【文章內容簡介】 方政府債務走向透明化、法制化、市場化、規(guī)范化。具體措施：，使地方政府債務顯性化和透明化。這包括：建立政府債務統(tǒng)計與報告制度并保持與債務預算制度相適應；建立健全政府會計制度；建立完善地方政府債務信息披露制度，加強社會監(jiān)督。，加強預算控制，健全預算會計。要解決地方政府債務問題，必須改變現行的經濟增長方式，從靠地方政府債務拉動經濟增長轉為重點調整經濟結構，以公共產品和公共服務為投入重點，抵御國際金融危機及其轉型的挑戰(zhàn)。，用法律調控地方政府舉債危機。修改完善《預算法》等相關財政法律規(guī)范，為完善地方財政投融資體系建立健全外部環(huán)境；以法律形式強制進行與地方政府舉債相關的金融體制、社保體制、投融資體制等領域的配套改革及相應的法律框架建設，設立穩(wěn)定可靠的財政風險準備金；合理制定政府舉債計劃，嚴格界定債務資金的投向范圍，建立債務清償機制。，體制完善的地方政府債務管理機構借鑒國際經驗，應強化明確財政部門在政府性債務管理中的主體地位，財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經財政部門審核同意的，不得批準政府性負債建設項目。財政部下屬各地方財政局應該同時發(fā)揮監(jiān)督責任，連同銀行等金融機構對地方政府負債和財政運行狀況進行監(jiān)管。、階段實施的解決方案總體目標是實現地方政府借款的債券化、規(guī)范化、市場化。建議采用分階段有序實施方案，總體思路可分初級、中長期、長期三個階段。初級階段目標是解決存量債。一是對各級地方政府形成的債權和債務，全面核實，分類清理，逐筆造冊，動態(tài)管理。二是通過建立激勵約束機制，督促各級地方政府積極化解逾期債務。中長期階段目標是有效控制新增債務。建立健全新增債務責任追究制、舉債審批制度、建立健全財務制度、完善“一事一議”制度。長期目標是最終形成債券化的管理方式。即用債券來代替借款是目前解決地方政府債務的一個出路。但地方要有明確的立法規(guī)定起到制約作用，并向中央備案。最終使得地方政府借款債券化，實現透明化、法律化、市場化和規(guī)范化。參考文獻：[1]賈康、[J].現代財經，2002，（1）.[2]：制度博弈的分析視角[J].財經科學，2009，（10）.[3][J].財貿經濟，2002（12）：2830.[4][J].人民論壇，2010（1）：：李國鋒（1970），男，山東萊蕪人，博士研究生，研究方向，財稅理論與政策；馬金華（1976），女，山東人，教師，從事地方政府債務問題研究。（作者單位：中央財經大學財政學院）第三篇：地方政府性債務的現狀、問題及對策摘要隨著市場經濟的不斷發(fā)展，我國地方政府舉債行為已成為一種常態(tài)。適當的舉債對于地方經濟社會的發(fā)展進步起到了積極地推動作用。然而由于管理不規(guī)范，導致了地方政府舉債規(guī)模過大，反而對經濟社會的進一步發(fā)展埋下了潛在的風險。我國地方政府性性債務風險與日俱增,給地方政府帶來巨大的財政隱患已經是不爭的事實。尤其是近年來,在擴張性財政政策的刺激下,地方政府大規(guī)模舉債致使財政收支缺口越來越大,債務風險日益擴散。故本文以地方政府性債務的現狀為出發(fā)點。首先介紹我國地方政府性債務的基本現狀，簡要說明地方政府性債務的基本內容及功能；其次，論述地方政府性債務的主要問題及風險，并分析風險帶來的影響和危害；最后，提出相關的對策建議。歸納總結論文的基本結論，并對中國地方性債務的發(fā)展趨勢和政策進行了展望。關鍵詞 地方政府性債務 債務問題 債務風險目錄引言................................................................................................................................3一、地方政府性債務現狀............................................................................................3（一）地方政府性債務定義.................................................................................3（二）地方政府性債務資金的來源.....................................................................3（三）地方政府性債務的功能.............................................................................4二、地方政府性債務問題分析....................................................................................5（一）地方政府性債務存在的主要問題.............................................................5（二）地方政府性債務的風險.............................................................................6（三）地方政府性債務的影響及危害.................................................................6三、地方政府性債務應對的對策................................................................................6（一）及時清查債務，進行分類化解.................................................................7（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7（三）完善分稅制財政體制.................................................................................7（四）開放地方公債市場.....................................................................................7（五）加快政府會計改革.....................................................................................8（六）建立償債準備金制度.................................................................................8 結論................................................................................................................................8 參考文獻........