【正文】 監(jiān)管控制；另一方面是地方償債能力的枯竭，因此簡單的限制地方政府舉債總量的做法并不可取。本文的主要研究內(nèi)容為中國地方性債務(wù)暴露的問題和風(fēng)險，希望通過對問題和風(fēng)險的分析，嘗試找出解決政府債務(wù)的方法，并給出相應(yīng)的對策。 文獻綜述范柏乃（2022）地方政府性債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)巨大,上升趨勢明顯,局部風(fēng)險已經(jīng)暴露,潛在的風(fēng)險很大,嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟發(fā)展,并可能威脅到我國經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。對此，控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險需要有效的治理對策,如以制定法律法規(guī)的形式，規(guī)范地方政府的舉債行為,同時完善地方政府關(guān)于舉債的責(zé)任機制,從絕對規(guī)模上控制地方債務(wù),并建立地方政府償債機制和債務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機制等。巴曙河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文2松（2022）認為，地方債務(wù)風(fēng)險對中國經(jīng)濟的危害方式，分別是微觀和宏觀的方式:一是微觀上財政危機和銀行的信貸危機，這些都有可能成為潛在的風(fēng)險；二是在進行宏觀貨幣政策調(diào)整的過程中，將有可能會被融資平臺的大規(guī)模借貸行為所制約。 龔強、王俊、賈坤（2022）分析 2022 年金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致中國地方融資平臺的快速發(fā)展，是中國經(jīng)濟復(fù)蘇起到了積極的作用，同時也產(chǎn)生了亟待解決的新問題。2022 年，在積極財政政策的影響下，地方政府融資平臺數(shù)量持續(xù)快速增長，同時受制于管理不規(guī)范、運作不透明等因素的影響，地方政府融資平臺的風(fēng)險也不斷累積，進而威脅銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和金融體系的穩(wěn)健運行。馬金華（2022）分析表明，地方政府債務(wù)風(fēng)險是政府危機、社會穩(wěn)定的隱患。一方面，地方政府債務(wù)具有極強的隱蔽性，一旦政務(wù)債務(wù)危機爆發(fā),公眾信心會急劇回落，政府將面臨信用危機,在乘數(shù)效應(yīng)的影響下,可能會引發(fā)地方經(jīng)濟危機,甚至可能上升為政府的管理危機,從而導(dǎo)致政府公信力完全摧毀。黃芳娜(2022)現(xiàn)階段中國地方政府債務(wù)的顯著特點是規(guī)模巨大、透明度低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在沒有健全完善的制度管理下,債務(wù)風(fēng)險會越來越明顯，極有可能爆發(fā)債務(wù)危機,最終影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在現(xiàn)實中,以政府管理者的角度分析,政府債務(wù)管理制度尚處于摸索階段,地方政府債務(wù)管理薄弱的問題己經(jīng)成為地方債務(wù)風(fēng)險增強的制度性原因。李經(jīng)緯（2022）地方政府債務(wù)風(fēng)險成因的研究結(jié)論,提出了包括兩個層次的風(fēng)險治理對策:首先是技術(shù)性對策；其次是制度性對策。他認為從制度性策略入手可以根治地方政府債務(wù)風(fēng)險,實現(xiàn)制度完善。在面對風(fēng)險時,在實現(xiàn)合適的制度之前,可以采取各種技術(shù)性策略,緩解債務(wù)風(fēng)險,遏制其惡性發(fā)展。同時必須籌劃實施深層次的制度性對策,治理地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)該標(biāo)本兼治,雙管齊下。 