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正文內(nèi)容

銀監(jiān)會對地方政府性債務(wù)的管理政策(編輯修改稿)

2024-10-25 12:33 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 究有關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。5.設(shè)立政府性債務(wù)償債機(jī)制。一是建立項(xiàng)目建設(shè)硬平衡制度,針對建設(shè)項(xiàng)目,確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡建設(shè)資金,確保償債資金來源;二是建立項(xiàng)目收益歸集制度.堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則.將政府性項(xiàng)目收益歸集到償債專戶,作為償債資金的來源保障;三是建立償債準(zhǔn)備金管理制度,以有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范政府償債資金的籌集使用管理,增強(qiáng)政府對債務(wù)的承受能力。確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。(二)運(yùn)作 就是確保現(xiàn)有債務(wù)資金的使用效益,確保此收益用于相應(yīng)債務(wù)的還本付息。地方政府性負(fù)債既然已是客觀存在.就必須考慮逐步償還的問題。因此.債務(wù)資金的運(yùn)作.首先要穩(wěn)字當(dāng)頭,務(wù)求保值,在這個(gè)前提下,要注重效益,靈活運(yùn)作,確保能夠到期如約還本付息。1.注重項(xiàng)目選擇。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要拓展發(fā)展空間和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的帶動,要盡快調(diào)研全縣必須建設(shè)的項(xiàng)目資金需求、用資概算,確定項(xiàng)目的舉債規(guī)模、舉債期限與方式、償債資金來源和項(xiàng)目平衡點(diǎn)分析.確保政府性債務(wù)資金的效益。舉債資金投入效益高、收益有保證的項(xiàng)目。2.拓展融資渠道,尋求長期合作平臺。借助金融部門在“適度寬松”的金融政策下放寬政府性項(xiàng)目融資門檻的機(jī)遇。拓展融資渠道.降低舉債成本。3.創(chuàng)新融資品種,降低資金成本。國有投融資平臺應(yīng)盡力拓展融資品種,改善融資方式和籌資途徑.降低資金成本。4.尋求合作開發(fā)空間,加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。民間資金十分豐厚.政府可以利用優(yōu)勢項(xiàng)目積極尋求共同合作開發(fā)的空間。第四篇:關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告一、全省地方政府性債務(wù)管理基本情況根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì),截至2009年末,我?。ê瑢幉ㄊ校┱詡鶆?wù)余額4579億元,比上年增加1787億元,%。其中省本級政府性債務(wù)余額331億元,比上年增加20億元,%。市縣政府性債務(wù)余額4248億元,比上年增加1767億元,%。全省及市縣政府性債務(wù)的負(fù)債率(政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值)%%,高過警戒線(10%);債務(wù)率(政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力)%%,低于警戒線(100%);償債率(當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力)%%,高過警戒線(15%)。,%,比規(guī)定要求(3%8%)。根據(jù)人民銀行杭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì),截至2010年3月末,全省各類地方政府融資平臺共1346家,其中省級融資平臺13家,市級214家,縣及縣以下1119家。從貸款結(jié)構(gòu)上看,%;從貸款方式上看,%;從貸款期限上看,%;從貸款對象類型看,%,%,%,各類國有資產(chǎn)管理公司、%、%%。除貸款外,2009年全省地方政府融資平臺共發(fā)行企業(yè)債279億元,短期融資券59億元,中期票據(jù)65億元。從調(diào)研情況來看,近年來,我省各地在自身財(cái)力有限的情況下,通過舉債融資,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展籌集了大量資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊等方面,發(fā)揮了積極的作用。省委、省政府高度重視政府性債務(wù)管理工作,有針對性地采取了很多積極有效的措施,規(guī)范政府舉債行為,防止債務(wù)規(guī)模過快增長,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全省政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來分析,整體上處于安全、可控的范圍之內(nèi),但部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,亟需引起高度重視。(一)政府性債務(wù)管理制度逐步建立完善。2005年初,省政府頒布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》(浙政發(fā)〔2005〕5號),在全國率先重視并規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。2006年,省政府又制定了《浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》,提出了“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求,明確規(guī)定了政府性債務(wù)的歸口管理、收支計(jì)劃、償還機(jī)制、績效評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理制度。根據(jù)2008年以來為應(yīng)對國際金融危機(jī)而采取的拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資等措施引發(fā)政府性債務(wù)增長較快的實(shí)際,省財(cái)政廳于2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》,對正確處理發(fā)展和財(cái)力保障的關(guān)系、債務(wù)規(guī)模和償債能力的關(guān)系、完善償債準(zhǔn)備金制度等方面提出了明確要求。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,省財(cái)政廳草擬了《關(guān)于浙江省省本級政府性債務(wù)管理暫行辦法》,編制了2010年省本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃并已報(bào)省政府常務(wù)會議通過。各地認(rèn)真貫徹省文件精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,相繼出臺了一系列加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度。義烏市從2008年編制綜合財(cái)政預(yù)算開始,將債務(wù)收支計(jì)劃由市財(cái)政結(jié)合可用財(cái)力綜合編制,統(tǒng)一安排,把債務(wù)資金視同財(cái)政性資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì),截至2009年底,我省69個(gè)市縣中已有62個(gè)市縣出臺了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度辦法,并編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃,59個(gè)市縣政府性債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)政府審批或人大審議,65個(gè)市縣設(shè)立了償債準(zhǔn)備金。