【文章內容簡介】 究有關責任人員的行政或法律責任。5．設立政府性債務償債機制。一是建立項目建設硬平衡制度，針對建設項目，確定用土地資產或其他資產平衡建設資金，確保償債資金來源；二是建立項目收益歸集制度．堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的原則．將政府性項目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償債準備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務風險。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務的承受能力。確保財政平穩(wěn)運行。(二)運作 就是確?，F(xiàn)有債務資金的使用效益，確保此收益用于相應債務的還本付息。地方政府性負債既然已是客觀存在．就必須考慮逐步償還的問題。因此．債務資金的運作．首先要穩(wěn)字當頭，務求保值，在這個前提下，要注重效益，靈活運作，確保能夠到期如約還本付息。1．注重項目選擇。經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要拓展發(fā)展空間和基礎性項目的帶動，要盡快調研全縣必須建設的項目資金需求、用資概算，確定項目的舉債規(guī)模、舉債期限與方式、償債資金來源和項目平衡點分析．確保政府性債務資金的效益。舉債資金投入效益高、收益有保證的項目。2．拓展融資渠道，尋求長期合作平臺。借助金融部門在“適度寬松”的金融政策下放寬政府性項目融資門檻的機遇。拓展融資渠道．降低舉債成本。3．創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。國有投融資平臺應盡力拓展融資品種，改善融資方式和籌資途徑．降低資金成本。4．尋求合作開發(fā)空間，加快項目建設步伐。民間資金十分豐厚．政府可以利用優(yōu)勢項目積極尋求共同合作開發(fā)的空間。第四篇：關于全省地方政府性債務管理情況的調研報告一、全省地方政府性債務管理基本情況根據(jù)省財政廳統(tǒng)計，截至2009年末，我省（含寧波市）政府性債務余額4579億元，比上年增加1787億元，%。其中省本級政府性債務余額331億元，比上年增加20億元，%。市縣政府性債務余額4248億元，比上年增加1767億元，%。全省及市縣政府性債務的負債率（政府性債務余額/地區(qū)生產總值）%%，高過警戒線（10%）；債務率（政府性債務余額/當年可支配財力）%%，低于警戒線（100%）；償債率（當年償還政府性債務本息額/當年可支配財力）%%，高過警戒線（15%）。，%，比規(guī)定要求（3%8%）。根據(jù)人民銀行杭州中心支行調查統(tǒng)計，截至2010年3月末，全省各類地方政府融資平臺共1346家，其中省級融資平臺13家，市級214家，縣及縣以下1119家。從貸款結構上看，%；從貸款方式上看，%；從貸款期限上看，%；從貸款對象類型看，%，%，%，各類國有資產管理公司、%、%%。除貸款外，2009年全省地方政府融資平臺共發(fā)行企業(yè)債279億元，短期融資券59億元，中期票據(jù)65億元。從調研情況來看，近年來，我省各地在自身財力有限的情況下，通過舉債融資，為經濟社會發(fā)展籌集了大量資金，在加強基礎設施建設、應對國際金融危機沖擊等方面，發(fā)揮了積極的作用。省委、省政府高度重視政府性債務管理工作，有針對性地采取了很多積極有效的措施，規(guī)范政府舉債行為，防止債務規(guī)模過快增長，努力防范和化解財政風險。全省政府性債務從規(guī)模、結構、安全性來分析，整體上處于安全、可控的范圍之內，但部分地方存在系統(tǒng)性債務風險隱患，亟需引起高度重視。（一）政府性債務管理制度逐步建立完善。2005年初，省政府頒布《關于加強地方政府性債務管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號），在全國率先重視并規(guī)范地方政府性債務管理。2006年，省政府又制定了《浙江省地方政府性債務管理實施暫行辦法》，提出了“適度舉債、講求效益、加強管理、規(guī)避風險”的總體要求，明確規(guī)定了政府性債務的歸口管理、收支計劃、償還機制、績效評估、風險預警等管理制度。根據(jù)2008年以來為應對國際金融危機而采取的拉動內需、擴大投資等措施引發(fā)政府性債務增長較快的實際，省財政廳于2009年下發(fā)了《關于進一步加強地方政府性債務管理的通知》，對正確處理發(fā)展和財力保障的關系、債務規(guī)模和償債能力的關系、完善償債準備金制度等方面提出了明確要求。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，省財政廳草擬了《關于浙江省省本級政府性債務管理暫行辦法》，編制了2010年省本級政府性債務收支計劃并已報省政府常務會議通過。各地認真貫徹省文件精神，結合當?shù)貙嶋H，相繼出臺了一系列加強政府性債務管理的制度。義烏市從2008年編制綜合財政預算開始，將債務收支計劃由市財政結合可用財力綜合編制，統(tǒng)一安排，把債務資金視同財政性資金進行有效管理和監(jiān)督。