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地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示(已改無(wú)錯(cuò)字)

2024-11-04 03 本頁(yè)面
  

【正文】 現(xiàn),為穩(wěn)定地方政權(quán)建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這是所有實(shí)行分稅制財(cái)政體制的國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在現(xiàn)在各國(guó)財(cái)權(quán)相對(duì)集中于中央,地方政府財(cái)力難以支持地方公共建設(shè)需要的情況下,地方政府通過(guò)債務(wù)融資,籌集教育設(shè)施、道路、供排水等工程所需的資金方面發(fā)揮著積極作用。各級(jí)地方政府實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)之間良好的分工與協(xié)作關(guān)系,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。另外,一般來(lái)說(shuō),世界上幾乎所有的國(guó)家地方政府征集的收入并不一定與財(cái)政相一致,造成了收入可能與地方政府支出的不匹配,因此,往往通過(guò)短期借款方式彌補(bǔ)財(cái)政短期收支缺口,有利于地方政權(quán)的正常行使。二、地方政府性債務(wù)問(wèn)題分析(一)地方政府性債務(wù)存在的主要問(wèn)題 ,結(jié)構(gòu)分散目前地方政府所負(fù)各種債務(wù)的總體規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大,在某些地方,地方財(cái)政已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí),地方政府的舉債行為又十分分散,不僅不同程度地負(fù)有各種債務(wù),而且均有不同形式的舉債欠賬行為。并且,地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大,債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重,越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。,透明度差由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為,直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定,因此在舉債問(wèn)題上大都巧借名目,遮遮掩掩,再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制,誰(shuí)也說(shuō)不清楚規(guī)模究竟有多大。,缺少預(yù)警機(jī)制目前對(duì)于地方政府的負(fù)債欠賬項(xiàng)目,各級(jí)政府均缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),甚至連統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑都沒(méi)有。由于缺乏具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),因此,不僅地方政府負(fù)債 的真實(shí)規(guī)模無(wú)法統(tǒng)計(jì),而且負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)也無(wú)法運(yùn)用,債務(wù)預(yù)警機(jī)制因而也無(wú)法建立。,負(fù)作用大由于地方政府在任何債務(wù)關(guān)系中都屬于強(qiáng)勢(shì)一方,因而地方政府的債務(wù)違約率通常是最高的,這不僅帶頭破壞了金融市場(chǎng)的信用秩序,而且也嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威,從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成不容忽視的潛在威脅。,呈現(xiàn)加速傾向盡管近年來(lái)中央及各級(jí)政府做了大量工作,也試圖控制和縮減地方政府債務(wù),但由于缺乏統(tǒng)一的地方債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)的管理辦法,規(guī)模呈加速上升趨勢(shì)。(二)地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是指地方政府無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)以及由償債風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。其可能造成的損失主要有以下四種表現(xiàn)形式:一是在其他支出項(xiàng)目正常保證的前提下,地方政府不能按期償付到期債務(wù)。二是挪用其他支出資金,用于償付到期債務(wù),這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。三是開(kāi)辟不正常的資金來(lái)源渠道用于償債,如過(guò)分加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)等。四是向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)而給上級(jí)政府造成損失。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是存在于地方財(cái)政正常運(yùn)行和地方政府債務(wù)危機(jī)之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。它一方面有危險(xiǎn)性,另一方面也有可控性。(三)地方政府性債務(wù)的影響及危害一個(gè)地區(qū)是否興旺發(fā)達(dá)、富有朝氣與活力,最基本的因素取決于其是否擁有一個(gè)強(qiáng)大的政府。而一個(gè)強(qiáng)大的政府最重要的標(biāo)志,就是這個(gè)政府具有足夠強(qiáng)大的財(cái)力支持其正常職能的履行。我國(guó)地方政府性債務(wù)既存在顯性風(fēng)險(xiǎn),又存在隱性風(fēng)險(xiǎn),但更多表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài),造成各部門(mén)對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng),加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重弱化了地方政府的財(cái)政吸取能力,導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力,影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的地方政府長(zhǎng)期超財(cái)力舉債,因債務(wù)不堪重負(fù)導(dǎo)致其無(wú)法按期歸還銀行債務(wù)本息,或拖欠工程款,或欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的工資;有的地方政府連債務(wù)利息都無(wú)法償還,根本談不上還本,只好借新債還舊債,使債務(wù)規(guī)模越滾越大,有的地方政府為了保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),挪用社會(huì)保障資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目專(zhuān)款,變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn),降低了地方政府在人民群眾中的威信,極大地?fù)p害了政府的公信力。三、地方政府性債務(wù)應(yīng)對(duì)的對(duì)策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府融資體制已經(jīng)打破,新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立。這種新舊交替的政府投融資體制必然存在許多漏洞和缺陷。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。但國(guó)債投入需要銀行和地方政府的配套資金。