研究過程和方法本文在大量閱讀碩博論文以及各種經(jīng)濟期刊的基礎(chǔ)上，首先對地方政府性債務(wù)做了簡單概述，在理論上對地方政府性債務(wù)做出分析。然后通過實證分析的方法，通過查找大量數(shù)據(jù)和圖表對當(dāng)下地方債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)做出分析，并結(jié)合定性與定量相結(jié)合的方法對暴露的問題和風(fēng)險作描述，不過由于數(shù)據(jù)資料的難以獲得，因此定性的分析為主要分析手段。研究過程安排如下：首先在地方政府性債務(wù)做概述的前提下，總結(jié)當(dāng)下地方債務(wù)的特點，然后在此基礎(chǔ)上闡述地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀。之后通過收集和整理各種數(shù)據(jù)，然后利用描述統(tǒng)計等基本方法，總結(jié)其暴露的問題以及風(fēng)險形成原因，最后因地制宜的給出相對應(yīng)的建議。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文32 中國地方政府性債務(wù)概述 地方政府性債務(wù)的分類關(guān)于政府性債務(wù)的統(tǒng)計，一般都使用財政風(fēng)險矩陣法，這種方法將政府性債務(wù)按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為兩種類型：一種類型為：“顯性負債”與“隱性負債” ，在此基礎(chǔ)上又可以分為“直接負債”與“或有負債” 。顯性負債指的是由特定法律或者合同確認的政府債務(wù)，這些債務(wù)是政府必須履行償還責(zé)任的債務(wù)。隱性債務(wù)是指由于產(chǎn)生債務(wù)的原因暫時難以表明或者處于某種考慮意見，處理成非直接或者非公開的債務(wù)。直接債務(wù)屬于任何情況下不可推脫的債務(wù)?；蛴袀鶆?wù)是指可能會發(fā)生并會形成政府負擔(dān)的債務(wù)，且這種債務(wù)產(chǎn)生時的額度并不確定。依據(jù)這種框架，可以把我國的地方政府債務(wù)劃分為四類：直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)。表 1 地方政府性債務(wù)風(fēng)險矩陣分類法債務(wù) 直接債務(wù) 或有債務(wù)顯性債務(wù)用于向單位借款外國政府貸款國際金融組織貸款解決地方金融風(fēng)險專項借款國債轉(zhuǎn)貸資金政府擔(dān)保的國際貸款地方融資平臺貸款政府擔(dān)保的國內(nèi)金融組織貸款政府擔(dān)保的向單位借款拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金政府擔(dān)保的向個人借款隱性債務(wù)法律未規(guī)定的未來醫(yī)療籌資公共投資項目的未來經(jīng)常性費用法律未規(guī)定的社會保障計劃法律未規(guī)定的未來公共養(yǎng)老金地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)及負債下級政府的財政負債政策性投資公司呆壞賬損失公益性國企事業(yè)單位虧空、欠債、損失掛賬以政府名義籌集的資金虧空分類依據(jù)： 世界銀行經(jīng)濟學(xué)家漢娜提出的財政矩陣分析方法 當(dāng)前地方政府性債務(wù)特點。地方政府性債務(wù)“井噴期”為 20222022 年，且其主要推動來自于地方融資平臺的大規(guī)模融資舉債進行的城市基礎(chǔ)建設(shè)投資。地方融資平臺是指：由當(dāng)?shù)卣ㄟ^財政撥款、土地使用權(quán)、土地出讓金等國有資產(chǎn)向融資平臺公司注資并發(fā)起成立的公司，此類公司在法律意義上有獨立的法人資格，其主要功能為承擔(dān)政府投資項目的融資。，負有償還責(zé)任的債務(wù)是債務(wù)的中主要表現(xiàn)形式。據(jù)中國財政部科學(xué)研究所統(tǒng)計，2022 年地方政府債余額在 1 萬億元人民幣左右，而到了2022 年，這一數(shù)字增長到 4 萬億。據(jù)國家審計署統(tǒng)計，2022 年底，中國地方政府債河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文4余額為 億元，2022 年底這一數(shù)據(jù)增長到 億元，截至 2022 年6 月底，這一數(shù)據(jù)為 億元。