根據(jù)省財政廳統(tǒng)計，截至2009年底，我省69個市縣中已有62個市縣出臺了加強政府性債務管理的制度辦法，并編制政府性債務收支計劃，59個市縣政府性債務收支計劃報政府審批或人大審議，65個市縣設立了償債準備金。（二）部門協(xié)調配合的監(jiān)管模式初步形成。2006年，省委組織部將地方政府性債務負債率、債務率作為考核指標之一，正式列入全省地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。省及市縣財政部門將加強政府性債務管理作為一項經常性、基礎性、長期性的工作來抓。紹興市財政部門向政府性投資重點舉債項目委派財務總監(jiān)，確保項目投資計劃的執(zhí)行。玉環(huán)縣財政局專門成立了債務管理科以加強對地方政府債務管理。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，已有60個市縣政府性債務由當?shù)刎斦块T實行歸口管理，預計到2012年底，我省所有市縣政府性債務都將歸口財政部門統(tǒng)一管理。審計部門為省政府加強地方政府性債務管理制度的出臺提供了基礎信息，開展了多領域的政府性債務專項審計，并將地方政府性債務列入日常審計和領導干部任期經濟責任審計范圍。各級人大及其常委會加大了對政府性債務的監(jiān)督。舟山市人大常委會早在2004年就對政府性債務情況進行了重點審議，督促政府加快制定有關規(guī)章制度，規(guī)范政府舉債行為。衢州市人大常委會每年都要聽取政府性債務情況匯報，對于政府項目建設和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進行認真審議和把關，嚴控債務風險。（三）融資平臺的融資和風險管理得到加強。省財政部門貫徹落實國務院《關于加強地方融資平臺公司管理有關問題的通知》，部署開展對我省融資平臺公司的清理工作，并在此基礎上對其實行分類管理。人民銀行杭州中心支行要求金融機構在保證政府重點建設項目資金需求的同時，加強總量控制和限額管理，嚴格政府融資平臺的項目準入，有效落實貸款擔保方式，密切監(jiān)控項目還款來源，控制融資平臺的信貸風險。工行省分行對2010年城市基建類政府融資平臺貸款增量控制在45億元內；農行省分行政府融資平臺貸款中抵質押貸款占比達到70%左右，高于其他各項貸款中的抵質押貸款比重；許多商業(yè)銀行區(qū)別不同還款來源的項目，采取有針對性的措施加以監(jiān)控。銀監(jiān)部門根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)一部署，指導和督促銀行業(yè)金融機構做好融資平臺“項目包”逐筆打開及分類處置工作，進一步摸清政府融資平臺貸款的現(xiàn)狀和潛在風險，促進融資平臺貸款的規(guī)范運作。湖州市銀行業(yè)金融機構能夠區(qū)別每筆融資平臺貸款的用途、還款來源、抵押擔保等情況，對融資平臺貸款實施差別化、精細化管理。省發(fā)改委認真做好通過地方融資平臺發(fā)行企業(yè)債券工作。2002年以來，地方政府融資平臺累計發(fā)行13支企業(yè)債券，總額為157億元，為有效緩解地方建設資金壓力，降低融資成本發(fā)揮了重要的作用。（四）政府性債務化解工作初見成效。教育部門全面核實義務教育債務，制定化債計劃，建立監(jiān)控體系。省財政安排以獎代補資金11億元，根據(jù)各地償債進度同比例分到位。至2009年底，%，預計2010年將全面完成義務教育階段公辦學校修建校舍和購置設備等形成債務的化解工作。為做好高校債務的化解工作，省政府辦公廳批轉了有關部門《關于進一步加強省屬高校債務管理的意見》，提出高校債務管理的十項措施。，預計2012年底可降為47億元，2018年可基本還清銀行貸款。溫州市根據(jù)項目貸款的性質制定不同的償債計劃，實施債務的分類化解，取得了明顯成效。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務的激勵機制，完善財政補助方式，嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已經全部得以化解。二、需要關注的幾個問題一是債務規(guī)模呈較快的增長態(tài)勢。近年來，隨著城市化的快速發(fā)展和民生事業(yè)的深入推進，地方政府性債務規(guī)模不斷擴大。特別是2008年以來應對金融危機、拉動內需、擴大投資等因素，政府性債務增勢迅猛。%，%。部分市縣負債率、債務率等指標超過預警線較多，且有擴大的趨勢。根據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全省69個市縣中，負債率超警戒線的有36個，債務率超警戒線的有29個，償債率超警戒線的有40個，三個指標都超警戒線的有29個。鑒于政府性投資仍處于高峰期，政府性債務規(guī)模將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢。二是償債的潛在風險不斷加大。從債務結構上看，銀行貸款是我省政府融資平臺公司融資的主要方式。據(jù)人民銀行杭州中心支行統(tǒng)計，銀行貸款占比高達85%，而通過發(fā)行債券、上級財政轉貸等其他途徑籌措的資金十分有限。銀行貸款有融資成本較高，易受國家宏觀政策影響等特點，因而政府償