【正文】 問題。地方政府在財政資金無力支撐的情況下，將大量需要承擔的配套資金通過政府控制的投資公司之類的經濟實體從多渠道融資，相應形成了地方政府的或有顯性債務。第三，在中央政府投資擴張示范效應下，地方各級政府也程度不同地存在不顧財力層層擴張的問題，舉債搞建設極為盛行，致使地方政府多年累積的債務迅速膨脹。2）國有企業(yè)和糧食流通體制改革。國有企業(yè)經過放權讓利、承包經營等多種方式的長期改革仍然難以走出困境之后，國家推出了“抓大放小”、兼并破產、從競爭性領域有序退出的國有經濟戰(zhàn)略性調整政策。同時，還將資源壟斷性、經濟效益好的大型國有企業(yè)上收中央，將設備陳舊、市場前景不佳的國有企業(yè)下放地方，一方面增加了地方政府對國有企業(yè)下崗職工生活費和再就業(yè)的支出，另一方面形成了地方政府在國有企業(yè)破產財政兜底、分離國有企業(yè)所辦社會職能機構、企業(yè)養(yǎng)老金等方面的支出缺口。此外，1998年，國家推行了“敞開收購、順價銷售”為主要內容的糧食流通體制改革。這項改革實施后，由于政府難以區(qū)分糧食企業(yè)的政策性虧損和經營性虧損，加之糧食企業(yè)的國有經濟屬性，形成了巨額的糧食企業(yè)財務掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。3）機關事業(yè)單位調整工資政策。1999年以來，國家在擴大內需政策的指導下，連續(xù)幾次大幅提高機關事業(yè)單位人員工資。盡管中央安排了大量增資轉移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。即便是由中央財政全部負擔，地方還要自行消化“超編”人員、超配“高職”人員的增資，增加福利費、住房公積金等與工資掛鉤的支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。在財力增長低于工資性支出增長的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結果都直接增加了地方政府的債務負擔。管理性因素1）機構、人員臃腫，管理松弛，行政成本居高不下，這是地方政府經常性支出負債的主要原因。地方政府機構設置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，每年大量的大中專學生、退伍軍人以及部分領導干部的子女、親屬等，爭相擠進工資福利水平較高而且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位“吃皇糧”，“民師轉正”也大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。在人員負擔加重的同時，支出標準也在不斷提高。除了“國標”工資之外，各地還競相出臺“省標”、“市標”等地方津補貼項目。管理松弛造成的財力缺口，只能舉債或形成拖欠。2）各類升級達標活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導致債務規(guī)模的膨脹。近幾年來，為加快經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達標活動，如教育“普九”達標與“雙基”達標、小康工作達標、科技示范鎮(zhèn)達標、文明集鎮(zhèn)達標、愛國衛(wèi)生鎮(zhèn)達標、農電達標、鄉(xiāng)村公路達標、計劃生育達標、爭創(chuàng)全國體育先進縣達標、初級衛(wèi)生保健達標、社會治安規(guī)范化派出所、農村黨員活動室建設等10多種。在升級達標活動推動下，一些地方政府領導為了在有限任期內表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，采取先建設后還帳、一年建設多年還帳等辦法，在任期內盲目上項目、搞建設、建廠子、搞開發(fā)，不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績工程”。這些工程干好了，領導就可以“上去”；干不好就“到別處去”；而無論干好干壞，領導者本人都不必為當地政府所欠債務負責，因此，地方政府領導在舉債時往往毫無后顧之憂，只管借錢舉債而不計成本、效益，更不計風險，行政行為任期化、短期化。有人形容為“一任干部的政績，幾代百姓的包袱”。3）監(jiān)督管理弱化。地方政府編制預算、執(zhí)行預算以及舉債的隨意性大，舉債行為不規(guī)范、不公開，既缺乏自律,又缺乏社會的監(jiān)督地方政府債務問題的影響和危害地方債務的累積影響社會經濟的健康發(fā)展，嚴重時甚至會導致社會動蕩，發(fā)生大規(guī)模金融危機。具體分析，地方政府債務累積可能帶來的危害主要有以下幾個方面：第一，地方政府負債投資整體上降低了社會投資效率和經濟增長質量，擴大了經濟發(fā)展的結構性矛盾。許多地方政府大規(guī)模啟動的投資項目效率很低，尤其是機場、公路的重復建設項目有許多建成即虧損，給當地財政背上了沉重的負擔，也降低了經濟增長的素質和質量。第二，債務約束軟化，惡化了社會信用環(huán)境。政府信用是社會信用的基石，地方債務的展期、拖欠會嚴重損害政府公信力，財政該支未支、該補未補還直接損害不少納稅人的利益。地方債務不能到期清償還會產生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資與消費信心，使得后續(xù)的政府投資項目籌資、經營變得困難重重。第三，高居不下的地方債務積累了龐大的金融風險。