【正文】 定和執(zhí)行的法律化與制度化，而且要完善與健全稅收體制，規(guī)范政府之間轉(zhuǎn)移支付體制。重點(diǎn)就是每一級的政府必須要制定出對債務(wù)危機(jī)進(jìn)行把控的體制，要認(rèn)清責(zé)任劃分、管理機(jī)構(gòu)、處理程序?？偨Y(jié)我國一定要設(shè)立統(tǒng)一的政府債務(wù)管理制度，再此之上一定要增強(qiáng)對地方債務(wù)的管理能力，對其進(jìn)行有力監(jiān)管。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。1992年后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。2006年以前，財(cái)政體制是主要原因。第一，地方政府債務(wù)規(guī)模不對稱擴(kuò)張，“隱性債務(wù)”逐步顯性化，加大償債風(fēng)險(xiǎn)，給這些地方的財(cái)政造成巨大壓力。解決我國地方政府債務(wù)根本出路在于地方政府舉債債券化，最終使地方政府債務(wù)走向透明化、法制化、市場化、規(guī)范化。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。建立健全新增債務(wù)責(zé)任追究制、舉債審批制度、建立健全財(cái)務(wù)制度、完善“一事一議”制度。然而由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致了地方政府舉債規(guī)模過大，反而對經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展埋下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多年累積，中國地方政府的債務(wù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期迅速膨脹，目前的債務(wù)規(guī)模已達(dá)歷史最高水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也隨之突現(xiàn)。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。（3）政府公共資金借款在一些國家，地方政府可以向上級財(cái)政借款。因此，地方政府債務(wù)具有籌措資金快速及時(shí)，針對性、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，切實(shí)的解決地方急需解決的問題，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個(gè)人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。另外，一般來說，世界上幾乎所有的國家地方政府征集的收入并不一定與財(cái)政相一致，造成了收入可能與地方政府支出的不匹配，因此，往往通過短期借款方式彌補(bǔ)財(cái)政短期收支缺口，有利于地方政權(quán)的正常行使。呈現(xiàn)加速傾向盡管近年來中央及各級政府做了大量工作，也試圖控制和縮減地方政府債務(wù)，但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法，規(guī)模呈加速上升趨勢。（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害一個(gè)地區(qū)是否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力，最基本的因素取決于其是否擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域，做好政府應(yīng)該做的事情。屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應(yīng)級次的政府來提供。（五）加快政府會計(jì)改革從核算內(nèi)容來看，我國現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會計(jì)，沒有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟(jì)資源，因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況，越來越不適應(yīng)政府管理實(shí)務(wù)的需要。這時(shí)，該是地方政府與時(shí)俱進(jìn)，收手讓市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了。針對我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見和建議，使我的論文有了很大的進(jìn)步，并且使我全面的了解和掌握了論文的寫作方法和注意事項(xiàng)。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央，將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享，留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種，并且省以下是越往下越“無稅可分”的局面。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。1998年以來，為了治理通貨緊縮，國家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。此外，1998年，國家推行了“敞開收購、順價(jià)銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。有人形容為“一任干部的政績，幾代百姓的包袱”。第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險(xiǎn)。第五篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。、%、54%%。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。各級政府缺乏真正的償債管理制度。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日報(bào)道，中國國家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長近70%，（）。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。對市場競爭性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。三、我國地方政府舉債的對策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰都認(rèn)為我國地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評價(jià)。（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務(wù)。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象。政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財(cái)政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少納稅人的利益。在升級達(dá)標(biāo)活動推動下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。在財(cái)力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等多種方式的長期改革仍然難以走出困境之后，國家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競爭性領(lǐng)域有序退出的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整政策。1996年來，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對社會和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。在競爭性領(lǐng)域，由于國有經(jīng)濟(jì)固有弊端，無法和民營、外資企業(yè)競爭，政府投資建成的國有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢。要加快城市化，地方政府就必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，這就需要巨額的資金。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。在此基礎(chǔ)上，各級地方政府對直接顯性債務(wù)，應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限，制定中長期償還計(jì)劃，并建立相應(yīng)的償債基金；對直接隱性債務(wù)，應(yīng)預(yù)測未來各的支出缺口，制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃。三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對的對策在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是存在于地方財(cái)政正常運(yùn)行和地方政府債務(wù)危機(jī)之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債 的真實(shí)規(guī)模無法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無法建立。尤其是在現(xiàn)在各國財(cái)權(quán)相對集中于中央，地方政府財(cái)力難以支持地方公共建設(shè)需要的情況下，地方政府通過債務(wù)融資，籌集教育設(shè)施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。首先舉債融資可以增加政府當(dāng)期的財(cái)政收入，如果運(yùn)用得當(dāng)，如投向關(guān)聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過資金的使用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動以后地方國民收入的增加，以此增加未來財(cái)政收入。（三）地方政府性債務(wù)的功能中央政府舉債通常是與其奉行的經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，而地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務(wù)，為本地區(qū)的教育、公路運(yùn)輸、社會福利、市政建設(shè)、工業(yè)援助等與人民生活有關(guān)的公共服務(wù)性設(shè)施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關(guān)系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。同時(shí)，銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對一的客戶關(guān)系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強(qiáng)制性的信息披露制度，那么銀行對地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。關(guān)鍵詞 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目錄引言................................................................................................................................3一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀............................................................................................3（一）地方政府性債務(wù)定義.................................................................................3（二）地方政府性債務(wù)資金的來源.....................................................................3（三）地方政府性債務(wù)的功能.............................................................................4二、地方政府性債務(wù)問題分析....................................................................................5（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問題.............................................................5（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn).............................................................................6（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害.................................................................6三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對的對策................................................................................6（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解.................................................................7（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7（三）完善分稅制財(cái)政體制.................................................................................7（四）開放地方公債市場.....................................................................................7（五）加快政府會計(jì)改革.....................................................................................8（六）建立償債準(zhǔn)備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)................................................................