是政府債務統(tǒng)計主要包括直接債務,未涵蓋全部債務。每年市直政府僅世界銀行貸款債務利息就達2833萬元。對政府債務進行歸口管理,克服目前政府債務多頭管理、債務規(guī)模與債務資金使用及償債能力不清的現狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務。我國政府債務的演變〉〉我國政府債務的發(fā)展在20世紀經歷了“50年代的發(fā)展,60年代的低落,70年代的復蘇,8090年代的興起”這樣一個歷史發(fā)展階段。一、財政部明確了六種常見隱性債務化解舉措 （一）財政部《地方全口徑債務清查統(tǒng)計填報說明》中第十五條“債務化解計