由于國(guó)債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施,因此,銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款,最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中,由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過(guò)多,產(chǎn)權(quán)不清,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束;由于市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成,許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府,形成地方政府債務(wù)。(一)及時(shí)清查債務(wù),進(jìn)行分類(lèi)化解及時(shí)地方政府債務(wù)清查,按照直接顯性、直接隱性的債務(wù)分類(lèi)方法對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行分類(lèi),摸清地方政府債務(wù)的總量和結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)地方政府對(duì)直接顯性債務(wù),應(yīng)根據(jù)債務(wù)的數(shù)量和期限,制定中長(zhǎng)期償還計(jì)劃,并建立相應(yīng)的償債基金;對(duì)直接隱性債務(wù),應(yīng)預(yù)測(cè)未來(lái)各的支出缺口,制定彌補(bǔ)支出缺口計(jì)劃。(二)加快地方政府投融資體制改革規(guī)范政府投資范圍。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,政府投資應(yīng)投向交通、能源、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域,做好政府應(yīng)該做的事情。統(tǒng)一政府融資管理。政府投資項(xiàng)目所需資金,一律由財(cái)政部門(mén)舉借和擔(dān)保,其它部門(mén)不得舉債和擔(dān)保。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算,加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過(guò)程的管理和監(jiān)督。制定包括政府投融資決策條件、債務(wù)償還條例和項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。(三)完善分稅制財(cái)政體制正視分稅制改革以后,中央和地方財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移,地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題,以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ),科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府之間的事權(quán)。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。屬于全國(guó)受益范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府來(lái)提供,比如基礎(chǔ)教育,應(yīng)由中央政府來(lái)承擔(dān)。屬于地方受益的公共產(chǎn)品,再按受益范圍的大小由相應(yīng)級(jí)次的政府來(lái)提供。合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則,以及我國(guó)目前的稅制和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主,省級(jí)政府稅收應(yīng)以營(yíng)業(yè)稅為主,縣級(jí)政府稅收應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅為主。同時(shí),還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付,緩解地方政府財(cái)政壓力。(四)開(kāi)放地方公債市場(chǎng)隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快,城市化作為一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的任務(wù)已擺在各級(jí)地方政府面前。要加快城市化,地方政府就必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,這就需要巨額的資金。因此,應(yīng)逐步開(kāi)放地方公債市場(chǎng),允許地方政府發(fā)行一定數(shù)量的公債,以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。(五)加快政府會(huì)計(jì)改革從核算內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)質(zhì)上只是財(cái)政收支會(huì)計(jì),沒(méi)有覆蓋全部政府收支和控制的全部經(jīng)濟(jì)資源,因而不能全面地反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況,越來(lái)越不適應(yīng)政府管理實(shí)務(wù)的需要。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度尚未建立起來(lái),加快政府會(huì)計(jì)改革,通過(guò)政府會(huì)計(jì)手段全面反映一個(gè)政府全部資產(chǎn)負(fù)債,為政府債務(wù)管理提供全面準(zhǔn)確的信息。(六)建立償債準(zhǔn)備金制度償債準(zhǔn)備金是指各級(jí)政府為及時(shí)償還到期債務(wù),確保借貸信用,避免因還債沖擊地方財(cái)政預(yù)算正常運(yùn)行,按當(dāng)年到期政府債務(wù)的一定比例建立的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備資金,主要用于支付應(yīng)有本級(jí)政府償還的債務(wù)本息和因無(wú)法抗拒災(zāi)害而導(dǎo)致政府無(wú)能力還債的債務(wù)的情況。準(zhǔn)備金的來(lái)源,主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取,還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。建立地方政府償債準(zhǔn)備金制度,可以有效化解和防范地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)論 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生存在缺陷和失靈的可能。在理想狀態(tài)下,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有一些優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化,基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公路鐵路建設(shè)成績(jī)斐然,工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備相當(dāng)規(guī)模,市場(chǎng)力量已獲較大發(fā)展。這時(shí),該是地方政府與時(shí)俱進(jìn),收手讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的時(shí)候了?!按航喯戎保袌?chǎng)往往比政府敏銳得多。如果政府硬要在信息不充分的情況下干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,錢(qián)投進(jìn)去之后就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩,回報(bào)則常常大打折扣。中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問(wèn)題。地方政府性債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感,事關(guān)國(guó)家民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,目前中央政府對(duì)于地方政府性債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng),還處于緊密跟蹤、加緊研究階段,尚無(wú)明確決策。