【正文】 極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)就會(huì)更具活力。 建立健全地方政府債務(wù)管理體制, 分清償債責(zé)任。一定要讓每一級(jí)政府的權(quán)利與職責(zé)有著明顯的劃分，一定要讓決策責(zé)任以及籌資責(zé)任具有一致性，一定要遵從原則，進(jìn)而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對(duì)所制定與實(shí)施的公共政策成本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷?jí)地方政府的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，那么不但財(cái)權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級(jí)地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強(qiáng)了償債意識(shí)并且為舉債提供了更為有利的條件。很多理論與經(jīng)驗(yàn)都普遍以為財(cái)政支出乃是呈剛性增長(zhǎng)的, 所以降低財(cái)政支出實(shí)不可取的辦法，對(duì)其進(jìn)行改革唯一的方法就是對(duì)指出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。依照公共財(cái)政的相關(guān)需求，減少非必要的財(cái)政會(huì)出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會(huì)穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對(duì)國(guó)企的虧損性補(bǔ)貼的同時(shí), 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時(shí)加快補(bǔ)充社會(huì)保障資金賬戶。地方政府債務(wù)信息的透明乃是債務(wù)管理工作的基本要點(diǎn)，能夠預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，這也是增進(jìn)地方財(cái)政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預(yù)防以及解決地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一定要建立比較嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)披露體制，同時(shí)要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時(shí)還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時(shí)也必須要包含隱性債務(wù)。必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的項(xiàng)目取舍的做法，要讓項(xiàng)目投資具有一定的合理性，減少風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)的政府在使用以及管理貸款的時(shí)候，必須要依法建立審核制度，來對(duì)審核項(xiàng)目的可行性以及必要性進(jìn)行規(guī)范。 完善地方政府償債制度建設(shè)為了讓地方政府債務(wù)具有合理性和規(guī)范性，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防債務(wù)危機(jī)，在有信息不對(duì)稱的前提下，必須要建設(shè)相關(guān)的制度來進(jìn)行約束。，健全地方稅制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡。讓財(cái)權(quán)和事權(quán)更加順利，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強(qiáng)地方政府財(cái)政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策?！靶蜗蠊こ獭?，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展有貢獻(xiàn)，這樣可以保障基礎(chǔ)建設(shè)投資十分的合理，而且具有相應(yīng)的必要性。 推進(jìn)地方債務(wù)的發(fā)行針對(duì)目前地方財(cái)政的困境，解決此種困境的方法不但要對(duì)債務(wù)、融資平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財(cái)政收入，同時(shí)還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢(shì)的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對(duì)比融資平臺(tái)來說，發(fā)行地方債來進(jìn)行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對(duì)財(cái)政行為進(jìn)行規(guī)范；第四，依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債務(wù)更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低?？偠灾l(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。并且，此種債務(wù)融資還可以增進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。在我國(guó)，《預(yù)算法》中對(duì)政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務(wù)，僅能在地方債務(wù)顯性化、財(cái)務(wù)透明與預(yù)算改革的前提下才可以實(shí)施。發(fā)行地方債也要依照相關(guān)的制度，這樣可以減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。在實(shí)際操作時(shí)，也能夠進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果作為進(jìn)入市場(chǎng)的依據(jù)。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時(shí)要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。中國(guó)必須要加強(qiáng)實(shí)行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設(shè)變得更為有利，促進(jìn)市場(chǎng)的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國(guó)中部西部地區(qū)的地方債券，來對(duì)其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。 完善相關(guān)配套制度 合理確定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。在如今分稅制的前提下，有關(guān)稅收的各項(xiàng)權(quán)利以及政策的制定各項(xiàng)權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)很不平衡。而在美國(guó)，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對(duì)財(cái)政的手指權(quán)利則是由地方立法機(jī)構(gòu)來賦予。而我國(guó)也要學(xué)習(xí)完善這種方法，讓地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級(jí)政府的權(quán)利和職責(zé)，這其中包含政府財(cái)政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各級(jí)政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃定, 各級(jí)預(yù)算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會(huì)干擾，提升政府的辦事效率。 改革官員任命及政績(jī)考核制度。中國(guó)如今的官員的考核也只是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等方面來對(duì)其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與成本方面進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強(qiáng)的償債意識(shí)。中國(guó)必須要淡化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，一定要堅(jiān)決杜絕“政績(jī)工程”，對(duì)地方政府的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，同時(shí)在考核政府官員以及政府的業(yè)績(jī)體制中，融入債務(wù)管理的考核，提升地方政府對(duì)于債務(wù)的意識(shí)，讓其有更強(qiáng)的債務(wù)管理的能力。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級(jí)政府普遍產(chǎn)生了對(duì)上級(jí)無償援助的預(yù)期。個(gè)人以為，必須要盡可能快速的改善中國(guó)目前中央有關(guān)管理政策多變、對(duì)地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。重點(diǎn)就是每一級(jí)的政府必須要制定出對(duì)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行把控的體制，要認(rèn)清責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、處理程序。盡可能的降低債務(wù)豁免政策，減少地方對(duì)中央無償救助的預(yù)期，用有償援助、延期還款等方法來應(yīng)對(duì)有一定幾率出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)。