地方政府通過對控股或全資的地方金融機構的行政干預，借款墊付地方債務是轉軌時期各地普遍存在的現(xiàn)象，地方債務向金融機構轉移導致地方金融機構財務狀況惡化，金融風險累積。第四，債務風險是社會穩(wěn)定的隱患。在目前縣鄉(xiāng)財政較為困難的情況下，相當一些地方政府無力償債，不得不通過借新債還舊債維持，由此財政困難與巨額債務形成了惡性循環(huán)，財政風險不斷增大。在部分財政收能力脆弱、政府債務已積累較多的地方，第一位的支出實際上不是保工資、保運轉，而是償付到期債務。不少基層政府疲于應付債主、籌措資金還債，頻頻當被告、打債務官司，已出現(xiàn)某些地方政府財政帳戶被查封等情況。這不僅使政府的正常工作受到干擾，而且影響了政府在公眾中的形象?？傊?，市場經濟條件下財政經濟不可能在“零風險”狀態(tài)下運行，但目前地方政府不規(guī)范、不透明、不可控、不受監(jiān)督的舉債行為容易積累足以沖至財政危機的債務風險，而且無從及早預警和控制，這種狀況顯然不可以再持續(xù)下去，迫切需要未雨綢繆，徐圖整治。第五篇：我國地方政府債務問題的現(xiàn)狀、影響與對策我國地方政府債務問題的現(xiàn)狀、影響與對策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權是規(guī)范的分稅制下各級政府應有的財權。在發(fā)達的市場經濟國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經濟社會的發(fā)展。我國雖已卻確立了社會主義市場經濟體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權自行舉債。國家長期堅持對地方政府舉債的嚴格限制，其主要動機在于防止財力分散，避免重復建設，維護金融秩序。但盡管如此，調查表明我國地方政府債務已達到相當規(guī)模，除部分合法債務外，很多債務處于隱蔽狀態(tài)。這些債務長期不受預算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認和量化，這顯然不利于債務的管理和宏觀經濟調控，極易引發(fā)債務風險和財政危機。因此，為適應經濟發(fā)展的客觀需要，應該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務管理機制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風險。一、我國地方政府債務現(xiàn)狀（一）債務規(guī)?，F(xiàn)狀根據2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結果公告《全國地方政府性債務審計結果》顯示:截至2010年底，:政府負有償還責任的債務、%, %%`.從政府層級來看:%；，%。，、%、54%%。地方融資平臺公司數量及債務余額也有精確數字:根據審計結果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。從審計報告結果來看，截至2010年底，省、市、%。%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。在2011年6月市計署《全國地方政府性債務市計結里》中顯示: 全國省、市、占當年GDP的27%,2010年底，占全國財政收入的129%，占當年地方財政收入的264%。，我國地方政府債務風險就會面臨失控。（二）當前地方政府債務管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學合理的規(guī)劃和嚴格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學民主的決策程序。為了舉債成功，地方政府行政干預金融機構借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔保的行為比較普遍。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。償債意識不強，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。地方政府通常會采取各種方式拖延或逃避債務。首先，債務拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務也成為地方政府債務存量的重要組成部分。其次，利用各種手段逃避或轉嫁償債義務，如頻繁變換銀行賬號、行政干預法院公正執(zhí)法等。有的地方政府為了轉嫁其所屬國有企業(yè)的債務負擔，通過破產、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務。再次，當債務無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項資金、拖欠公務員工資等方式償債。各級政府缺乏真正的償債管理制度。按照要求，有地方外債和國債轉貸的縣級以上地方政府應建立償債準備金。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準備金外，大多數縣級政府至今仍未建立。當地方政府無法償還對上級的債務時，上級政府往往采取預算扣款的方式強制償還債務，造成地方預算資金更加緊張。二、我國地方政府債務對社會經濟的影響分析（一）、財政風險效應地方政府債務雖然在短期內增加了財政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對于財政保障能力低或財政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財政狀況難免因為舉債過多而不斷惡化，嚴重威脅財政穩(wěn)定性。