因此,進(jìn)一步加深對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題的研究,吸取中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn),借鑒主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),探索建立有中國(guó)特色的地方債務(wù)管理和運(yùn)作體系,對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。參考文獻(xiàn)[1]蘇季萍、,2011,(S1); [2],2008,,56;[3],2013729;[4],2006420;[5],20051027; [6]金榮學(xué)、2013,(5);[7],2009,(3);[8],2011,(4); [9],2009,(6);[10],2004,(2);致謝非常感謝論文老師鄭備軍老師在我大學(xué)最后的學(xué)習(xí)時(shí)期,即畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的指導(dǎo),從最初的選題,資料收集,到開(kāi)題報(bào)告,再到初稿的修改,論文定稿,對(duì)我論文進(jìn)行了仔細(xì)全面的指導(dǎo),并且給了我很大的幫助。針對(duì)我論文的內(nèi)容及格式都提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議,使我的論文有了很大的進(jìn)步,并且使我全面的了解和掌握了論文的寫(xiě)作方法和注意事項(xiàng)。使我具備了一定的專(zhuān)業(yè)金融知識(shí),在思維方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變。最后,我要感謝論文老師對(duì)我的論文提出的意見(jiàn)和建議,使我認(rèn)識(shí)到論文中還存在的不足之處,并進(jìn)行改正。自專(zhuān)科畢業(yè)后,時(shí)隔2年,再次接觸論文,還是如第一次接觸那般茫然無(wú)知。在老師循序漸進(jìn)的教育下,使我漸漸開(kāi)始接受了論文,并全面了解,深入了解!經(jīng)過(guò)老師悉心的點(diǎn)撥,再經(jīng)過(guò)思考后的領(lǐng)悟,常常使我“山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村”!費(fèi)菲第四篇:地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因分析地方政府債務(wù)問(wèn)題的成因分析中國(guó)地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào),舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果,具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。制度因素1)轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過(guò)于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。1994年實(shí)行分稅制時(shí),并未對(duì)中央政府與地方政府之間的事權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。此后,雖然對(duì)這兩級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行過(guò)調(diào)整,但總的趨勢(shì)是事權(quán)向地方下放。與此同時(shí),為了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力,中央將消費(fèi)稅、關(guān)稅等大稅種劃歸中央,將增值稅、企業(yè)所得稅等稅種實(shí)行中央與地方共享,留給地方政府的收入主要是大稅種的小部分、小稅種的大部分以及稅源零散、穩(wěn)定性差的稅種,并且省以下是越往下越“無(wú)稅可分”的局面。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱,本應(yīng)通過(guò)中央對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付予以糾正。但分稅制以來(lái),雖然中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付在不斷加大,但力度不夠,并且專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大,一般轉(zhuǎn)移支付比重偏小。這就使地方政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配,地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”,有的連飯都無(wú)法吃飽,建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資,部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過(guò)借債來(lái)支付。2)政府投融資體制改革滯后,地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷,主要表現(xiàn)在:一是政府投資范圍過(guò)寬,不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域,而且涵蓋部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)固有弊端,無(wú)法和民營(yíng)、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),政府投資建成的國(guó)有企業(yè)大批虧損破產(chǎn)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證,形成許多無(wú)效工程、“胡子”工程和“首長(zhǎng)”工程。三是政府多部門(mén)融資,分散管理,融資的決策主體、償還主體、投資失誤責(zé)任主體不明確。四是償債意識(shí)淡薄,償債責(zé)任難以落實(shí)。由此形成了相當(dāng)一批無(wú)效投資,項(xiàng)目收益根本無(wú)法還款,還款責(zé)任最終轉(zhuǎn)嫁給地方政府,形成巨額的政府債務(wù)。3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁,加劇了地方債務(wù)壓力。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過(guò)多,產(chǎn)權(quán)不清,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束;由于市場(chǎng)化程度不高及市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制,保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成,許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府,形成地方政府債務(wù)。1996年來(lái),各地在化解日益積聚和暴露的地方金融風(fēng)險(xiǎn),如城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)、信托投資公司與租賃公司等金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所形成的巨額不良資產(chǎn),以及解決它們對(duì)社會(huì)和個(gè)人的巨額債務(wù)兌付困難時(shí),基本上采取了財(cái)政化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式。政策性因素1)積極的財(cái)政政策。1998年以來(lái),為了治理通貨緊縮,國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策,1998年到2005年,中央共發(fā)行國(guó)債9900億元。這一政策從三個(gè)方面推動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張:第一,中央政府增發(fā)國(guó)債時(shí),每年都在相關(guān)預(yù)算法案中明確增發(fā)國(guó)債中“代地方政府舉借”的規(guī)模,轉(zhuǎn)貸給地方政府用于中央確定的地方建設(shè)項(xiàng)目,共轉(zhuǎn)貸地方政府國(guó)債資金2450億元,等額增加了地方政府的直接顯性債務(wù)12。二是國(guó)債項(xiàng)目需要地方政府安排配套資金,在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等
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