【文章內(nèi)容簡介】 然存在決策失誤的可能性。由于信息不對稱、不全面，地方政府所提供公共服務(wù)的選擇就有可能脫離實際情況，而且由于政府的壟斷性、政治性，使得這種脫離實際的情況在我國表現(xiàn)得尤為突出，如公園、高速公路等定價過高，大大限制了人們對這些產(chǎn)品的享受和使用。 三 、改善我國地方政府公共服務(wù)的政策建議 強化政府提供公共服務(wù)的意識，確立承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的理念。這里主要指真正樹立起符合新時代要求的以人為本的觀念、增強政府責(zé)任意識、成本意識及公平意識，這是推進政府公共服務(wù)的前提條件。 (1)以人為本。地方政府的工作對象是廣大的人民群眾，其所作所為將直接關(guān)系到城市居民的切身利益。 “以人為本 ”的服務(wù)理念，對于城市地方政府及其工作人員來說，就是要實現(xiàn)政府本位、官本位向社會本位、民本位轉(zhuǎn)變，以公眾為導(dǎo)向，從滿足人民群眾的需要、方便人民群眾的生活、改善人民群眾的生活質(zhì)量著眼，創(chuàng)新 公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)供給方式，確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項目，將維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為自己公共服務(wù)的出發(fā)點和最終歸宿。 (2)責(zé)任意識。各級地方政府對公民依法提出的各種合理要求，都有責(zé)任去滿足或做出回應(yīng)，并對法律規(guī)定的職能負(fù)有執(zhí)行的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，地方政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任主要有：一是直接提供企業(yè)和民間組織不能或不愿提供的公共服務(wù)；二是動員民營企業(yè)、民間組織參與提供公共服務(wù)，并明確其行為責(zé)任；三是對公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進行有效監(jiān)管。我國正處于體制轉(zhuǎn)軌的過程中，加 強法制和制度建設(shè)、強化對公共服務(wù)的監(jiān)管尤為重要。 (3)成本意識。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改變以往在提供公共服務(wù)方面成本意識淡薄的做法，樹立公共服務(wù)的成本意識和效率觀念，強化對公共服務(wù)項目的經(jīng)濟核算和預(yù)算控制。 (4)公平意識。追求公正、通過公正的行政促使廣泛的社會公正的實現(xiàn)，是政府無法推卸的責(zé)任。各級地方政府要致力于改變起點的不平等和創(chuàng)造機會的平等，使每個社會成員在平等的規(guī)則下人人都享有平等的機遇和權(quán)利。具有公平意識的政府在提供公共服務(wù)時，一是可以滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)，如使 每一個人都享有初級醫(yī)療保?。欢强梢詽M足部分弱勢公民的生存需要的公共服務(wù)。使公眾能夠擁有更多的發(fā)展機會，能夠爭取正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而擴展自己的生存空間。 穩(wěn)步增加地方政府公共服務(wù)支出，切實解決公共服務(wù)投入不足的問題。 “只有財政收支到位之處，才是政府職能履行之地 ”，這既是經(jīng)濟學(xué)揭示的一個規(guī)律，也是關(guān)于公共財政收支活動同其他公共管理活動之間關(guān)系的一個科學(xué)概括。從公共支出的領(lǐng)域來劃分，政府公共服務(wù)可分為經(jīng)濟性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)兩部分。經(jīng)濟性公共服務(wù)是政府為促進經(jīng)濟發(fā)展而直接進行各種投資；社會性公共服務(wù)是指政 府通過轉(zhuǎn)移支付和財政手段支持教育、科技、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會發(fā)展項目。世界上發(fā)達國家的普遍做法是逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務(wù)的地位與作用。從我國的情況看，應(yīng)建立健全公共財政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點是不斷增加社會性公共服務(wù)支出，使社會性公共服務(wù)的支出成為政府公共服務(wù)支出的主體。