【正文】 地方融資平臺依賴從銀行借貸的傳統(tǒng)方式生變。此時，在“影子銀行”體系中屢屢扮演重要角色的信托公司出現(xiàn)了?！翱耧j”背后的“擦邊球”嫌疑今年以來，地方融資平臺與信托公司的“緊密”合作，使得信政類產(chǎn)品迅速升溫，量價齊飛。用益信托工作室的最新統(tǒng)計顯示，2012 年 1 月至 6 月總共發(fā)行 356 款投向為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信托產(chǎn)品， 億元，%。在今年二季度， 億元，%。實際上，此類產(chǎn)品的模式以信托公司受讓地方城投持有的對當?shù)刎斦块T的應(yīng)收債權(quán)為典型。風(fēng)控措施一般都包含地方政府提供還款來源或國有土地使用權(quán)抵押擔保等措施。以中投信托近日發(fā)行的“富陽[ %]城投應(yīng)收債權(quán)投資集合資金信托計劃”為例，該信托計劃發(fā)行規(guī)模為3億元，%%，中投信托以信托資金向富陽城投按1∶1的價格購買其持有的對富陽市財政局的應(yīng)收債權(quán)。富陽城投將本次交易所獲資金以股東借款方式向富陽城投高教園綜合體項目分公司提供資金，用于該公司富陽市高教園區(qū)三聯(lián)村拆遷安置房項目建設(shè)和營運。信用增級方面，富陽城投提供連帶責(zé)任保證擔保以及富陽財政局提供資金歸集承諾。若富陽城投不行使回購選擇權(quán)，則富陽財政局承諾向受托人指定的賬戶進行資金歸集。歸集資金專項用于償還該筆債務(wù)。用益信托研究員王利認為，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)信托產(chǎn)品往往會由地方政府安排還款，因此，投資者應(yīng)當考量該地方政府的還款能力。盡管上半年信政類合作產(chǎn)品“火爆”，但仍有業(yè)內(nèi)人士向本報記者提出質(zhì)疑，“國務(wù)院禁止地方政府對融資平臺違規(guī)擔保，信政類產(chǎn)品里面政府擔保的成分有多大，這里面存在打擦邊球的嫌疑?！痹撊耸克峒暗氖?，2010年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》中的內(nèi)容，其中指出，地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責(zé)任，實現(xiàn)融資平臺公司債[ %]務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。第二篇：淺談地方政府性債務(wù)審計工作淺談地方政府性債務(wù)審計工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險控制機制。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。比如政府進行的項目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強管理防范風(fēng)險。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風(fēng)險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。這主要是地方政府性債務(wù)的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實起來很艱難。通過進一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評價政府性債務(wù)的償債風(fēng)險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風(fēng)險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。一是嚴格控制政府性負債建設(shè)行為。對政府性負債建設(shè)項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。各級財政部門負責(zé)政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設(shè)項目。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計劃。各級政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財政收支預(yù)算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計劃，明確政府性負債建設(shè)項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。四是著力完善政府性債務(wù)償還機制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責(zé)任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設(shè)。要設(shè)立相應(yīng)的償債準備金。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。五是加強項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設(shè)項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關(guān)部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。政府性負債建設(shè)項目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進行全面的績效評價。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上一級財政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務(wù)余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。七是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項重要指標。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。第三篇：地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理意見和建議地方政府性債務(wù)管理，必須堅持“從嚴控制、規(guī)模適度、防范風(fēng)險、注重效益”的原則，一方面，負債是政府主動經(jīng)濟行為，要限制舉債行為，控制負債規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險；另一方面，負債是客觀存在和現(xiàn)實需要，要加強資金調(diào)度．重視資金效益．提升償債能力。簡單地說，就是嚴控新債，用好舊債，滾動發(fā)展，良性循環(huán)．使負債既不能壓垮政府，影響政府職能的發(fā)揮和有效運作．同時也不能讓地方政府因為資金短缺而束縛當?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。因此，地方性政府債務(wù)的管理重點，就是控制和運作。(一)控制主要是控規(guī)模、控風(fēng)險，措施有：1．建立政府性債務(wù)舉債審批制度。整體把握政府性債務(wù)總額，分類控制債務(wù)規(guī)模。要著重把握項目的有效性．選擇能有效推動經(jīng)濟發(fā)展、有效促進民生經(jīng)濟、有效幫扶企業(yè)生產(chǎn)的政府主導(dǎo)性項目．堅決防止低水平重復(fù)投資，講求項目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務(wù)的總體規(guī)模。新增項目舉債應(yīng)遵循“舉債適度，講求效益，加強管理，規(guī)避風(fēng)險”的原則．對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務(wù)償還能力進行事前評審論證。2．建立政府性債務(wù)風(fēng)險防范機制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務(wù)資金的使用與監(jiān)管．規(guī)范舉債行為；二是定期地對債務(wù)分類結(jié)構(gòu)實行動態(tài)分析，建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)測評估機制；三是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收支及政府債務(wù)的總額及分類結(jié)構(gòu)．設(shè)定多項風(fēng)險控制指標，確定還債能力與可用財力相適應(yīng)的政府舉債規(guī)模。3．建立舉債成本效益理念。要對融資成本進行核算，綜合項目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財務(wù)費用。4．建立政府性債務(wù)責(zé)任追究機制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹立債務(wù)的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，加強對項目及其資金進行全過程、全方位監(jiān)督與審計；對未按規(guī)定程序舉債、違規(guī)擔保、截留挪用債務(wù)資金以及造成項目資金嚴重浪費的行為，要追