【正文】 越來(lái)越關(guān)注，并予以重視。cause。這些年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因?yàn)橛辛撕芏嗟耐顿Y建設(shè)，并且這直接導(dǎo)致了一些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額增長(zhǎng)。比如說(shuō)，三年前云南省某公司向債權(quán)銀行發(fā)函稱“ 即日起，只付息不還本”，盡管最后撤回了該信函，沒(méi)有出現(xiàn)違約的情況，不過(guò)融資平臺(tái)償債壓力顯得十分巨大。依據(jù)我國(guó)審計(jì)署2011 年發(fā)布的35 號(hào)審計(jì)結(jié)果來(lái)看，在2010年，%，銀行貸款則占地方政府債務(wù)余額的79%。期間，地方政府在舉債時(shí)，一般都會(huì)利用一些方法讓顯性負(fù)債改變?yōu)殡[性負(fù)債，而且把某些本來(lái)是政府承擔(dān)的債務(wù)直接轉(zhuǎn)嫁到銀行的身上，讓銀行成為政府的債權(quán)人。假如說(shuō)地方政府所承擔(dān)的債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府肯定沒(méi)有精力也沒(méi)有能力來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、在教育、科技等層面的投資就會(huì)減少，這讓經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會(huì)變得十分的艱難，社會(huì)問(wèn)題以及矛盾就是出現(xiàn)。而部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的城市，不但第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小, 而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,同時(shí)郵電通信、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、水利基本建設(shè)、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等都不能符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等更是顯得十分的落后。比如說(shuō)，權(quán)責(zé)不明、融資渠道混亂、投資主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差等等, 特別是地方政府缺少債務(wù)融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進(jìn)行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔(dān)保的方法來(lái)融資, 不過(guò)這樣一來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，很容易就導(dǎo)致地方政府債務(wù)加大。 債務(wù)管理因素對(duì)債務(wù)的管理體制顯得十分松散，而且還沒(méi)有建立相關(guān)的控制體系。和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時(shí)候的落后。本論文針對(duì)這類問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際狀況以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的建議： 加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，盡可能的讓政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變。讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乃是加強(qiáng)可利用的財(cái)力，解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的直接辦法。第三，必須要充實(shí)財(cái)政收入，預(yù)防出現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)的情況，同時(shí)必須要設(shè)立相應(yīng)的管理體制，讓財(cái)政收入直接可以體現(xiàn)出政府的調(diào)控能力。所以說(shuō)，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長(zhǎng)就會(huì)更具活力。比較明顯的是，如果能夠?qū)Ω骷?jí)地方政府的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，那么不但財(cái)權(quán)和事權(quán)變得更加統(tǒng)一，讓各級(jí)地方政府承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，更是能夠避免出現(xiàn)“侵權(quán)”，加強(qiáng)了償債意識(shí)并且為舉債提供了更為有利的條件。在減少不必要開(kāi)支、減少對(duì)國(guó)企的虧損性補(bǔ)貼的同時(shí), 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時(shí)加快補(bǔ)充社會(huì)保障資金賬戶。讓財(cái)權(quán)和事權(quán)更加順利，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強(qiáng)地方政府財(cái)政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。而發(fā)行地方債乃是很關(guān)鍵的渠道。在我國(guó)，《預(yù)算法》中對(duì)政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來(lái)代替發(fā)地方債。并且，要建設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，讓信息公開(kāi)透明，同時(shí)要把地方債券的交易管理規(guī)定融入到法律體系當(dāng)中。其次，中央政府可以代發(fā)我國(guó)中部西部地區(qū)的地方債券，來(lái)對(duì)其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。州政府是有權(quán)利建立稅法的，而對(duì)財(cái)政的手指權(quán)利則是由地方立法機(jī)構(gòu)來(lái)賦予。中國(guó)如今的官員的考核也只是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與成本方面進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒(méi)有較強(qiáng)的償債意識(shí)。個(gè)人以為，必須要盡可能快速的改善中國(guó)目前中央有關(guān)管理政策多變、對(duì)地方債務(wù)的事后救助和自上而下不合理的債務(wù)豁免等狀況。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控，對(duì)其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)利用“國(guó)有企業(yè)——國(guó)有商業(yè)銀行——財(cái)政”的鏈條進(jìn)行傳導(dǎo)。想要徹底解決我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對(duì)其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機(jī)制，只有這兩個(gè)制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來(lái)會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。在此向幫助和指導(dǎo)過(guò)我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。解決我國(guó)地方政府債務(wù)的根本出路在于地方政府舉債債券化，采用總體部署、階段實(shí)施的解決方案，最終使地方政府債務(wù)走向透明化、法制化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的道路。1992年之前，地方舉債受到嚴(yán)格控制。2004年后，地方政府債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。地方政府債務(wù)的成因十分復(fù)雜。2006年以后，除固有的財(cái)政體制外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是很重要的原因。無(wú)論是從微觀風(fēng)險(xiǎn)管理還是從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，地方負(fù)債的融資行為風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政、金融、社會(huì)都帶來(lái)了不良后果。地方融資平臺(tái)的大量舉債會(huì)直接引發(fā)了銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化、壞帳激增。因?yàn)檎畟鶆?wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人，地方政府巨額債務(wù)影響科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、和諧社會(huì)的構(gòu)建。，加強(qiáng)預(yù)算控制，健全預(yù)算會(huì)計(jì)。，體制完善的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)強(qiáng)化明確財(cái)政部門(mén)在政府性債務(wù)管理中的主體地位，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。建議采用分階段有序?qū)嵤┓桨福傮w思路可分初級(jí)、中長(zhǎng)期、長(zhǎng)期三個(gè)階段。中長(zhǎng)期階段目標(biāo)是有效控制新增債務(wù)。但地方要有明確的立法規(guī)定起到制約作用，并向中央備案。適當(dāng)?shù)呐e債對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步起到了積極地推動(dòng)作用。故本文以地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)。