地方政府的治道變革(編輯修改稿)
2025-01-26 03:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 率的低下。 （ 4）非人格化的官僚規(guī)則造成了人的異化。 地方治理的理念更新 社會網(wǎng)絡(luò)組織體系是指在省或州、市、縣、社區(qū)等不同地域內(nèi)以及不同地域之間，政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞解決某些公共問題或公共事務(wù)而形成的縱向的、橫向的以及兩者結(jié)合的組織網(wǎng)絡(luò)。 其理念主要有： （ 1） 主張政府治理依賴多樣化的、富于彈性的組織體系。 （ 2） 強(qiáng)調(diào)公民參與網(wǎng)絡(luò)體系的作用。 （ 3） 倡導(dǎo)合作精神。 地方治理的理念更新 特點： 中央或上級機(jī)關(guān)掌握最終或最高的決策權(quán)，地方或下級只擁有上級賦予的執(zhí)行權(quán)； 中央或上級可以根據(jù)自己的意志，指揮、監(jiān)督和干預(yù)地方或下級的活動，地方或下級要聽從中央或上級的命令。 困境： （ 1）抑制了市場的作用。 （ 2）缺乏靈活性與應(yīng)變力。 （ 3）阻礙了現(xiàn)代民主的發(fā)展。 （ 4）導(dǎo)致政府官員腐敗。 地方治理的理念更新 分權(quán)化理念的優(yōu)勢： （ 1） 有助于解決中央政府職能、機(jī)構(gòu)、財政、規(guī)制等的超載問題； （ 2） 可以讓地方政府制定出更加貼近民眾生活實際的政策，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，滿足公民多樣化的需求； （ 3）有助于擴(kuò)大參與主體，提高社會自治程度； （ 4）有助于在國家、市場、公民社會之間形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代民主的發(fā)展。 地方治理的理念更新 分權(quán)與協(xié)商模式的主要思想： （ 1）從權(quán)力內(nèi)容的變化看，是政治、行政等多種權(quán)力的劃分、分配與調(diào)整的過程。 （ 2）從權(quán)力運(yùn)行的方向看，既有中央政府和較高層級地方政府的權(quán)力下放過程，也有中央政府從低層級政府收權(quán)的情況。 （ 3）分權(quán)化理念主張在公共政策制定、公共問題的處理過程中采用協(xié)作、互動的處理方式。 地方治理的理念更新 地方治理的社會生態(tài)環(huán)境 地方政府與社會 地方政府與市場 地方政府與公民 圍繞著如何界定地方政府與社會的關(guān)系，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多不同的理論和學(xué)說。比較有影響的是社群主義、功能主要和治理理論。 社群主義 地方政府是建立在一定地域的社區(qū)之上的公共組織，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是一個利益共同體； 社區(qū)利益高于個人利益。 主張通過倡導(dǎo)公民積極地參與社區(qū)政治生活來促進(jìn)地方政府與社會的融合，通過二者互動實現(xiàn)有效的地方治理。 地方治理的社會生態(tài)環(huán)境 功能主義 假設(shè)地方政府的角色為 “ 服務(wù)者 ” ，要求政府在做出決策時要充分考慮公眾的利益，符合社會的需求。 治理理論 打破公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限，強(qiáng)調(diào)政府與社會的合作。 治理貫穿于地方政治與行政改革的過程中以及地方公共事務(wù)管理的過程。 地方政府與社會更加密切的互動，治理主體將多元化，一種新型的合作機(jī)制的形成。 首先，公民社論的形成 其次，法團(tuán)主義的擴(kuò)張 （ 1）地方政府出臺干預(yù)措施 —— 應(yīng)對市場失靈 市場
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