【正文】 政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。此次《預(yù)案》再次明確則進(jìn)一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺(tái)信用質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。此外，《預(yù)案》再次明確提出地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。從長(zhǎng)期看，地方政府性債務(wù)管控及風(fēng)險(xiǎn)防范固然重要，但中央與地方之間財(cái)權(quán)及事權(quán)關(guān)系的匹配問(wèn)題亦是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。地方政府性債務(wù)改革建議 改革稅制充實(shí)地方政府稅收來(lái)源“營(yíng)改增”改革以后，會(huì)出現(xiàn)地方政府自主財(cái)源進(jìn)一步減少的局面。現(xiàn)在地方財(cái)政本來(lái)就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見(jiàn)肘。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來(lái)源，增加其自主稅源。 改革轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度最大的問(wèn)題就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，一般轉(zhuǎn)移支付太少。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門(mén)，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)。 規(guī)范地方政府債務(wù)管理由于地方政府沒(méi)有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過(guò)融資平臺(tái)進(jìn)行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。因此要控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需完善地方政府債務(wù)管理制度。第三篇：地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策摘要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。適當(dāng)?shù)呐e債對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了積極地推動(dòng)作用。然而由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致了地方政府舉債規(guī)模過(guò)大，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府性性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,給地方政府帶來(lái)巨大的財(cái)政隱患已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是近年來(lái),在擴(kuò)張性財(cái)政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財(cái)政收支缺口越來(lái)越大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益擴(kuò)散。故本文以地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)。首先介紹我國(guó)地方政府性債務(wù)的基本現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要說(shuō)明地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)容及功能；其次，論述地方政府性債務(wù)的主要問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響和危害；最后，提出相關(guān)的對(duì)策建議。歸納總結(jié)論文的基本結(jié)論，并對(duì)中國(guó)地方性債務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和政策進(jìn)行了展望。關(guān)鍵詞 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問(wèn)題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目錄引言................................................................................................................................3一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀............................................................................................3（一）地方政府性債務(wù)定義.................................................................................3（二）地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源.....................................................................3（三）地方政府性債務(wù)的功能.............................................................................4二、地方政府性債務(wù)問(wèn)題分析....................................................................................5（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問(wèn)題.............................................................5（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn).............................................................................6（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害.................................................................6三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策................................................................................6（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類(lèi)化解.................................................................7（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7（三）完善分稅制財(cái)政體制.................................................................................7（四）開(kāi)放地方公債市場(chǎng).....................................................................................7（五）加快政府會(huì)計(jì)改革.....................................................................................8（六）建立償債準(zhǔn)備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9引言地方政府性債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)財(cái)政體系急需解決的問(wèn)題之一。地方政府性債務(wù)的管理，在主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已形成相當(dāng)成熟的運(yùn)行模式，但中國(guó)歷史上卻幾乎沒(méi)有成功的范例。經(jīng)過(guò)多年累積，中國(guó)地方政府的債務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務(wù)規(guī)模已達(dá)歷史最高水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之突現(xiàn)。如何趨利避害，使地方政府性債務(wù)走上“舉債有度、用債有效、還債有信”的良性循環(huán)道路，保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)的相對(duì)安全運(yùn)行，是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策的重心，更是中國(guó)現(xiàn)階段面臨的重大課題。一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀（一）地方政府性債務(wù)定義地方政府性債務(wù)是指在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上，地方政府作為債務(wù)人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個(gè)存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的顯性負(fù)債和政府道義上償付責(zé)任的隱性負(fù)債。