此外，如今中國(guó)的市場(chǎng)還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力，很容易增加地方政府對(duì)中央政府救助的預(yù)期。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控，對(duì)其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。如今中國(guó)國(guó)旗權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對(duì)其保護(hù)或者予以補(bǔ)貼可能性的存在，讓公司的管理人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加的不重視，這也是嚴(yán)重影響了國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)致使公司的預(yù)算軟約束，地方債務(wù)不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進(jìn)一步明確國(guó)企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強(qiáng)公司投資融資的風(fēng)險(xiǎn)約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國(guó)企真正的成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)利用“國(guó)有企業(yè)——國(guó)有商業(yè)銀行——財(cái)政”的鏈條進(jìn)行傳導(dǎo)。總結(jié)我國(guó)一定要設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，再此之上一定要增強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的管理能力，對(duì)其進(jìn)行有力監(jiān)管。并且一定要加快對(duì)預(yù)算體制的改革，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)債的顯性化，讓財(cái)政和債務(wù)更加公開透明，進(jìn)而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。就中國(guó)地方政府債務(wù)如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，規(guī)劃并且清理債務(wù)，對(duì)融資平臺(tái)存在的諸多問題進(jìn)行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應(yīng)利用好我國(guó)國(guó)民高儲(chǔ)蓄率的優(yōu)勢(shì)，來讓民間資本發(fā)揮出應(yīng)有的作用。想要徹底解決我國(guó)地方政府債務(wù)問題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對(duì)其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機(jī)制，只有這兩個(gè)制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。參考文獻(xiàn)[1] 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J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，她對(duì)我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時(shí)候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！第二篇：地方政府債務(wù)成因風(fēng)險(xiǎn)出路地方政府債務(wù)成因、風(fēng)險(xiǎn)、出路【摘 要】近年來，地方政府債務(wù)問題已成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)不可忽視的重要因素。解決我國(guó)地方政府債務(wù)的根本出路在于地方政府舉債債券化，采用總體部署、階段實(shí)施的解決方案，最終使地方政府債務(wù)走向透明化、法制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的道路?！娟P(guān)鍵詞】 地方政府債務(wù) 債券化 法制化2009年以來，中國(guó)政府實(shí)施“雙松”政策，在一定程度上有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解了全球金融危機(jī)蔓延，但是，受此影響，為了籌集建設(shè)資金，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，舉債規(guī)模達(dá)到空前劇增，有關(guān)債務(wù)的數(shù)據(jù)眾說紛紜。探討解決我國(guó)地方政府債務(wù)問題的出路成為事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。中國(guó)地方政府債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1992年之前，地方舉債受到嚴(yán)格控制。1992年后，我國(guó)開始步入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。1994年財(cái)政改革分權(quán)后，地方政府債務(wù)迅速膨脹。19982004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。2004年后，地方政府債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。其間，20042007年，中國(guó)財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但每年還是出現(xiàn)大量赤字。地方政府債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣，債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。2008年以來，受美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，及國(guó)內(nèi)積極財(cái)政政策的實(shí)行，中國(guó)地方政府債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢(shì)。地方政府債務(wù)的成因十分復(fù)雜。2006年以前，財(cái)政體制是主要原因。2006之前，地方負(fù)債的主要成分是行政性支出欠賬為主，包括拖欠機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資，糧食補(bǔ)貼，社保資金缺口等。首先，財(cái)政管理體制造成地方政府財(cái)力嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致地方政府債務(wù)的直接原因；其次，地方金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方政府債務(wù)壓力；最后，在積極財(cái)政政策下，地方政府為了追求政績(jī)大量投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫使地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。2006年以后，除固有的財(cái)政體制外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是很重要的原因。2006年之后，直接債務(wù)的增長(zhǎng)速度越來越快，相當(dāng)大部分是由于地方政府本身的非規(guī)范性債務(wù)融資所造成的，這主要是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國(guó)的情況下，中國(guó)政府為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢(shì)。投融資平臺(tái)成為地方政府債務(wù)最主要的渠道。法制缺失、多頭管理是地方政府債務(wù)發(fā)展全過程中始終存在的一個(gè)重要問題。無論是從微觀風(fēng)險(xiǎn)管理還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，地方負(fù)債的融資行為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政、金融、社會(huì)都帶來了不良后果。第一，地方政府債務(wù)規(guī)模不對(duì)稱擴(kuò)張，“隱性債務(wù)”逐步顯性化，加大償債風(fēng)險(xiǎn)，給這些地方的財(cái)政造成巨大壓力。第二，制約了地方政府的發(fā)展能力與行政能力，擴(kuò)大了地方財(cái)政運(yùn)行的不確定性。第三，地方政府融資平臺(tái)的信貸違約風(fēng)險(xiǎn)、影響銀行信貸安全。地方融資平臺(tái)的大量舉債會(huì)直接引發(fā)了銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化、壞帳激增。第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定、政府危機(jī)的隱患。一方面，地方政府債務(wù)會(huì)導(dǎo)致政府信用瀕臨危機(jī)，可能會(huì)造成乘數(shù)效應(yīng)的連帶影響，引發(fā)地方經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至可能上升為政府的管理危機(jī)，摧毀政府的公信力。另一方面，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。因?yàn)檎畟鶆?wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人，地方政府巨額債務(wù)影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、和諧社會(huì)的構(gòu)建。解決我國(guó)地方政府債務(wù)根本出路在于地方政府舉債債券化，最終使地