同時，調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，要大力壓縮非公共性的財政支出，堅決杜絕政績工程、首長工程、獻禮工程等與本地經(jīng)濟社會發(fā) 展關(guān)系不大的項目支出，將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面。 營造政府與社會的協(xié)作機制。政府是重要的公共服務(wù)供給主體，但是面對新變化，政府在供給公共物品的過程中要重新審視其自身地位，認(rèn)識到它應(yīng)由過去萬能的供給者變?yōu)橛邢薜墓┙o者。要根據(jù)政府與社會組織各自在公共服務(wù)中的角色定位，重塑政府與社會的合作互動關(guān)系。政府要不斷探索全面履行職能的實現(xiàn)模式，做政府應(yīng)該做的事，按照政企分開、政事分開的要求，堅決把政府不該管、管不了、也管不好的事交給市場、社會、企業(yè)去做。要打破壟斷，實現(xiàn) 公共服務(wù)市場化、社會化、社區(qū)化、建立以政府供給為主，其他主體（私營部門和第三部門）共同參與的一主多元的公共服務(wù)供給機制。具體是：一要把一部分競爭性、經(jīng)營性強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品交給企業(yè)或非政府組織，減輕財政負(fù)擔(dān)，以便政府將更多的財力集中到提供基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及健全社會保障體系上來；二要大力發(fā)展商會、協(xié)會、中介組織和其他民間組織等非政府組織，發(fā)揮它們在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟中的政治和經(jīng)濟功能，形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系；三要建立政府、社會、個人責(zé)任與義務(wù)相平衡的公共服務(wù)機制。 加強科技 化和信息化建設(shè)，提高地方政府自身提供公共服務(wù)的能力和政府引導(dǎo)管理其他組織提供公共服務(wù)的能力。提升地方政府公共服務(wù)的能力，就必須強化政府宏觀調(diào)控、社會管理、市場監(jiān)管等職能，建立適合我國國情的完善、公平的社會保障體系，協(xié)調(diào)各階層社會成員的利益，增進社會福利，維護社會公平和社會穩(wěn)定；強化政府對社會秩序特別是市場秩序的監(jiān)管功能，提高政府約束自身、規(guī)范社會和打擊不法行為的力度，不斷提高政府的公信力。鑒于此，各級地方政府就應(yīng)積極利用現(xiàn)代科技成果，特別是計算機和電子技術(shù)的最新成果，來推進公共服務(wù)項目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服 務(wù)的供給方式和手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達國家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強社會管理、改善公共服務(wù)的根本手段，為社會提供及時、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 大力推行政務(wù)公開活動，提高廣大人民群眾的參與能力，實現(xiàn)公共服務(wù)提供的民主化。由于地方政府及其工作人員的工作，都是直接與廣大人民群眾的息息相關(guān)的，因此，實行政務(wù)公開，有利于增加廣大人民群眾對政府工作內(nèi)容的了解，提高其參與行政過程的能力，進而滿足公共服務(wù)提供的民主化要求。進行政務(wù)公開活動，關(guān)鍵在于要把涉及群眾關(guān)心的民主權(quán)利、切身利益的事項，尤其是 把帶有普遍性的問題、群眾反映強烈的問題、影響社會穩(wěn)定的重大問題公開好。同時要堅持事前公開為主，事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的公開做法。這樣，將有助于城市地方政府及時得到各種反饋信息，使政府提供的公共服務(wù)真正符合廣大人民群眾的要求。 隨著全球化進程的加快和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能也隨之轉(zhuǎn)變，其重心逐漸從政治統(tǒng)治向社會管理和社會服務(wù)轉(zhuǎn)移，從而要求政府不僅要追求政府行為的高效率，更要重視政府為公眾所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量和社會服務(wù)的水平，因此效能政府的建設(shè)勢在必行。