（二）地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源 （1）銀行借款在銀行借款占比較大的國(guó)家，有的存在專門(mén)的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。而其他一些國(guó)家，則通常會(huì)有一到兩家銀行占據(jù)地方政府信貸舉債市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。因此貸款申請(qǐng)條件比私人借貸者更寬松，而這可能會(huì)擠出私人投資。同時(shí)，銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對(duì)一的客戶關(guān)系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強(qiáng)制性的信息披露制度，那么銀行對(duì)地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。（2）債券在資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，市政債券是地方政府性債務(wù)的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。債券有幾種分類(lèi)方式：①按照償債財(cái)源和地方政府的還款責(zé)任，地方債可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)?。一般?zé)任債券是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用為擔(dān)保，并以政府財(cái)政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來(lái)自于特定項(xiàng)目的收入。②按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。公募債券是指向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行，任何投資者均可購(gòu)買(mǎi)的債券，它可以在證券市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關(guān)系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。（3）政府公共資金借款在一些國(guó)家，地方政府可以向上級(jí)財(cái)政借款。在法律不允許中央政府借款給地方政府的國(guó)家，可能專門(mén)為住房、環(huán)境保護(hù)、水資源管理等項(xiàng)目設(shè)立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓(xùn)作用，幫助地方政府學(xué)習(xí)貸款申請(qǐng)程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎(chǔ)。由于各國(guó)的金融體系不同，資本市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)的發(fā)展側(cè)重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國(guó)地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來(lái)源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問(wèn)題。相比之下，銀行借款和地方債券等市場(chǎng)化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。目前，在歐洲部分國(guó)家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來(lái)源；而在美國(guó)，資本市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，銀行借款在地方政府債務(wù)重所占比重極小。（三）地方政府性債務(wù)的功能中央政府舉債通常是與其奉行的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，而地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務(wù)，為本地區(qū)的教育、公路運(yùn)輸、社會(huì)福利、市政建設(shè)、工業(yè)援助等與人民生活有關(guān)的公共服務(wù)性設(shè)施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉債籌集資金。因此，地方政府債務(wù)具有籌措資金快速及時(shí)，針對(duì)性、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，切實(shí)的解決地方急需解決的問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。地方政府舉借債務(wù)提供地方性公共品，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。地方政府債務(wù)的功能具體體現(xiàn)在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的功能。1．融資功能對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長(zhǎng)期舉債方式為宣。而在我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級(jí)地方政府主要是通過(guò)各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。2．資源配置功能各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際需求以及財(cái)力的可能，舉債籌集財(cái)政建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)有限社會(huì)資源在政府之間，政府與企業(yè)和個(gè)人之間的有效配置。首先舉債融資可以增加政府當(dāng)期的財(cái)政收入，如果運(yùn)用得當(dāng)，如投向關(guān)聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過(guò)資金的使用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動(dòng)以后地方國(guó)民收入的增加，以此增加未來(lái)財(cái)政收入。其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個(gè)人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，資本高度自由流動(dòng)的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過(guò)各種直接和間接的途徑購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)毓珎?，同樣可以增加本地區(qū)可用資源的規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。最后，債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)資源在公私部門(mén)之間的配置。通過(guò)政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。3．穩(wěn)定功能舉債融資支持財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是規(guī)范化的分稅制體制下，各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，真正的體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”的宗旨，有利于地方政府公共財(cái)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為穩(wěn)定地方政權(quán)建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這是所有實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在現(xiàn)在各國(guó)財(cái)權(quán)相對(duì)集中于中央，地方政府財(cái)力難以支持地方公共建設(shè)需要的情況下，地方政府通過(guò)債務(wù)融資，籌集教育設(shè)施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。另外，一般來(lái)說(shuō)，世界上幾乎所有的國(guó)家地方政府征集的收入并不一定與財(cái)政相一致，造成了收入可能與地方政府支出的不匹配，因此，往往通過(guò)短期借款方式彌補(bǔ)財(cái)政短期收支缺口，有利于地方政權(quán)的正常行使。二、地方政府性債務(wù)問(wèn)題分析（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問(wèn)題 ，結(jié)構(gòu)分散目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，地方政府的舉債行為又十分分散，不僅不同程度地負(fù)有各種債務(wù)，而且均有不同形式的舉債欠賬行為。并且，地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重，越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。，透明度差由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問(wèn)題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，誰(shuí)也說(shuō)不清楚規(guī)模究竟有多大。，缺少預(yù)警機(jī)制目前對(duì)于地方