【正文】 問題。地方政府在財政資金無力支撐的情況下，將大量需要承擔(dān)的配套資金通過政府控制的投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實體從多渠道融資，相應(yīng)形成了地方政府的或有顯性債務(wù)。第三，在中央政府投資擴(kuò)張示范效應(yīng)下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴(kuò)張的問題，舉債搞建設(shè)極為盛行，致使地方政府多年累積的債務(wù)迅速膨脹。2）國有企業(yè)和糧食流通體制改革。國有企業(yè)經(jīng)過放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等多種方式的長期改革仍然難以走出困境之后，國家推出了“抓大放小”、兼并破產(chǎn)、從競爭性領(lǐng)域有序退出的國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整政策。同時，還將資源壟斷性、經(jīng)濟(jì)效益好的大型國有企業(yè)上收中央，將設(shè)備陳舊、市場前景不佳的國有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工生活費和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國有企業(yè)破產(chǎn)財政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。此外，1998年，國家推行了“敞開收購、順價銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革。這項改革實施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損，加之糧食企業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。1999年以來，國家在擴(kuò)大內(nèi)需政策的指導(dǎo)下，連續(xù)幾次大幅提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財政也需要安排一定投入。即便是由中央財政全部負(fù)擔(dān)，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。在財力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。管理性因素1）機(jī)構(gòu)、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經(jīng)常性支出負(fù)債的主要原因。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，每年大量的大中專學(xué)生、退伍軍人以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、親屬等，爭相擠進(jìn)工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉(zhuǎn)正”也大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。在人員負(fù)擔(dān)加重的同時，支出標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。除了“國標(biāo)”工資之外，各地還競相出臺“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補(bǔ)貼項目。管理松弛造成的財力缺口，只能舉債或形成拖欠。2）各類升級達(dá)標(biāo)活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達(dá)標(biāo)活動，如教育“普九”達(dá)標(biāo)與“雙基”達(dá)標(biāo)、小康工作達(dá)標(biāo)、科技示范鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、文明集鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、愛國衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、農(nóng)電達(dá)標(biāo)、鄉(xiāng)村公路達(dá)標(biāo)、計劃生育達(dá)標(biāo)、爭創(chuàng)全國體育先進(jìn)縣達(dá)標(biāo)、初級衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、社會治安規(guī)范化派出所、農(nóng)村黨員活動室建設(shè)等10多種。在升級達(dá)標(biāo)活動推動下，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，在任期內(nèi)盲目上項目、搞建設(shè)、建廠子、搞開發(fā)，不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。這些工程干好了，領(lǐng)導(dǎo)就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無論干好干壞，領(lǐng)導(dǎo)者本人都不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，因此，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風(fēng)險，行政行為任期化、短期化。有人形容為“一任干部的政績，幾代百姓的包袱”。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會的監(jiān)督地方政府債務(wù)問題的影響和危害地方債務(wù)的累積影響社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重時甚至?xí)?dǎo)致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機(jī)。具體分析，地方政府債務(wù)累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：第一，地方政府負(fù)債投資整體上降低了社會投資效率和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機(jī)場、公路的重復(fù)建設(shè)項目有許多建成即虧損，給當(dāng)?shù)刎斦成狭顺林氐呢?fù)擔(dān)，也降低了經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)和質(zhì)量。第二，債務(wù)約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)的展期、拖欠會嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，財政該支未支、該補(bǔ)未補(bǔ)還直接損害不少納稅人的利益。地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經(jīng)營變得困難重重。第三，高居不下的地方債務(wù)積累了龐大的金融風(fēng)險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，借款墊付地方債務(wù)是轉(zhuǎn)軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務(wù)向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)狀況惡化，金融風(fēng)險累積。第四，債務(wù)風(fēng)險是社會穩(wěn)定的隱患。在目前縣鄉(xiāng)財政較為困難的情況下，相當(dāng)一些地方政府無力償債，不得不通過借新債還舊債維持，由此財政困難與巨額債務(wù)形成了惡性循環(huán)，財政風(fēng)險不斷增大。在部分財政收能力脆弱、政府債務(wù)已積累較多的地方，第一位的支出實際上不是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而是償付到期債務(wù)。不少基層政府疲于應(yīng)付債主、籌措資金還債，頻頻當(dāng)被告、打債務(wù)官司，已出現(xiàn)某些地方政府財政帳戶被查封等情況。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)條件下財政經(jīng)濟(jì)不可能在“零風(fēng)險”狀態(tài)下運(yùn)行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機(jī)的債務(wù)風(fēng)險，而且無從及早預(yù)警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。第五篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應(yīng)有的財權(quán)。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我國雖已卻確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。國家長期堅持對地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要動機(jī)在于防止財力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。這些債務(wù)長期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險和財政危機(jī)。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險。一、我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀（一）債務(wù)規(guī)模現(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結(jié)果公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示:截至2010年底，:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、%, %%`.從政府層級來看:%；，%。，、%、54%%。地方融資平臺公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。從審計報告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、%。%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。在2011年6月市計署《全國地方政府性債務(wù)市計結(jié)里》中顯示: 全國省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國財政收入的129%，占當(dāng)年地方財政收入的264%。，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險就會面臨失控。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。償債意識不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務(wù)。再次，當(dāng)債務(wù)無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。各級政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級政府至今仍未建立。當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還對上級的債務(wù)時，上級政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。二、我國地方政府債務(wù)對社會經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財政風(fēng)險效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對于財政保障能力低或財政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財政狀況難免因為舉債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方財政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。（二）、信用風(fēng)險效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站2013年12月31日報道，中國國家審計署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長近70%，（）。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大風(fēng)險。大量事實表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。（三）、效率風(fēng)險效應(yīng)地方政府相較于市場經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。三、我國地方政府舉債的對策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰都認(rèn)為我國地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實的評價。我國尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。鑒于財政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財政、審計部門，對與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。對應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖?？傊写胧┠康木谟诩訌?qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險防范機(jī)制實行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。各級政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。為避免決策失誤，應(yīng)實行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對項目的設(shè)計，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。建立地方財政償債機(jī)制。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項用于各種地方債務(wù)的償還。敦促項目單位制定落實償債計劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。健全政府擔(dān)保機(jī)制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險的防范，制定擔(dān)保原則。對市場競爭性項目，財政可不予擔(dān)保。根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立分級擔(dān)保、實物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)我國地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預(yù)算體制的健全，隨著對地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場的運(yùn)行將越來越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。參考文獻(xiàn)：[1]侯榮華：《中國財政、金融問題研究》 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