2022 年到 2022 年的增長率為 %，年均增長率達到 %。同時，根據(jù)中國審計署 2022 年和 2022 年的審計報告，負有償還性則責(zé)任的債務(wù)占比超過 60%。、隱蔽性強，監(jiān)管困難。雖然《擔(dān)保法》以及《預(yù)算法》等相關(guān)法律明確規(guī)定地方政府不得私自發(fā)行債務(wù)并禁止向任何經(jīng)濟合同提供擔(dān)保，但是地方政府在法律允許的框架內(nèi)做出了兩種變通方法，第一就是由中央政府代理發(fā)行債務(wù)，財政部僅起到代理發(fā)行和代理付息的功能，最后的償還責(zé)任實際仍落在地方政府身上；第二就是通過成立地方融資平臺，向銀行借款或者發(fā)行企業(yè)債務(wù)。地方融資平臺有能夠直接彌補財政支出不足的優(yōu)點，因此地方政府舉債的主要方式為通過成立地方融資平臺變相融資舉債。依據(jù)債務(wù)分類可知，這類債務(wù)屬于或有債務(wù)，特點就是隱蔽性強、透明度低，同時政府作為特殊的借款人，其資金監(jiān)管十分困難。地方政府在巨大的財政支出形成負債面前，通過大量土地讓金以及土地抵押貸款的“土地財政”方式作為其主要償債資金來源，財政支出也越來越依靠“土地財政” ，在 2022 年和 2022 年兩年的償債高峰期中，受國家宏觀調(diào)控的影響，土地以及與土地相關(guān)的房地產(chǎn)稅收收入大幅減少，部分省市已經(jīng)表現(xiàn)出了償債能力不足的問題。3 中國地方政府性債務(wù)綜合分析 地方政府性債務(wù)規(guī)模分析鑒于地方政府性債務(wù)透明度下、隱秘性極強的特點，截至本文成文為止，社會各界均無法對地方債務(wù)給出一個準(zhǔn)確的數(shù)字。因此，我們只能在眾多機構(gòu)中尋找地方債務(wù)真正規(guī)模的蛛絲馬跡。目前，對中國地方債務(wù)規(guī)模研究比較有影響的機構(gòu)分別是中國人民銀行、中國審計署、高盛銀行。下面我們將從上述機構(gòu)的數(shù)據(jù)中窺探當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模狀況。據(jù)中國審計署發(fā)布的 2022 年第 32 號《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至 2022 年 6 月底，全國地方政府性債務(wù)共計 億元。其整體規(guī)模如下圖所示：河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文5 圖 1 2022 年 6 月底全國地方政府性債務(wù)規(guī)模情況 數(shù)據(jù)來源： 中國審計署 2022 年第 32 號審計公告《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》其中，在 2022 年 6 月底的地方政府性債務(wù)余額中，政府的主要負債形式為負有償還性債務(wù)，合計占比為 62%，同時結(jié)合審計署 2022 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至 2022 年底負有償還規(guī)模占總體債務(wù)比為 %,2022 年底負有償還規(guī)模占總體債務(wù)比為 %。因此僅從債務(wù)規(guī)模來看，地方債的主要表現(xiàn)形式為負有償還責(zé)任的債務(wù)，這表明政府的償債負擔(dān)是巨大的。從整體債務(wù)增長速度來看，增長速度主要看兩個數(shù)據(jù)，第一是看地方債務(wù)余額增長率，第二是看地方債務(wù)余額占 GDP 增長率，我們就可以明顯的看出其增長速度。首先我們分析債務(wù)余額增長率。2022 年底全國地方債規(guī)模為 億元，截至2022 年底這一數(shù)據(jù)為 億元，最新數(shù)據(jù)顯示 2022 年 6 月底這一數(shù)據(jù)增長到 億元。從增長速度看，2022 年至 2022 年，增長速度為 %，年均增長率超過 20%，其增長速率如下圖。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文6 圖 2 20222022 年全國地方債務(wù)余額增長率 數(shù)據(jù)來源： 中國審計署 高盛銀行 中國人民銀行下面我們來看地方債務(wù)余額占