【正文】 極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長就會更具活力。 建立健全地方政府債務(wù)管理體制, 分清償債責(zé)任。一定要讓每一級政府的權(quán)利與職責(zé)有著明顯的劃分，一定要讓決策責(zé)任以及籌資責(zé)任具有一致性，一定要遵從原則，進(jìn)而解決如今存在的諸多問題。決策主體至少要在原則方面對所制定與實施的公共政策成本承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷壍胤秸穆殭?quán)和責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，那么不但財權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強了償債意識并且為舉債提供了更為有利的條件。很多理論與經(jīng)驗都普遍以為財政支出乃是呈剛性增長的, 所以降低財政支出實不可取的辦法，對其進(jìn)行改革唯一的方法就是對指出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。依照公共財政的相關(guān)需求，減少非必要的財政會出，把資金充分的利用到該用的地方，比如說保證政府的，以及維持社會穩(wěn)定，改善人們的生活環(huán)境等等方面。在減少不必要開支、減少對國企的虧損性補貼的同時, 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時加快補充社會保障資金賬戶。地方政府債務(wù)信息的透明乃是債務(wù)管理工作的基本要點，能夠預(yù)防債務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，這也是增進(jìn)地方財政保持穩(wěn)定的一種有利方法。想要預(yù)防以及解決地方財政風(fēng)險，一定要建立比較嚴(yán)格的風(fēng)險披露體制，同時要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時也必須要包含隱性債務(wù)。必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的項目取舍的做法，要讓項目投資具有一定的合理性，減少風(fēng)險，各級的政府在使用以及管理貸款的時候，必須要依法建立審核制度，來對審核項目的可行性以及必要性進(jìn)行規(guī)范。 完善地方政府償債制度建設(shè)為了讓地方政府債務(wù)具有合理性和規(guī)范性，減少債務(wù)風(fēng)險，預(yù)防債務(wù)危機，在有信息不對稱的前提下，必須要建設(shè)相關(guān)的制度來進(jìn)行約束。，健全地方稅制，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，來保障政府的財權(quán)和事權(quán)的平衡。讓財權(quán)和事權(quán)更加順利，落實財政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強地方政府財政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。“形象工程”，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對投資的項目進(jìn)行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展有貢獻(xiàn)，這樣可以保障基礎(chǔ)建設(shè)投資十分的合理，而且具有相應(yīng)的必要性。 推進(jìn)地方債務(wù)的發(fā)行針對目前地方財政的困境，解決此種困境的方法不但要對債務(wù)、融資平臺企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，更是要有資金方面的保障。為了能夠滿足資金需求，不但要必須提升地方政府的財政收入，同時還要讓融資的途徑更為廣泛，以便于讓融資更具多元化，這才是重中之重。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對比融資平臺來說，發(fā)行地方債來進(jìn)行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對財政行為進(jìn)行規(guī)范；第四，依據(jù)我國的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債務(wù)更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低?？偠灾l(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。并且，此種債務(wù)融資還可以增進(jìn)市場的發(fā)展。在我國，《預(yù)算法》中對政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。想要徹底的清理地方債務(wù)，僅能在地方債務(wù)顯性化、財務(wù)透明與預(yù)算改革的前提下才可以實施。發(fā)行地方債也要依照相關(guān)的制度，這樣可以減少風(fēng)險的出現(xiàn)。在實際操作時，也能夠進(jìn)行評估，將評估的結(jié)果作為進(jìn)入市場的依據(jù)。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。中國必須要加強實行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。要選比較發(fā)達(dá)的地區(qū)來發(fā)行地方政府債券，并且漸漸地增加這些省份的自主權(quán)，尤其是在發(fā)債的規(guī)模、債券年限、票面年利率規(guī)定方面。這樣做也是有很多好處所在的，第一，能夠讓發(fā)債地區(qū)的融資途徑更為豐富，讓投資建設(shè)變得更為有利，促進(jìn)市場的快速發(fā)展。其次，中央政府可以代發(fā)我國中部西部地區(qū)的地方債券，來對其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。 