【正文】 。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場化程度不高及市場準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。2）政府投融資體制改革滯后，地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足之間的矛盾導(dǎo)致借貸投資居高不下。在老師循序漸進(jìn)的教育下，使我漸漸開始接受了論文，并全面了解，深入了解！經(jīng)過老師悉心的點(diǎn)撥，再經(jīng)過思考后的領(lǐng)悟，常常使我“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”！費(fèi)菲第四篇：地方政府債務(wù)問題的成因分析地方政府債務(wù)問題的成因分析中國地方債務(wù)的形成是轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)分配不協(xié)調(diào)，舉債意愿與舉債約束失衡的結(jié)果，具有獨(dú)特的生成邏輯和發(fā)展路徑。地方政府性債務(wù)十分復(fù)雜和高度敏感，事關(guān)國家民族長遠(yuǎn)發(fā)展，目前中央政府對(duì)于地方政府性債務(wù)到底要走哪條道路、中央政府如何引領(lǐng)，還處于緊密跟蹤、加緊研究階段，尚無明確決策。建立地方政府償債準(zhǔn)備金制度，可以有效化解和防范地方政府投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付，緩解地方政府財(cái)政壓力。制定包括政府投融資決策條件、債務(wù)償還條例和項(xiàng)目決策失誤責(zé)任追究條例在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政府投融資管理的規(guī)范化和制度化。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散、化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。不斷加重的地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重弱化了地方政府的財(cái)政吸取能力，導(dǎo)致地方政府缺乏履行其正常職能所需要的基本手段與能力，影響了地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是開辟不正常的資金來源渠道用于償債，如過分加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)等。，透明度差由于目前地方政府舉債屬于非法或違規(guī)行為，直接違反《預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定，因此在舉債問題上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露機(jī)制，誰也說不清楚規(guī)模究竟有多大。3．穩(wěn)定功能舉債融資支持財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)是規(guī)范化的分稅制體制下，各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)，真正的體現(xiàn)“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”的宗旨，有利于地方政府公共財(cái)政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為穩(wěn)定地方政權(quán)建設(shè)以及地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。而在我國等發(fā)展中國家，國家法律明確禁止發(fā)行地方公債的情況下，各級(jí)地方政府主要是通過各種變相方式舉債籌集資金，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。相比之下，銀行借款和地方債券等市場化融資手段則更能優(yōu)化資源配置。②按照發(fā)行方式的不同，地方債又可分為公募債券和私募債券。而其他一些國家，則通常會(huì)有一到兩家銀行占據(jù)地方政府信貸舉債市場的主導(dǎo)地位。首先介紹我國地方政府性債務(wù)的基本現(xiàn)狀，簡要說明地方政府性債務(wù)的基本內(nèi)容及功能；其次，論述地方政府性債務(wù)的主要問題及風(fēng)險(xiǎn)，并分析風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響和危害；最后，提出相關(guān)的對(duì)策建議。最終使得地方政府借款債券化，實(shí)現(xiàn)透明化、法律化、市場化和規(guī)范化。初級(jí)階段目標(biāo)是解決存量債。要解決地方政府債務(wù)問題，必須改變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長方式，從靠地方政府債務(wù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為投入重點(diǎn)，抵御國際金融危機(jī)及其轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。第四，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定、政府危機(jī)的隱患。2006年之后，直接債務(wù)的增長速度越來越快，相當(dāng)大部分是由于地方政府本身的非規(guī)范性債務(wù)融資所造成的，這主要是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢(shì)。其間，20042007年，中國財(cái)政政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但每年還是出現(xiàn)大量赤字?！娟P(guān)鍵詞】 地方政府債務(wù) 債券化 法制化2009年以來，中國政府實(shí)施“雙松”政策，在一定程度上有效拉動(dòng)國內(nèi)投資，促進(jìn)了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，緩解了全球金融危機(jī)蔓延，但是，受此影響，為了籌集建設(shè)資金，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，舉債規(guī)模達(dá)到空前劇增，有關(guān)債務(wù)的數(shù)據(jù)眾說紛紜。參考文獻(xiàn)[1] [J].科技促進(jìn)發(fā)展，2011（9）.[2] 趙全厚，[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011（10）.[3] 時(shí)紅秀1 中國地方政府債務(wù)的形成機(jī)制與化解對(duì)策[ J ] 1山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào), 2005,(1): 31 [4] 李松森1 發(fā)行地方公債的理論依據(jù)及現(xiàn)實(shí)意義[ J] 1 地方財(cái)政研究, 2005,(8): 101 [5] 龐鳳喜1 論地方財(cái)權(quán)的確立及預(yù)算法的完善[ J ] 1 揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2005,(3): 41 [6] 蘇忠林1 中國地方債務(wù)現(xiàn)狀與改革出路[ J] 1 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào), 2006,(2): 681 [7] [J].