【正文】 根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立分級擔保、實物擔保等制度，盡量縮小擔保規(guī)模。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負責人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責任。我國尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的機構(gòu)對地方政府債務(wù)進行管理與監(jiān)督。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。再次，當債務(wù)無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學合理的規(guī)劃和嚴格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學民主的決策程序。一、我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結(jié)果公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示:截至2010年底，:政府負有償還責任的債務(wù)、%, %%`.從政府層級來看:%；，%。總之，市場經(jīng)濟條件下財政經(jīng)濟不可能在“零風險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務(wù)風險，而且無從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當?shù)卣穫鶆?wù)負責，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風險，行政行為任期化、短期化。管理性因素1）機構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負債的主要原因。同時，還將資源壟斷性、經(jīng)濟效益好的大型國有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場前景不佳的國有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工生活費和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國有企業(yè)破產(chǎn)財政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會職能機構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。政策性因素1）積極的財政政策。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學論證，形成許多無效工程、“胡子”工程和“首長”工程。此后，雖然對這兩級政府之間的事權(quán)進行過調(diào)整，但總的趨勢是事權(quán)向地方下放。參考文獻[1]蘇季萍、,2011,(S1)； [2]，2008，,56；[3]，2013729；[4]，2006420；[5]，20051027； [6]金榮學、2013，(5)；[7]，2009，(3)；[8]，2011，(4)； [9]，2009，(6)；[10]，2004，(2)；致謝非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學最后的學習時期，即畢業(yè)論文設(shè)計的指導(dǎo)，從最初的選題，資料收集，到開題報告，再到初稿的修改，論文定稿，對我論文進行了仔細全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。但當前中國經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開花，民營經(jīng)濟具備相當規(guī)模，市場力量已獲較大發(fā)展。因此，應(yīng)逐步開放地方公債市場，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風險的形成。屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來提供，比如基礎(chǔ)教育，應(yīng)由中央政府來承擔。（二）加快地方政府投融資體制改革規(guī)范政府投資范圍。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。它一方面有危險性，另一方面也有可控性。負作用大由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強勢一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場的信用秩序，而且也嚴重危及地方政府的信譽和權(quán)威，從而對社會穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。各級地方政府實現(xiàn)了與市場之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過舉債籌集資金。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。（2）債券在資本市場較為發(fā)達的美國，市政債券是地方政府性債務(wù)的主要形式。地方政府性債務(wù)的管理，在主要市場經(jīng)濟國家已形成相當成熟的運行模式，但中國歷史上卻幾乎沒有成功的范例。適當?shù)呐e債對于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展進步起到了積極地推動作用。中長期階段目標是有效控制新增債務(wù)。，體制完善的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)借鑒國際經(jīng)驗，應(yīng)強化明確財政部門在政府性債務(wù)管理中的主體地位，財政部門負責政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責。因為政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人，地方政府巨額債務(wù)影響科學發(fā)展觀的落實、和諧社會的構(gòu)建。無論是從微觀風險管理還是從宏觀經(jīng)濟運行看，地方負債的融資行為風險對財政、金融、社會都帶來了不良后果。地方政府債務(wù)的成因十分復(fù)雜。1992年之前，地方舉債受到嚴格控制。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學者。減少財政風險利用“國有企業(yè)——國有商業(yè)銀行——財政”的鏈條進行傳導(dǎo)。個人以為，必須要盡可能快速的改善中國目前中央有關(guān)管理政策多變、對地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對財政的手指權(quán)利則是由地方立法機構(gòu)來賦予。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開透明，同時要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當中。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷壍胤秸穆殭?quán)和責任進行相應(yīng)的劃分，那么不但財權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級地方政府承擔相應(yīng)的債務(wù)責任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強了償債意識并且為舉債提供了更為有利的條件。第三，必須要充實財政收入，預(yù)防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時必須要設(shè)立相應(yīng)的管理體制，讓財政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。