完善相關(guān)配套制度 合理確定地方政府的財權(quán)與事權(quán)。在如今分稅制的前提下，有關(guān)稅收的各項權(quán)利以及政策的制定各項權(quán)利都集中在中央政府，而地方政府在這方面的權(quán)利小之又小，相應(yīng)的財權(quán)和事權(quán)很不平衡。而在美國，聯(lián)邦政府和州政府、地方政府依照想干的法律來規(guī)范各級政府的財權(quán)、事權(quán)，讓權(quán)利分配更加規(guī)范，讓地方政府也是有比較好的收入來源的。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對財政的手指權(quán)利則是由地方立法機構(gòu)來賦予。而我國也要學(xué)習(xí)完善這種方法，讓地方政府的財權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級政府的權(quán)利和職責(zé)，這其中包含政府財政系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，各級政府間事權(quán)和財權(quán)的劃定, 各級預(yù)算制定、審定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。進(jìn)而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會干擾，提升政府的辦事效率。 改革官員任命及政績考核制度。中國如今的官員的考核也只是在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等方面來對其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與成本方面進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強的償債意識。中國必須要淡化上級政府對下級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，一定要堅決杜絕“政績工程”，對地方政府的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，同時在考核政府官員以及政府的業(yè)績體制中，融入債務(wù)管理的考核，提升地方政府對于債務(wù)的意識，讓其有更強的債務(wù)管理的能力。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級政府普遍產(chǎn)生了對上級無償援助的預(yù)期。個人以為，必須要盡可能快速的改善中國目前中央有關(guān)管理政策多變、對地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。重點就是每一級的政府必須要制定出對債務(wù)危機進(jìn)行把控的體制，要認(rèn)清責(zé)任劃分、管理機構(gòu)、處理程序。盡可能的降低債務(wù)豁免政策，減少地方對中央無償救助的預(yù)期，用有償援助、延期還款等方法來應(yīng)對有一定幾率出現(xiàn)的債務(wù)危機。此外，如今中國的市場還不是很健全、銀行系統(tǒng)還不是很成熟，還不具備對風(fēng)險的掌控能力，很容易增加地方政府對中央政府救助的預(yù)期。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對其進(jìn)行風(fēng)險掌控，對其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。如今中國國旗權(quán)利和風(fēng)險機構(gòu)還不是很平衡，地方政府事后對其保護(hù)或者予以補貼可能性的存在，讓公司的管理人對風(fēng)險更加的不重視，這也是嚴(yán)重影響了國企的經(jīng)營效率與激勵機制，同時致使公司的預(yù)算軟約束，地方債務(wù)不斷增加。如果想要讓這些問題得以解決，那么必須要進(jìn)一步明確國企的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，杜絕地方政府的“父愛主義”，減少公司“政策性壓力”，在健全法律的保障制度的情況下增強公司投資融資的風(fēng)險約束體制，建立現(xiàn)代公司管理制度，讓國企真正的成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司法人。減少財政風(fēng)險利用“國有企業(yè)——國有商業(yè)銀行——財政”的鏈條進(jìn)行傳導(dǎo)?？偨Y(jié)我國一定要設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，再此之上一定要增強對地方債務(wù)的管理能力，對其進(jìn)行有力監(jiān)管。并且一定要加快對預(yù)算體制的改革，爭取早日實現(xiàn)地方政府負(fù)債的顯性化，讓財政和債務(wù)更加公開透明，進(jìn)而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險過度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。就中國地方政府債務(wù)如今的狀況來看，一定要加快健全轉(zhuǎn)移支付機制，規(guī)劃并且清理債務(wù)，對融資平臺存在的諸多問題進(jìn)行整頓，讓融資的渠道更加豐富，應(yīng)利用好我國國民高儲蓄率的優(yōu)勢，來讓民間資本發(fā)揮出應(yīng)有的作用。想要徹底解決我國地方政府債務(wù)問題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機制，只有這兩個制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來會出現(xiàn)的債務(wù)危機，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。參考文獻(xiàn)[1] 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J］.廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011（4）：歷時將近兩個月的時間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。尤其要強烈感謝我的論文指導(dǎo)老師—XX老師，她對我進(jìn)行了無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。另外，在校圖書館查找資料的時候，圖書館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版燈過程中提供熱情的幫助。由于我的水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請各位老師和學(xué)友批評和指正！第二篇：地方政府債務(wù)成因風(fēng)險出路地方政府債務(wù)成因、風(fēng)險、出路【摘 要】近年來，地方政府債務(wù)問題已成為影響中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長不可忽視的重要因素。解決我國地方政府債務(wù)的根本出路在于地方政府舉債債券化，采用總體部署、階段實施的解決方案，最終使地方政府債務(wù)走向透明化、法制化、市場化、規(guī)范化的道路?！娟P(guān)鍵詞】 地方政府債務(wù) 債券化 法制化2009年以來，中國政府實施“雙松”政策，在一定程度上有效拉動國內(nèi)投資，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，緩解了全球金融危機蔓延，但是，受此影響，為了籌集建設(shè)資金，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，舉債規(guī)模達(dá)到空前劇增，有關(guān)債務(wù)的數(shù)據(jù)眾說紛紜。探討解決我國地方政府債務(wù)問題的出路成為事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的重要問題。中國地方政府債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。1992年之前，地方舉債受到嚴(yán)格控制。1992年后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府債務(wù)迅速膨脹。19982004年實施積極財政政策期間，地方政府被動增加直接債務(wù)。2004年后，地方政府債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。其間，20042007年，中國財政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但每年還是出現(xiàn)大量赤字。地方政府債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣，債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，及國內(nèi)積極財政政策的實行，中國地方政府債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。地方政府債務(wù)的成因十分復(fù)雜。2006年以前，財政體制是主要原因。2006之前，地方負(fù)債的主要成分是行政性支出欠賬為主，包括拖欠機關(guān)和事業(yè)單位工資，糧食補貼，社保資金缺口等。首先，財政管理體制造成地方政府財力嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致地方政府債務(wù)的直接原因；其次，地方金融風(fēng)險的財政化轉(zhuǎn)移模式加劇了地方政府債務(wù)壓力；最后，在積極財政政策下，地方政府為了追求政績大量投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迫使地方政府被動增加直接債務(wù)。2006年以后，除固有的財政體制外，經(jīng)濟(jì)增長方式也是很重要的原因。2006年之后，直接債務(wù)的增長速度越來越快，相當(dāng)大部分是由于地方政府本身的非規(guī)范性債務(wù)融資所造成的，這主要是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券來拉動經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢。投融資平臺成為地方政府債務(wù)最主要的渠道。法制缺失、多頭管理是地方政府債務(wù)發(fā)展全過程中始終存在的一個重要問題。無論是從微觀風(fēng)險管理還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運行看，地方負(fù)債的融資行為風(fēng)險對財政、金融、社會都帶來了不良后果。第一，地方政府債務(wù)規(guī)模不對稱擴(kuò)張，“隱性債務(wù)”逐步顯性化，加大償債風(fēng)險，給這些地方的財政造成巨大壓力。第二，制約了地方政府的發(fā)展能力與行政能力，擴(kuò)大了地方財政運行的不確定性。第三，地方政府融資平臺的信貸違約風(fēng)險、影響銀行信貸安全。地方融資平臺的大量舉債會直接引發(fā)了銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化、壞帳激增。第四，債務(wù)風(fēng)險是社會穩(wěn)定、政府危機的隱患。一方面，地方政府債務(wù)會導(dǎo)致政府信用瀕臨危機，可能會造成乘數(shù)效應(yīng)的連帶影響，引發(fā)地方經(jīng)濟(jì)危機，甚至可能上升為政府的管理危機，摧毀政府的公信力。另一方面，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。因為政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人，地方政府巨額債務(wù)影響科學(xué)發(fā)展觀的落實、和諧社會的構(gòu)建。解決我國地方政府債務(wù)根本出路在于地方政府舉債債券化，最終使地