(二)部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管模式初步形成。2006年,省委組織部將地方政府性債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)率作為考核指標(biāo)之一,正式列入全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。省及市縣財(cái)政部門將加強(qiáng)政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓。紹興市財(cái)政部門向政府性投資重點(diǎn)舉債項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān),確保項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行。玉環(huán)縣財(cái)政局專門成立了債務(wù)管理科以加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年底,已有60個(gè)市縣政府性債務(wù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行歸口管理,預(yù)計(jì)到2012年底,我省所有市縣政府性債務(wù)都將歸口財(cái)政部門統(tǒng)一管理。審計(jì)部門為省政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理制度的出臺提供了基礎(chǔ)信息,開展了多領(lǐng)域的政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì),并將地方政府性債務(wù)列入日常審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。各級人大及其常委會加大了對政府性債務(wù)的監(jiān)督。舟山市人大常委會早在2004年就對政府性債務(wù)情況進(jìn)行了重點(diǎn)審議,督促政府加快制定有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范政府舉債行為。衢州市人大常委會每年都要聽取政府性債務(wù)情況匯報(bào),對于政府項(xiàng)目建設(shè)和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進(jìn)行認(rèn)真審議和把關(guān),嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(三)融資平臺的融資和風(fēng)險(xiǎn)管理得到加強(qiáng)。省財(cái)政部門貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》,部署開展對我省融資平臺公司的清理工作,并在此基礎(chǔ)上對其實(shí)行分類管理。人民銀行杭州中心支行要求金融機(jī)構(gòu)在保證政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求的同時(shí),加強(qiáng)總量控制和限額管理,嚴(yán)格政府融資平臺的項(xiàng)目準(zhǔn)入,有效落實(shí)貸款擔(dān)保方式,密切監(jiān)控項(xiàng)目還款來源,控制融資平臺的信貸風(fēng)險(xiǎn)。工行省分行對2010年城市基建類政府融資平臺貸款增量控制在45億元內(nèi);農(nóng)行省分行政府融資平臺貸款中抵質(zhì)押貸款占比達(dá)到70%左右,高于其他各項(xiàng)貸款中的抵質(zhì)押貸款比重;許多商業(yè)銀行區(qū)別不同還款來源的項(xiàng)目,采取有針對性的措施加以監(jiān)控。銀監(jiān)部門根據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)一部署,指導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好融資平臺“項(xiàng)目包”逐筆打開及分類處置工作,進(jìn)一步摸清政府融資平臺貸款的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)融資平臺貸款的規(guī)范運(yùn)作。湖州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠區(qū)別每筆融資平臺貸款的用途、還款來源、抵押擔(dān)保等情況,對融資平臺貸款實(shí)施差別化、精細(xì)化管理。省發(fā)改委認(rèn)真做好通過地方融資平臺發(fā)行企業(yè)債券工作。2002年以來,地方政府融資平臺累計(jì)發(fā)行13支企業(yè)債券,總額為157億元,為有效緩解地方建設(shè)資金壓力,降低融資成本發(fā)揮了重要的作用。(四)政府性債務(wù)化解工作初見成效。教育部門全面核實(shí)義務(wù)教育債務(wù),制定化債計(jì)劃,建立監(jiān)控體系。省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金11億元,根據(jù)各地償債進(jìn)度同比例分到位。至2009年底,%,預(yù)計(jì)2010年將全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校修建校舍和購置設(shè)備等形成債務(wù)的化解工作。為做好高校債務(wù)的化解工作,省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校債務(wù)管理的意見》,提出高校債務(wù)管理的十項(xiàng)措施。,預(yù)計(jì)2012年底可降為47億元,2018年可基本還清銀行貸款。溫州市根據(jù)項(xiàng)目貸款的性質(zhì)制定不同的償債計(jì)劃,實(shí)施債務(wù)的分類化解,取得了明顯成效。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制,完善財(cái)政補(bǔ)助方式,嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)全部得以化解。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題一是債務(wù)規(guī)模呈較快的增長態(tài)勢。近年來,隨著城市化的快速發(fā)展和民生事業(yè)的深入推進(jìn),地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2008年以來應(yīng)對金融危機(jī)、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大投資等因素,政府性債務(wù)增勢迅猛。%,%。部分市縣負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)超過預(yù)警線較多,且有擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù),截至2009年底,全省69個(gè)市縣中,負(fù)債率超警戒線的有36個(gè),債務(wù)率超警戒線的有29個(gè),償債率超警戒線的有40個(gè),三個(gè)指標(biāo)都超警戒線的有29個(gè)。鑒于政府性投資仍處于高峰期,政府性債務(wù)規(guī)模將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢。二是償債的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。從債務(wù)結(jié)構(gòu)上看,銀行貸款是我省政府融資平臺公司融資的主要方式。據(jù)人民銀行杭州中心支行統(tǒng)計(jì),銀行貸款占比高達(dá)85%,而通過發(fā)行債券、上級財(cái)政轉(zhuǎn)貸等其他途徑籌措的資金十分有限。銀行貸款有融資成本較高,易受國家宏觀政策影響等特點(diǎn),因而政府償
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