地方政府性債務(wù)的管理，在主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已形成相當(dāng)成熟的運(yùn)行模式，但中國(guó)歷史上卻幾乎沒(méi)有成功的范例。（二）地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源 （1）銀行借款在銀行借款占比較大的國(guó)家，有的存在專門(mén)的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。（2）債券在資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的美國(guó)，市政債券是地方政府性債務(wù)的主要形式。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來(lái)自于特定項(xiàng)目的收入。③按照是否免稅，地方債還可分為免稅債券和應(yīng)稅債券。轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來(lái)源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問(wèn)題。地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在了解地方需求和掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)舉債籌集資金。1．融資功能對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過(guò)發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長(zhǎng)期舉債方式為宣。其次，政府債務(wù)融資還可以調(diào)節(jié)地區(qū)之間資源的流向，這在地方政府以發(fā)行公債籌集資金的情況下更為明顯。通過(guò)政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。并且，地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重，越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。負(fù)作用大由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢(shì)一方，因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的，這不僅帶頭破壞了金融市場(chǎng)的信用秩序，而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務(wù)，這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。它一方面有危險(xiǎn)性，另一方面也有可控性。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門(mén)對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過(guò)多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。（二）加快地方政府投融資體制改革規(guī)范政府投資范圍。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過(guò)程的管理和監(jiān)督。屬于全國(guó)受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來(lái)提供，比如基礎(chǔ)教育，應(yīng)由中央政府來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。因此，應(yīng)逐步開(kāi)放地方公債市場(chǎng)，允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。準(zhǔn)備金的來(lái)源，主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績(jī)斐然，工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模，市場(chǎng)力量已獲較大發(fā)展。中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問(wèn)題。參考文獻(xiàn)[1]蘇季萍、,2011,(S1)； [2]，2008，,56；[3]，2013729；[4]，2006420；[5]，20051027； [6]金榮學(xué)、2013，(5)；[7]，2009，(3)；[8]，2011，(4)； [9]，2009，(6)；[10]，2004，(2)；致謝非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期，即畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，從最初的選題，資料收集，到開(kāi)題報(bào)告，再到初稿的修改，論文定稿，對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo)，并且給了我很大的幫助。自?？飘厴I(yè)后，時(shí)隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無(wú)知。此后，雖然對(duì)這兩級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但總的趨勢(shì)是事權(quán)向地方下放。這就使地方政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”，有的連飯都無(wú)法吃飽，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過(guò)借債來(lái)支付。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無(wú)效工程、“胡子”工程和“首長(zhǎng)”工程。3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。政策性因素1）積極的財(cái)政政策。地方政府在財(cái)政資金無(wú)力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過(guò)政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。同時(shí)，還將資源壟斷性、經(jīng)濟(jì)效益好的大型國(guó)有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場(chǎng)前景不佳的國(guó)有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工生活費(fèi)和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)政兜底、分離國(guó)有企業(yè)所辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。1999年以來(lái)，國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。管理性因素1）機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無(wú)論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時(shí)往往毫無(wú)后顧之憂，只管借錢舉債而不計(jì)成本、效益，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政行為任期化、短期化。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來(lái)的危害主要有以下幾個(gè)方面：第一，地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資與消費(fèi)信心，使得后續(xù)的政府投資項(xiàng)目籌資、經(jīng)營(yíng)變得困難重重。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無(wú)力償債，不得不通過(guò)借新債還舊債維持，由此財(cái)政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政經(jīng)濟(jì)不可能在“零風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)下運(yùn)行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財(cái)政危機(jī)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。一、我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示:截至2010年底，:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、%, %%`.從政府層級(jí)來(lái)看:%；，%。%，近年來(lái)各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見(jiàn)下表。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財(cái)政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。再次，當(dāng)債務(wù)無(wú)法拖延，不得不償還的時(shí)候，地方政府往往從其他支出渠道臨時(shí)調(diào)用資金或通過(guò)舉借新債，甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)。我國(guó)尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。總之，所有措施目的均在于加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。對(duì)造成重大損失浪費(fèi)或使項(xiàng)目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。健全政府擔(dān)保機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分級(jí)擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。參考文獻(xiàn)：[1]侯榮華：《中國(guó)財(cái)政、金融問(wèn)題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究》2006年版