東部某省份接近一半的地市政府債務余額是當地才正式收入的一半以上，地方財政步履維艱難以承受，嚴重影響公共服務的投入。（二）、信用風險效應政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經濟活動都建立在政府信用的基礎上。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權人的利益，更是政府的形象。據英國《金融時報》網站2013年12月31日報道，中國國家審計署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務增長近70%，（）。如此龐大的債務規(guī)模，給中國經濟帶來了巨大風險。大量事實表明，在償債機制不完善的情況下，地方增幅債務到期不能清償使后續(xù)的政府投資項目投資、經營變得十分困難，地方政府債務的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。（三）、效率風險效應地方政府相較于市場經濟主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復建設，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費。改革開放以來很多城市都設置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負擔。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。三、我國地方政府舉債的對策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務管理體制從目前的調查中看，誰都認為我國地方政府債務嚴重，但由于缺乏清晰可靠的債務信息，難以做出客觀真實的評價。我國尚無一個統(tǒng)一、權威的機構對地方政府債務進行管理與監(jiān)督。鑒于財政部門是政府債務的直接承擔者，并且政府債務的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關，所以，建議強化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應組織財政、審計部門，對與形成地方政府債務相關的部門與機構的債務狀況進行徹底清查。對應該由地方政府負責的債務，要按照債務償還期限劃分不同檔次，根據財力增長幅度制定相應的償還激化，做好償款資金的準備工作，在財政債務大幅度的降低之前，地方政府應嚴格控制新的債務增加。今后，凡是有地方政府債務的地區(qū)，或者在財政部門建立債務管理機構，全面負責貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務管理的業(yè)務工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務，將財政信用、政策性金融的融資權限集中起來，作為地方政府融資的專門機構，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖?？傊?，所有措施目的均在于加強地方債務統(tǒng)一管理，保證資金有效性。（二）、建立與地方政府債務相應的管理與風險防范機制實行嚴格規(guī)范的債務投資決策機制。各級政府應建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范形式明確項目負責人應承擔的償債責任。為避免決策失誤，應實行決策者一貫負責制，對項目的設計，施工，生產的全過程負責到底，全面監(jiān)督。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負責人，應給予處分，直至追究其法律責任。建立地方財政償債機制。地方政府應建立償債基金，專項用于各種地方債務的償還。敦促項目單位制定落實償債計劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負責還本付息。健全政府擔保機制。在地方政府債務中，由政府擔保的債務有一定規(guī)模，增加了債務風險。地方政府應加強對擔保債務風險的防范，制定擔保原則。對市場競爭性項目，財政可不予擔保。根據項目的性質和特點，建立分級擔保、實物擔保等制度，盡量縮小擔保規(guī)模。建立地方政府債務預警系統(tǒng)。根據我國地方政府負債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務監(jiān)控指標體系，如債務期限結構、負債率、還款率等，保證債務規(guī)模與經濟發(fā)展水平相適應，確保債務規(guī)模與償債能力相適應。我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預算體制的健全，隨著對地方政府債務監(jiān)管的日加嚴格，金融市場的運行將越來越安全，地方公債的運作空間將不斷拓展，并在促進我國經濟健康、穩(wěn)定運行及地方經濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮重要作用。參考文獻：[1]侯榮華：《中國財政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國地方財政運行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國地方政府債務管理研究》2006年版