地方政府債務風險控制思考(編輯修改稿)
2024-09-28 22:26 本頁面
【文章內容簡介】 限等。并定期對已有的政府債務進行分析和督促，確保政府債務按時償還。 （二）逐步建立各項政府債務監(jiān)控、預警機制。建立債務監(jiān)控、預警機制，對政府債務的規(guī)模、結構、償債能力實行有效控制，反映地方政府財政風險程度。（1）建立和完善償債準備金制度。建立與負債規(guī)模相適應的償債準備金，以備在發(fā)生無力償債的情況時彌補償債資金缺口。償債準備金來源可從：從歷年財政結余中安排一部分；每年從可用財力中安排一定比例；從土地出讓金收入中提取一定比例；從國有資產轉讓一次性收益中安排一部分。準備金數額一般為年初政府債務余額的3％－8％左右。（2）建立能合理反映地方政府負債的風險指標體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務依存度、負債率、償債率。債務依存度即債務收入占財政支出的比率，它說明財政運轉對債務的依賴程度，一般來說債務依存度不宜超過20%。負債率指債務余額占gdp的比重，著眼于從存量角度考察政府負債規(guī)模，是反映財政風險程度的一個重要指標，警戒線是10%左右。償債率指當年政府負債還本付息額占當年財政收入之比，這一指標反映政府清償負債的能力，警戒線是10%左右。 （三）整合財力，集中管理融資，合理調度。把政府財力集中起來，把政府的資源運作起來，集中財力辦大事，發(fā)揮財政資金的最大效能，通過財政資金產生的效益來抵消和減少債務。（1）充分挖掘非稅收入的潛力。非稅收入是政府財力的重要組成部分，應將非稅收入與稅收收入一樣征收起來，納入財政預算統(tǒng)籌安排。加強對國有資產包括出租、出售、變現等收入的征收管理，依法推行國有資產使用權招標、拍賣，確保應收盡收。2007年XX縣區(qū)財政著手對全區(qū)國有房產出租（租入）情況進行調研，據不完全統(tǒng)計，至2006年底，共計有363個出租點，這些房產均由相關單位自行管理和對外出租。區(qū)財政根據調研情況，建議區(qū)政府對出租（租入）的國有房產，引入市場競爭機制，做到公開、公正、透明。出租（租入）的國有房產須由區(qū)國有資產托管中心委托社會中介機構評估確認底價后進入公共資源交易中心，由政府采購中心統(tǒng)一進行公開招租，接受社會的監(jiān)督，實現資產出租收入最大化。以提高收益率，防止國有資產流失，確保非稅收入應收盡收，增加財政收入。（2）集中管理融資，合理調度。對于由建設單位向金融機構的借款，允許其在貸款銀行開設資金專戶，但資金的使用要接受財政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度。集中管理融資，統(tǒng)一調度資金最大的作用在于降低貸款利息支出，節(jié)約負債成本。（3）創(chuàng)新融資渠道。積極引導社會資金參與基礎設施的投資和建設，在銀行貸款吃緊的情況下，可將發(fā)行信托產品作為地方政府融資的一種嘗試。
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