財(cái)稅研究,2010,(4).[8] ：制度性解釋框架[J].財(cái)政研究參考,2011,(38).[9] [J].天津社會(huì)科學(xué),2009,(6).[10][ J].人民論壇, 2010(1).[11][ J].中國城市經(jīng)濟(jì), 2010(8).[12] [13].地方財(cái)政研究，2011（11）：3943.[14] 龔強(qiáng)，王俊，：一個(gè)綜述［ J］.財(cái)政研究，2011（7）：144156.[15] 邵宜航，：信息不對(duì)稱的視角［ J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在同學(xué)和老師的幫助下度過了。中國必須要淡化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，一定要堅(jiān)決杜絕“政績工程”，對(duì)地方政府的職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，同時(shí)在考核政府官員以及政府的業(yè)績體制中，融入債務(wù)管理的考核，提升地方政府對(duì)于債務(wù)的意識(shí)，讓其有更強(qiáng)的債務(wù)管理的能力。 完善相關(guān)配套制度 合理確定地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。想要徹底的清理地方債務(wù)，僅能在地方債務(wù)顯性化、財(cái)務(wù)透明與預(yù)算改革的前提下才可以實(shí)施?！靶蜗蠊こ獭?，政府必須要制定出比較好的考核體制，并且要對(duì)投資的項(xiàng)目進(jìn)行審核，看其是否能夠?qū)?jīng)濟(jì)的發(fā)展有貢獻(xiàn)，這樣可以保障基礎(chǔ)建設(shè)投資十分的合理，而且具有相應(yīng)的必要性。 建立健全地方政府債務(wù)管理體制, 分清償債責(zé)任。第一，對(duì)資源的建設(shè)必須要予以重視。第一，政府職能的越位現(xiàn)象十分普遍，對(duì)投融資體制改革不是很到位。 財(cái)政體制因素各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的十分不清楚。并且假如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，很多政府的投資項(xiàng)目就會(huì)就此而終結(jié)，各種資金鏈條就會(huì)斷裂，經(jīng)濟(jì)根本不可能增長，某些政府可能因?yàn)閭鶆?wù)壓力而導(dǎo)致破產(chǎn)。因?yàn)闆]有一些比較好的管理辦法以及監(jiān)督的辦法，導(dǎo)致了債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，而且馬上就要到了危機(jī)的邊緣，這直接成為了我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)的雷區(qū)。因?yàn)閭鶆?wù)的年限一般都是五年或者是三年，因?yàn)轳R上就要到了還款的期限，因此地方政府必須要第一時(shí)間還款，這樣一來，債務(wù)問題就十分明顯了。第一篇：地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示地方政府債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策啟示摘 要如今中國的地方政府所擔(dān)負(fù)的債務(wù)越來越多，可以說十分的危險(xiǎn)，這不得不讓很多人越來越關(guān)注，并予以重視。這些年以來，經(jīng)濟(jì)之所以能夠穩(wěn)步的增加，就是因?yàn)橛辛撕芏嗟耐顿Y建設(shè)，并且這直接導(dǎo)致了一些地方政府所承擔(dān)的債務(wù)數(shù)額增長。依據(jù)我國審計(jì)署2011 年發(fā)布的35 號(hào)審計(jì)結(jié)果來看，在2010年，%，銀行貸款則占地方政府債務(wù)余額的79%。假如說地方政府所承擔(dān)的債務(wù)出現(xiàn)危機(jī)，那么地方政府肯定沒有精力也沒有能力來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、在教育、科技等層面的投資就會(huì)減少，這讓經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境日漸惡劣，百姓的生活也會(huì)變得十分的艱難，社會(huì)問題以及矛盾就是出現(xiàn)。比如說，權(quán)責(zé)不明、融資渠道混亂、投資主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差等等, 特別是地方政府缺少債務(wù)融資途徑, 并且公債融資渠道根本不可行，地方政府只能是利用其他渠道進(jìn)行融資, 因此建立了很多投資公司,利用貸款與擔(dān)保的方法來融資, 不過這樣一來風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加，很容易就導(dǎo)致地方政府債務(wù)加大。和中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求作比較，地方政府的職能轉(zhuǎn)變顯得時(shí)候的落后。讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展乃是加強(qiáng)可利用的財(cái)力，解決地方政府債務(wù)問題的直接辦法。所以說，只要能夠積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么我國的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的增長就會(huì)更具活力。在減少不必要開支、減少對(duì)國企的虧損性補(bǔ)貼的同時(shí), 增加在農(nóng)業(yè)、教育方面的投資，同時(shí)加快補(bǔ)充社會(huì)保障資金賬戶。讓財(cái)權(quán)和事權(quán)更加順利，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任，并且制定出相應(yīng)的法律法規(guī)；提升一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與比重，加強(qiáng)地方政府財(cái)政的自主性，進(jìn)而防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步加大，讓地方政府不再依賴土地政策。在我國，《預(yù)算法》中對(duì)政府進(jìn)行的約束，盡管此法當(dāng)中不允許地方政府這么做，但是可以由中央政府來代替發(fā)地方債。其次，中央政府可以代發(fā)我國中部西部地區(qū)的地方債券，來對(duì)其在規(guī)劃債務(wù)方面、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)方面予以大力幫助。