本論文針對這類問題，同時結(jié)合我國目前的實際狀況以及國際經(jīng)驗，提出了相應(yīng)的建議： 加快經(jīng)濟體制改革的步伐，盡可能的讓政府職能進行轉(zhuǎn)變。 債務(wù)管理因素對債務(wù)的管理體制顯得十分松散，而且還沒有建立相關(guān)的控制體系。而部分經(jīng)濟相對比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時郵電通信、能源供應(yīng)、交通運輸、水利基本建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都不能符合經(jīng)濟增長的需求，科學技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。期間，地方政府在舉債時，一般都會利用一些方法讓顯性負債改變?yōu)殡[性負債，而且把某些本來是政府承擔的債務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。比如說，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒有出現(xiàn)違約的情況，不過融資平臺償債壓力顯得十分巨大。cause。countermeasure目錄摘 要......................................................................................................................1 1 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀................................................................................3 2 地方政府債務(wù)存在的問題................................................................................3 地方政府債務(wù)規(guī)模過于龐大，政府償債能力有限.............................3 債務(wù)具有隱蔽性.....................................................................................3 ..................................................................................4 3 地方政府債務(wù)問題形成的主要原因................................................................4 經(jīng)濟發(fā)展因素.........................................................................................4 經(jīng)濟體制因素.........................................................................................4 財政體制因素.........................................................................................5 債務(wù)管理因素.........................................................................................5 行政管理因素.........................................................................................5 4 化解地方政府債務(wù)的對策................................................................................5 加快經(jīng)濟體制改革的步伐.....................................................................5 建立健全地方政府債務(wù)管理體制.........................................................6 完善地方政府償債制度建設(shè).................................................................7 推進地方債務(wù)的發(fā)行.............................................................................7 完善相關(guān)配套制度.................................................................................8 總結(jié)......................................................................................................................10 參考文獻..............................................................................................................11 致謝......................................................................................................................12 我國地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀在我國，一些基本的建設(shè)的投資人大部分都是私人或者是政府。一些專業(yè)部門稱，以地方政府每一年的收入來說，他們是有能力對這種違約的情況進行控制的。不過它是有著相當大風險的債務(wù)，假如出現(xiàn)危機，那么地方政府也應(yīng)該承擔責任，這樣一來，肯定讓地方財政面臨巨大的風險。但是因為一些同級的地方政府互相之間有著很多的競爭，而且在資金方面都無法正常運轉(zhuǎn)的前提下，僅僅只能靠著舉債的方式來保持經(jīng)濟以及社會各個事業(yè)的發(fā)展。如今中國的各級地方政府僅僅是在各種轉(zhuǎn)貸性的債務(wù)與外債有著透明、統(tǒng)一的管理，其余的方面還沒有進行較好的管理，這讓地方政府的債務(wù)問題變得十分的棘手。從而達到經(jīng)濟分權(quán)的目的，加強經(jīng)濟體制改革，這些措施乃是預(yù)防和解決地方政府債務(wù)危機的重要方法。必須要杜絕領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的項目取舍的做法，要讓項目投資具有一定的合理性，減少風險，各級的政府在使用以及管理貸款的時候，必須要依法建立審核制度，來對審核項目的可行性以及必要性進行規(guī)范。第一，發(fā)行地方債是很有優(yōu)勢的，特別是在籌集資金方面，而且這種地方債乃是有超高的信用來幫助籌集資金；第二，對比融資平臺來說，發(fā)行地方債來進行融資利用比較低的利率，這也讓成本有所降低；第三，發(fā)行地方債可以在某些方面對財政行為進行規(guī)范；第四，依據(jù)我國的法律法規(guī)，本著公開透明的原則，發(fā)型地方債的方法能夠讓債務(wù)更加公開透明，讓監(jiān)管難度有所降低。中國必須要加強實行地方債的自主發(fā)行，而并不是自行發(fā)行。而我國也要學習完善這種方法，讓地方政府的財權(quán)和事權(quán)有較合理較為明確的劃分，制定相關(guān)的法律法規(guī)，讓法律來規(guī)范各級政府的權(quán)利和職責，這其中包含政府財政系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，各級政府間事權(quán)和財權(quán)的劃定, 各級預(yù)算制定、審