【正文】 人民群眾中的威信，極大地?fù)p害了政府的公信力。（三）完善分稅制財(cái)政體制正視分稅制改革以后，中央和地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題，以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。結(jié)論 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。制度因素1）轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過(guò)于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。即便是由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費(fèi)、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財(cái)政支出掛鉤的法定支出。第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會(huì)信用環(huán)境。這些債務(wù)長(zhǎng)期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號(hào)、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。盡管近年各級(jí)政府清理了大批低效的開(kāi)發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定擔(dān)保原則。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項(xiàng)用于各種地方債務(wù)的償還。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過(guò)地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門(mén)舉債的分散程度。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及一些新興工業(yè)國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等，地方公債已成為國(guó)家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。3）監(jiān)督管理弱化。這項(xiàng)改革實(shí)施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，加之糧食企業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。四是償債意識(shí)淡薄，償債責(zé)任難以落實(shí)。使我具備了一定的專業(yè)金融知識(shí)，在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度尚未建立起來(lái)，加快政府會(huì)計(jì)改革，通過(guò)政府會(huì)計(jì)手段全面反映一個(gè)政府全部資產(chǎn)負(fù)債，為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息。統(tǒng)一政府融資管理。而一個(gè)強(qiáng)大的政府最重要的標(biāo)志，就是這個(gè)政府具有足夠強(qiáng)大的財(cái)力支持其正常職能的履行。二、地方政府性債務(wù)問(wèn)題分析（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問(wèn)題 ，結(jié)構(gòu)分散目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大，在某些地方，地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。地方政府舉借債務(wù)提供地方性公共品，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。債券有幾種分類方式：①按照償債財(cái)源和地方政府的還款責(zé)任，地方債可分為一般責(zé)任債券和收益?zhèn)?。我?guó)地方政府性性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,給地方政府帶來(lái)巨大的財(cái)政隱患已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。財(cái)政部下屬各地方財(cái)政局應(yīng)該同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，連同銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府負(fù)債和財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)管。第二，制約了地方政府的發(fā)展能力與行政能力，擴(kuò)大了地方財(cái)政運(yùn)行的不確定性。1994年財(cái)政改革分權(quán)后，地方政府債務(wù)迅速膨脹。并且一定要加快對(duì)預(yù)算體制的改革，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地方政府負(fù)債的顯性化，讓財(cái)政和債務(wù)更加公開(kāi)透明，進(jìn)而解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度積累而轉(zhuǎn)向銀行體系的壓力。進(jìn)而讓中央政府與地方政府各自有各自的權(quán)利，各自有各自的職責(zé)，互相之間不會(huì)干擾，提升政府的辦事效率。總而言之，發(fā)行債券則是由更高的效率，更具公平性。很多理論與經(jīng)驗(yàn)都普遍以為財(cái)政支出乃是呈剛性增長(zhǎng)的, 所以降低財(cái)政支出實(shí)不可取的辦法，對(duì)其進(jìn)行改革唯一的方法就是對(duì)指出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要想達(dá)到經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，讓公司能夠成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，最為有利的方法就是對(duì)政府的只能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)能夠更好的發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)體制因素財(cái)政投融資體制還不是很完善，致使地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)不斷加大。不過(guò)，這樣數(shù)額龐大的債務(wù)，想要防止出現(xiàn)危機(jī)，漸漸地減少債務(wù)，那么對(duì)政府自身來(lái)說(shuō)一定要看清當(dāng)前的形式，找到其中存在的重點(diǎn)問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】地方債務(wù)；原因；對(duì)策Abstract Now more and more debt Chinese local governments are responsible for, can be very dangerous, this had to let a lot of people more and more attention, and paper puts forward the factors resulting in a large number of local government debt of shoulder is including debt management factors, economic system, economic development, financial system and administrative factors, and find out the relative countermeasures and suggestions, and to prevent the debt quantity is more and more big, to prevent the formation of new debt, reduce the more dangerous.[keyword] local debt。在我國(guó)地方政府的債務(wù)里，它所占據(jù)的比例相當(dāng)大，重點(diǎn)包含了政策性掛賬債務(wù)、地方政府擔(dān)保的債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債和社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口等。此外轉(zhuǎn)移支付不能很好地實(shí)施,讓 地方財(cái)政收支的矛盾變得更明顯。第二，必須要依法納稅，讓政府的財(cái)政收入更加穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。