中國如今的官員的考核也只是在國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等方面來對(duì)其進(jìn)行判定，很少有在經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與成本方面進(jìn)行考核，然而這種考核制度也是影響政府行為的重要因素，讓地方政府沒有較強(qiáng)的償債意識(shí)。因此，中央政府一定要嚴(yán)格約束地方政府的借債行為，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控，對(duì)其債務(wù)總額進(jìn)行嚴(yán)格控制。想要徹底解決我國地方政府債務(wù)問題，那么必須首先要建設(shè)監(jiān)管體制，而且要對(duì)其進(jìn)行健全，而且要慢慢的形成事后監(jiān)管機(jī)制，只有這兩個(gè)制度相互結(jié)合、相輔相成，才可以進(jìn)一步的預(yù)防地方政府未來會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)，讓地方政府的債務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢(shì)。解決我國地方政府債務(wù)的根本出路在于地方政府舉債債券化，采用總體部署、階段實(shí)施的解決方案，最終使地方政府債務(wù)走向透明化、法制化、市場化、規(guī)范化的道路。2004年后，地方政府債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。2006年以后，除固有的財(cái)政體制外，經(jīng)濟(jì)增長方式也是很重要的原因。地方融資平臺(tái)的大量舉債會(huì)直接引發(fā)了銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化、壞帳激增。，加強(qiáng)預(yù)算控制，健全預(yù)算會(huì)計(jì)。建議采用分階段有序?qū)嵤┓桨?，總體思路可分初級(jí)、中長期、長期三個(gè)階段。但地方要有明確的立法規(guī)定起到制約作用，并向中央備案。故本文以地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)。（二）地方政府性債務(wù)資金的來源 （1）銀行借款在銀行借款占比較大的國家，有的存在專門的銀行負(fù)責(zé)為地方政府提供資金。而收益?zhèn)瘎t是與特定的項(xiàng)目，其還本付息來自于特定項(xiàng)目的收入。轉(zhuǎn)軌國家的市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府的資金主要來源于公共資金，這不僅會(huì)影響資金的配置效率，還會(huì)影響到資金的使用效率，并且容易導(dǎo)致預(yù)算軟約束、腐敗等問題。1．融資功能對(duì)于地方資本性項(xiàng)目，如能源、交通、科技教育等，發(fā)達(dá)國家一般是通過發(fā)行地方公債為這些項(xiàng)目籌集資金，且主要以中長期舉債方式為宣。通過政府債務(wù)融資，集中社會(huì)閑散資金發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。并且，地方政府的層級(jí)越低所負(fù)債欠賬的相對(duì)規(guī)模越大，債務(wù)負(fù)擔(dān)相對(duì)越重，越容易直接引發(fā)各種社會(huì)問題。二是挪用其他支出資金，用于償付到期債務(wù)，這將造成其他支出項(xiàng)目資金保證程度下降。由于通常情況下大部分債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于隱蔽狀態(tài)，造成各部門對(duì)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的累積和膨脹。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)微觀領(lǐng)域事務(wù)干預(yù)過多，產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體缺乏自我風(fēng)險(xiǎn)約束；由于市場化程度不高、市場準(zhǔn)入的限制，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府投資計(jì)劃編制財(cái)政融資的預(yù)、決算，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)借、用、還全過程的管理和監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。準(zhǔn)備金的來源，主要是從財(cái)政預(yù)算資金、政府基金收入和行政事業(yè)單位經(jīng)常性結(jié)余資金等中按比例提取，還可以從與項(xiàng)目有關(guān)的政策性收費(fèi)、經(jīng)營城市資產(chǎn)的各項(xiàng)收入等渠道籌集。中國地方政府性債務(wù)問題是當(dāng)前政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而急迫的問題。自?？飘厴I(yè)后，時(shí)隔2年，再次接觸論文，還是如第一次接觸那般茫然無知。這就使地方政府無法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，地方財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”，有的連飯都無法吃飽，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。3）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。地方政府在財(cái)政資金無力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。1999年以來，國家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。管理松弛造成的財(cái)力缺口，只能舉債或形成拖欠。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來的危害主要有以下幾個(gè)方面：第一，地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會(huì)投資效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無力償債，不得不通過借新債還舊債維持，由此財(cái)政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。國家長期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府相較于市場經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)?？傊?，所有措施目的均在于加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。健全政府擔(dān)保機(jī)制。參考文獻(xiàn)：[1]侯榮華：《中國財(cái)政、金融問題研究》 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