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9引言地方政府性債務問題一直是我國財政體系急需解決的問題之一。地方政府性債務的管理，在主要市場經濟國家已形成相當成熟的運行模式，但中國歷史上卻幾乎沒有成功的范例。經過多年累積，中國地方政府的債務在經濟轉型期迅速膨脹，目前的債務規(guī)模已達歷史最高水平，債務風險也隨之突現。如何趨利避害，使地方政府性債務走上“舉債有度、用債有效、還債有信”的良性循環(huán)道路，保證財政經濟的相對安全運行，是所有市場經濟國家防范和控制政府債務風險政策的重心，更是中國現階段面臨的重大課題。一、地方政府性債務現狀（一）地方政府性債務定義地方政府性債務是指在某個時點上，地方政府作為債務人，由于以往支出大于收入所形成的赤字總和，是一個存量概念，包括建立在某一法律或合同基礎之上的顯性負債和政府道義上償付責任的隱性負債。（二）地方政府性債務資金的來源 （1）銀行借款在銀行借款占比較大的國家，有的存在專門的銀行負責為地方政府提供資金。而其他一些國家，則通常會有一到兩家銀行占據地方政府信貸舉債市場的主導地位。因此貸款申請條件比私人借貸者更寬松，而這可能會擠出私人投資。同時，銀行借的支持款是銀行與地方政府之間一對一的客戶關系，如果政府信息披露意愿較低或者缺乏強制性的信息披露制度，那么銀行對地方政府舉債行為的約束和監(jiān)督功能不足以形成一些管理漏洞。（2）債券在資本市場較為發(fā)達的美國，市政債券是地方政府性債務的主要形式。通常，地方政府債券的利率要低于銀行貸款利率。債券有幾種分類方式：①按照償債財源和地方政府的還款責任，地方債可分為一般責任債券和收益?zhèn)?。一般責任債券是以發(fā)行機構的全部聲譽和信用為擔保，并以政府財政稅收為支持的債券。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項目，其還本付息來自于特定項目的收入。②按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。公募債券是指向社會公開發(fā)行，任何投資者均可購買的債券，它可以在證券市場上轉讓。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關系的少數投資者募集的債券，其發(fā)行和轉讓均有一定的局限性。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應稅債券。（3）政府公共資金借款在一些國家，地方政府可以向上級財政借款。在法律不允許中央政府借款給地方政府的國家，可能專門為住房、環(huán)境保護、水資源管理等項目設立政府基金提供優(yōu)惠或發(fā)揮培訓作用，幫助地方政府學習貸款申請程序、基本的信用分析等，為地方政府的商業(yè)貸款打下了基礎。由于各國的金融體系不同，資本市場和信貸市場的發(fā)展側重與發(fā)育程度存在差異，因此，各國地方政府的主流舉債方式與自身金融體系發(fā)展狀況密切相關。轉軌國家的市場經濟不發(fā)達，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會影響資金的配置效率，還會影響到資金的使用效率，并且容易導致預算軟約束、腐敗等問題。相比之下，銀行借款和地方債券等市場化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。目前，在歐洲部分國家，金融體系的主體是銀行，銀行借款是地方政府舉債的主要資金來源；而在美國，資本市場比較發(fā)達，銀行借款在地方政府債務重所占比重極小。（三）地方政府性債務的功能中央政府舉債通常是與其奉行的經濟政策密切相關，而地方政府舉債則更加注重考慮為本地的公用事業(yè)服務，為本地區(qū)的教育、公路運輸、社會福利、市政建設、工業(yè)援助等與人民生活有關的公共服務性設施和發(fā)展工業(yè)所需要的基礎設施建設籌資。地方政府根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關信息的基礎上，通過舉債籌集資金。因此，地方政府債務具有籌措資金快速及時，針對性、靈活性強等特點，切實的解決地方急需解決的問題，為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。地方政府舉借債務提供地方性公共品，實現財權與事權相統(tǒng)一的原則。地方政府債務的功能具體體現在以下三方面：融資功能，資源配置功能以及經濟穩(wěn)定和發(fā)展的功能。1．融資功能對于地方資本性項目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達國家一般是通過發(fā)行地方公債為這些項目籌集資金，且主要以中長期舉債方式為宣。而在我國等發(fā)展中國家，國家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經濟建設和社會發(fā)展的需要。2．資源配置功能各級地方政府根據各地的實際需求以及財力的可能，舉債籌集財政建設資金，實現有限社會資源在政府之間，政府與企業(yè)和個人之間的有效配置。首先舉債融資可以增加政府當期的財政收入，如果運用得當，如投向關聯程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過資金的使用，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動以后地方國民收入的增加，以此增加未來財政收入。其次，政府債務融資還可以調節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。如果地方公債是向本地區(qū)以外的企業(yè)和個人等發(fā)行，則可以增加本地可利用的資源。尤其是在市場經濟高度發(fā)達的國家，資本高度自由流動的條件下，即使面向本地區(qū)發(fā)行的公債也不能排除地區(qū)外資本通過各種直接和間接的途徑購買當地公債，同樣可以增加本地區(qū)可用資源的規(guī)模，促進經濟社會的快速發(fā)展。最后，債務融資還可以調節(jié)資源在公私部門之間的配置。通過政府債務融資，集中社會閑散資金發(fā)展地區(qū)經濟。3．穩(wěn)定功能舉債融資支持財政職能的實現是規(guī)范化的分稅制體制下，各級政府應有的財權，真正的體現“一級政府、一級事權、一級財權”的宗旨，有利于地方政府公共財政目標的順利實