地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析教材(編輯修改稿)
2025-01-26 04:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ：給領(lǐng)導(dǎo)打傘打傘的人與傘下的人 基層官員講話，系著紅領(lǐng)巾的少年兒童打傘 這幅照片題目叫 “雨中送真情 ” 一看就是官員的啦 ! 大會(huì)上為領(lǐng)導(dǎo)撐傘。 美女給和尚打傘 ! 也是與時(shí)俱進(jìn)吧 ?湖北鄂州普照寺奠基儀式 布什，普京分別為對(duì)方夫人打傘布什雨傘被吹翻 最有資格 “擺譜 ”的英國女王伊麗莎白二世在加拿大埃德蒙頓訪問自打雨傘 湖南常寧市官員外出考察帶成群美女陪伴 l 《資治通鑒 宋紀(jì)四》 ：l 謝靈運(yùn)（ 東晉 末年 劉宋 初年的 文學(xué)家 ） 每出入，自扶接者常數(shù)人，民間謠曰： ‘四人挈衣裙，三人捉坐席 ’是也 ”l “好為山澤之游，窮幽極險(xiǎn)，從者數(shù)百人，伐山開徑，百姓驚擾，以為山賊。 ” l 最后結(jié)局： “詔于廣州棄市 ” （ 3）政府對(duì)市場失靈的糾正非對(duì)稱性管制是政府糾正市場失靈的重點(diǎn)對(duì)策一：政府要做好提供公共物品的工作，同時(shí)承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、投資回收期長而又是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目。對(duì)策二：政府要建立良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度和具體的運(yùn)行體制，制定各級(jí)各類中長期發(fā)展規(guī)劃，降低交易成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的 “軟件條件 ”。對(duì)策三：政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)條款手段來 “熨平 ”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)策四：政府要通過財(cái)政、稅收政策和其它相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差距，居民收入水平的差距。 （ 4）政府管理經(jīng)濟(jì)的職能廣義上講，國家和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)包括對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、對(duì)市場的監(jiān)管、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及其它與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法和司法。狹義地講，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)包括稅收、開支和監(jiān)管。政府監(jiān)管的原因 ：政府監(jiān)管的原因l “政府失靈 ”與政府管理效能的改善l 政府失靈的表現(xiàn)：l （ 1）短缺或過剩。如果政府的干預(yù)方式是把價(jià)格固定在非均衡水平上，將導(dǎo)致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。如果把價(jià)格固定在均衡水平之下，就會(huì)產(chǎn)生短缺。反之，則產(chǎn)生過剩。l （ 2）信息不足。l （ 3）官僚主義。l （ 4）缺乏市場激勵(lì)。l （ 5）政府政策的頻繁變化。l 政府失靈的原因：l （ 1）政府決策的無效率l （ 2） 政府工作機(jī)構(gòu)的低效率l 第一，缺乏競爭導(dǎo)致的無效率； 第二，缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無效率。l （ 3） 政府的尋租 l (4) 政府的擴(kuò)張 l （ 5）政府干預(yù)的無效率 l 治理政府失靈的主要措施：l 市場化改革– ① 公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化， ② 政府職員雇員化l 分權(quán)改革l 厲行法制l 促進(jìn)公民的參與與監(jiān)督l 發(fā)達(dá)國家國家政府管理經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐l 美國市場補(bǔ)充型 51. l 日本計(jì)劃導(dǎo)向型 52. l 德國市場調(diào)節(jié)型（萊茵模式） 53. l 瑞典的 “福利國家 ”模式 54. l 美國市場補(bǔ)充型 l 第一，國有財(cái)產(chǎn)和國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)較小，但卻是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力手段，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平和方向。第二，高度重視法律法規(guī)對(duì)于維護(hù)和完善市場環(huán)境的作用。第三，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用上奉行相機(jī)抉擇的方針，將反經(jīng)濟(jì)周期作為中藥目標(biāo)，搭配使用財(cái)政政策和貨幣政策。中央銀行獨(dú)立于政府，自主制定和實(shí)施貨幣政策。第四，調(diào)控經(jīng)濟(jì)以間接調(diào)控為主，調(diào)控方式主要通過財(cái)政、貨幣和收入政策等，來引導(dǎo)和改變企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)營決策和行為。政府有限的直接介入市場的活動(dòng)也是以與其它經(jīng)濟(jì)主體平等的身份，與企業(yè)簽訂合同采購商品和服務(wù)，或進(jìn)行投資建設(shè)。 l 日本計(jì)劃導(dǎo)向型：l 與美國及一些西歐國家相比，日本政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的特色，突出表現(xiàn)在政府以強(qiáng)有力的計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策來誘導(dǎo)資源配置。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的范圍和力度明顯大于歐美國家。特點(diǎn)是：l 第一，誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。日本的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃是獨(dú)具特色的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃主要是確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和需要解決的重大問題，揭示政策總趨向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康地發(fā)展。它包括中長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國土開發(fā)及地區(qū)開發(fā)計(jì)劃。日本經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)計(jì)劃是誘導(dǎo)性的，其宗旨在于指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，表明政府的政策主張和意圖，向企業(yè)和個(gè)人提供可靠的信息。由于不是指令性計(jì)劃，所以沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。其制定過程的民主化和科學(xué)性及實(shí)施的誘導(dǎo)性，使之能有效地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。l 第二，獨(dú)樹一幟的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是日本經(jīng)濟(jì)政策的核心，它是日本政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，利用政策手段對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不過，并不對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制管理，而是順應(yīng)市場競爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，加速市場力量的形成，在開張競爭中大到所期望的目標(biāo)。日本的產(chǎn)業(yè)政策著力于確定不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提高效率、降低成本，建立分工協(xié)作的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，限制壟斷和扶植幼稚產(chǎn)業(yè)。l 第三，國有企業(yè)比重偏低。在戰(zhàn)后日本政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能空前強(qiáng)化過程中，并未推行大規(guī)模的國有化，其國有企業(yè)始終保持著較小的規(guī)模和較低比重。l 德國市場調(diào)節(jié)型（萊茵模式） l 德國政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能與日本、發(fā)過等有顯著差異，也與美國等國明顯不同，它主要限于兩個(gè)方面：一是維護(hù)正常的市場競爭秩序，包括通過經(jīng)濟(jì)法制手段維護(hù)私有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)的自主地位，反對(duì)壟斷，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，運(yùn)用個(gè)貨幣政策和財(cái)政政策以及通過公共企業(yè)來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控；二是制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定政策
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