由于建設(shè)效能政府是一項系統(tǒng)工程，在建設(shè)中會面臨諸如政 府效能意識比較淡薄、政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理、政府運行機制不夠完善、公務(wù)員素質(zhì)較低、政府績效評價體系不健全等主要障礙。發(fā)揮政府人力資源管理的職能，會從組織結(jié)構(gòu)、組織運行機制、公務(wù)員素質(zhì)、政府績效評價體系等各個環(huán)節(jié)從根本上帶動政府效能的提升。建設(shè)效能政府不僅有利于政府適應(yīng)經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，同時也有助于推進行政體制改革的進程，有利于整合社會資源并合理分配社會利益。將人力資源管理作為建設(shè)效能政府的切入點，符合政府建設(shè)的需要和客觀現(xiàn)實的要求，同時具備可行性，因此具有較為重要的現(xiàn)實意義。 自 20 世紀(jì) 70 年代以來， 掀起了政府改革的浪潮，在西方發(fā)達的資本主義國家表現(xiàn)的尤為突出，改革引起了對科層制的批判，主張建立更加精簡、更為靈活、更富效率的政府。即便是在發(fā)展中國家，公眾對一個效能政府的期盼也與日俱增。我國先后進行了多次政府機構(gòu)改革，通過改革政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，機構(gòu)設(shè)置和人員配置逐步規(guī)范化，體制機制不斷創(chuàng)新和發(fā)展，政府效能也得到明顯提升。但是政府機構(gòu)和政府職能仍然存在諸多不適應(yīng)和不合理的問題，這些問題在一定程度上制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。 完善政府的人力資源管理體制，可以解決效能政府建設(shè)中存在的主要問題，是 建立效能政府的前提和關(guān)鍵。能否建立一套在實踐中可以落實并行之有效的、民主科學(xué)的人力資 中國市場化取向改革已走過了 210 幾年的歷程 ,并取得了舉世矚目的成就。但是 ,由于中國國情的特殊性和復(fù)雜性以及各種主客觀條件的限制 ,中央和各級地方政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有從根本上適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,其作用的發(fā)揮受到很大制約 ,甚至成為進 1 步深化改革的障礙。改革的實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明 ,我國改革和發(fā)展過程中的 1 系列問題 ,都直接或間接涉及到政府自身的改革。因此 ,可以毫不夸張地說 ,政府角色的合理定位及其作用的有效發(fā)揮 ,是改革成敗從而是社 會主義市場經(jīng)濟體制能否最終確立的關(guān)鍵。尤其在當(dāng)今我國已經(jīng)加入 WTO,明確地方政府角色定位 ,加快地方政府職能轉(zhuǎn)變 ,具有緊迫性和現(xiàn)實性的意義。 1 地方政府職能的 科學(xué) 定位 在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中 ,地方政府作為承接中央政府宏觀調(diào)控和直接聯(lián)系企業(yè)與市場的中觀層面的特殊角色 ,要扮演好這 1 角色 ,首先要對地方政府職能進行 科學(xué) 合理定位。 地方政府是中央政府宏觀調(diào)控的中間傳遞層 市場經(jīng)濟條件下地方政府不應(yīng)再作為中觀經(jīng)濟決策層主導(dǎo)資源配置 ,而應(yīng)由市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。地方政府的中觀經(jīng)濟決策職能應(yīng)集中于以下 3 個方面。首先 ,承接中央政府宏觀調(diào)控任務(wù)。包括制定相應(yīng)的地方經(jīng)濟政策 ,保證中央各項宏觀調(diào)控政策的貫徹落實 。其次 ,引導(dǎo)地方經(jīng)濟健康運行。主要包括制定地方中長期發(fā)展規(guī)劃 ,合理選擇地方經(jīng)濟發(fā)展速度 。調(diào)整優(yōu)化地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ,構(gòu)建地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 。再次 ,調(diào)節(jié)收入分配 ,維護社會公平。 地方政府是地區(qū)內(nèi)有效競爭的市場環(huán)境的營造者和保護者 地方政府應(yīng)從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出來 ,把 1 切可以由市場調(diào)節(jié)的歸還市場