想要預(yù)防以及解決地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一定要建立比較嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)披露體制，同時(shí)要求信息披露不但要包含地方政府的直接債務(wù)，同時(shí)還必須要包含或有債務(wù), 不但要包含顯性債務(wù)同時(shí)也必須要包含隱性債務(wù)。在實(shí)際操作時(shí)，也能夠進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果作為進(jìn)入市場(chǎng)的依據(jù)。預(yù)算軟約束則直接讓地方政府的債務(wù)管理更加弱化，讓下級(jí)政府普遍產(chǎn)生了對(duì)上級(jí)無(wú)償援助的預(yù)期。另外，在校圖書(shū)館查找資料的時(shí)候，圖書(shū)館的老師也給我提供了很多方面的支持與幫助。2008年以來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，及國(guó)內(nèi)積極財(cái)政政策的實(shí)行，中國(guó)地方政府債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢(shì)。另一方面，地方政府債務(wù)危及政治文明建設(shè)。二是通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，督促各級(jí)地方政府積極化解逾期債務(wù)。關(guān)鍵詞 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問(wèn)題 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目錄引言................................................................................................................................3一、地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀............................................................................................3（一）地方政府性債務(wù)定義.................................................................................3（二）地方政府性債務(wù)資金的來(lái)源.....................................................................3（三）地方政府性債務(wù)的功能.............................................................................4二、地方政府性債務(wù)問(wèn)題分析....................................................................................5（一）地方政府性債務(wù)存在的主要問(wèn)題.............................................................5（二）地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn).............................................................................6（三）地方政府性債務(wù)的影響及危害.................................................................6三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策................................................................................6（一）及時(shí)清查債務(wù)，進(jìn)行分類化解.................................................................7（二）加快地方政府投融資體制改革.................................................................7（三）完善分稅制財(cái)政體制.................................................................................7（四）開(kāi)放地方公債市場(chǎng).....................................................................................7（五）加快政府會(huì)計(jì)改革.....................................................................................8（六）建立償債準(zhǔn)備金制度.................................................................................8 結(jié)論................................................................................................................................8 參考文獻(xiàn)........................................................................................................................8 致謝................................................................................................................................9引言地方政府性債務(wù)問(wèn)題一直是我國(guó)財(cái)政體系急需解決的問(wèn)題之一。私募債券是指向與發(fā)行者有特定關(guān)系的少數(shù)投資者募集的債券，其發(fā)行和轉(zhuǎn)讓均有一定的局限性。首先舉債融資可以增加政府當(dāng)期的財(cái)政收入，如果運(yùn)用得當(dāng)，如投向關(guān)聯(lián)程度大，波及力和影響力廣泛的公共資本品，就可以通過(guò)資金的使用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，帶動(dòng)以后地方國(guó)民收入的增加，以此增加未來(lái)財(cái)政收入。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，不僅地方政府負(fù)債 的真實(shí)規(guī)模無(wú)法統(tǒng)計(jì)，而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無(wú)法運(yùn)用，債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無(wú)法建立。三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。在理想狀態(tài)下，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢(shì)。1994年實(shí)行分稅制時(shí)，并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。1996年來(lái)，各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn)，如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所形成的巨額不良資產(chǎn)，以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí)，基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。在財(cái)力增長(zhǎng)低于工資性支出增長(zhǎng)的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財(cái)政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少納稅人的利益。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國(guó)有企業(yè)逃避債務(wù)。三、我國(guó)地方政府舉債的對(duì)策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰(shuí)都認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)近70%，（）。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比