地方政府的治道變革(編輯修改稿)
2025-01-26 03:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 率的低下。 （ 4）非人格化的官僚規(guī)則造成了人的異化。 地方治理的理念更新 社會網(wǎng)絡組織體系是指在省或州、市、縣、社區(qū)等不同地域內(nèi)以及不同地域之間，政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞解決某些公共問題或公共事務而形成的縱向的、橫向的以及兩者結合的組織網(wǎng)絡。 其理念主要有： （ 1） 主張政府治理依賴多樣化的、富于彈性的組織體系。 （ 2） 強調(diào)公民參與網(wǎng)絡體系的作用。 （ 3） 倡導合作精神。 地方治理的理念更新 特點： 中央或上級機關掌握最終或最高的決策權，地方或下級只擁有上級賦予的執(zhí)行權； 中央或上級可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預地方或下級的活動，地方或下級要聽從中央或上級的命令。 困境： （ 1）抑制了市場的作用。 （ 2）缺乏靈活性與應變力。 （ 3）阻礙了現(xiàn)代民主的發(fā)展。 （ 4）導致政府官員腐敗。 地方治理的理念更新 分權化理念的優(yōu)勢： （ 1） 有助于解決中央政府職能、機構、財政、規(guī)制等的超載問題； （ 2） 可以讓地方政府制定出更加貼近民眾生活實際的政策，提高公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，滿足公民多樣化的需求； （ 3）有助于擴大參與主體，提高社會自治程度； （ 4）有助于在國家、市場、公民社會之間形成合理的權力結構關系，促進現(xiàn)代民主的發(fā)展。 地方治理的理念更新 分權與協(xié)商模式的主要思想： （ 1）從權力內(nèi)容的變化看，是政治、行政等多種權力的劃分、分配與調(diào)整的過程。 （ 2）從權力運行的方向看，既有中央政府和較高層級地方政府的權力下放過程，也有中央政府從低層級政府收權的情況。 （ 3）分權化理念主張在公共政策制定、公共問題的處理過程中采用協(xié)作、互動的處理方式。 地方治理的理念更新 地方治理的社會生態(tài)環(huán)境 地方政府與社會 地方政府與市場 地方政府與公民 圍繞著如何界定地方政府與社會的關系，學術界出現(xiàn)了許多不同的理論和學說。比較有影響的是社群主義、功能主要和治理理論。 社群主義 地方政府是建立在一定地域的社區(qū)之上的公共組織，強調(diào)社區(qū)是一個利益共同體； 社區(qū)利益高于個人利益。 主張通過倡導公民積極地參與社區(qū)政治生活來促進地方政府與社會的融合，通過二者互動實現(xiàn)有效的地方治理。 地方治理的社會生態(tài)環(huán)境 功能主義 假設地方政府的角色為 “ 服務者 ” ，要求政府在做出決策時要充分考慮公眾的利益，符合社會的需求。 治理理論 打破公共領域和私人領域的界限，強調(diào)政府與社會的合作。 治理貫穿于地方政治與行政改革的過程中以及地方公共事務管理的過程。 地方政府與社會更加密切的互動，治理主體將多元化，一種新型的合作機制的形成。 首先，公民社論的形成 其次，法團主義的擴張 （ 1）地方政府出臺干預措施 —— 應對市場失靈 市場
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