【正文】 規(guī)模進(jìn)一步健全完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段，提高一般性補(bǔ)助所占的比重，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助；簡(jiǎn)化和歸并目前過(guò)多的專項(xiàng)撥款種類，逐步將專項(xiàng)補(bǔ)助的部分、稅收返還、體制補(bǔ)助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范周內(nèi)，以提高地方政府統(tǒng)籌分配財(cái)政資金的能力；同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為目標(biāo)，改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法，打破現(xiàn)時(shí)維護(hù)既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。第五篇：縣地方政府性債務(wù)分析報(bào)告縣地方政府性債務(wù)分析報(bào)告***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬(wàn)畝，林地52萬(wàn)畝，草場(chǎng)70萬(wàn)畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個(gè)民族總?cè)丝?4萬(wàn)余人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”,由于地方財(cái)政收入較低，造成***縣多年來(lái)財(cái)力短缺，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展投入不足，財(cái)政負(fù)債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)位居全地區(qū)末位。一、***縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施情況***屬于典型的綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)，水是***經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的命脈。然而***縣農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱：一是水資源時(shí)空分布極不均勻，僅有小型水庫(kù)兩座，地表水受季節(jié)性來(lái)水影響，“春旱、夏澇、秋缺、冬枯”情況十分明顯，水資源配置和調(diào)蓄能力嚴(yán)重不足仍然是制約***縣跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。二是農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套率低，老化失修，滲漏嚴(yán)重，輸水能力底，%,，畝均毛灌溉定額居高不下，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的99%以上，用水效益低下，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱仍然是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重大因素。三是防洪減災(zāi)工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足，%,絕大多數(shù)是臨時(shí)性防洪工程，根本不能滿足目前防洪需要。（二）道路交通基礎(chǔ)設(shè)施情況為加快農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施“村村通達(dá)”工程，落實(shí)資金是關(guān)鍵。***縣多年來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，進(jìn)一步完善“國(guó)家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”的“四點(diǎn)”辦法，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制，營(yíng)造千軍萬(wàn)馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國(guó)家補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限。由于***縣財(cái)力有限，沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，造成建設(shè)和維修資金短缺。前幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深入人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，***縣現(xiàn)有9個(gè)鄉(xiāng)129個(gè)行政村，僅有占52%、67個(gè)行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個(gè)行政村仍然是土路和部分沙石路面。二、***縣地方政府性債務(wù)審計(jì)情況截止2013年6月30日經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定***，其中：。2014年12月，按照新債辦〔2014〕1號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)清理甄別工作實(shí)施方案》及新財(cái)預(yù)〔2014〕125號(hào)《自治區(qū)政府性存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計(jì)口徑與審計(jì)保持一致新增加政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按此要求，經(jīng)單位上報(bào)、審計(jì)部門認(rèn)定截止2014年12月31日***，其中：，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)5400萬(wàn)元。截止2015年12月31日，其中：一般債務(wù)（即原口徑政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)），專項(xiàng)債務(wù)余額為（即原口徑政府償還責(zé)任的擔(dān)保債務(wù)）。按照新舊統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)換，一般債務(wù)余額較2014年12月31日減少500萬(wàn)元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)減少5400萬(wàn)元。三、地方性政府債務(wù)的成因分析地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排償債資金。***縣償債資金來(lái)源單一，甚至無(wú)來(lái)源。歷年來(lái)，***縣向上級(jí)部門的世行貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款以及部分向金融機(jī)構(gòu)借款用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，都應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從提留、農(nóng)民收益、水費(fèi)加價(jià)中扣回。近年來(lái)國(guó)家為落實(shí)各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，已取消各種收費(fèi)，而項(xiàng)目執(zhí)行單位屬地方政府機(jī)構(gòu)和單位，資金來(lái)源屬財(cái)政資金，在喪失穩(wěn)定收入來(lái)源后致使無(wú)力償還，而無(wú)法清償；借給轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目資金，隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)，導(dǎo)致投入資金無(wú)法收回，如世行項(xiàng)目、日協(xié)項(xiàng)目的還貸資金都由水利部門從收取的水費(fèi)中提取一部分用于還貸，致使水利部門不堪重負(fù)；同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機(jī)行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無(wú)法落實(shí)，造成還貸資金沒(méi)有來(lái)源。公共事業(yè)大量貸款，政府承擔(dān)還款責(zé)任。債務(wù)資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運(yùn)轉(zhuǎn)依賴地方預(yù)算撥款，政府用于公用事業(yè)的財(cái)政性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責(zé)任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不斷向地方政府集中。歷史債務(wù)主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設(shè)工程。是因?yàn)榻陙?lái)中央加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，資金大部分都是由中央財(cái)政予以保證，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)只是針對(duì)主體工程資金進(jìn)行申報(bào)，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的前期費(fèi)、附屬工程、待攤費(fèi)用又是必須要實(shí)施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口；由于鐵路、航空均遠(yuǎn)離***縣，地處偏遠(yuǎn)，交通不便，沒(méi)有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運(yùn)回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級(jí)再分配項(xiàng)目資金時(shí)未考慮此項(xiàng)，造成項(xiàng)目工程在***縣落實(shí)難，卻又必須實(shí)施，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“通達(dá)、通油”和水利防滲工程，動(dòng)用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照“費(fèi)稅改革”動(dòng)用農(nóng)民勞動(dòng)力超出義務(wù)工以外天數(shù)需向農(nóng)民個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi)；其次由于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控，實(shí)際在實(shí)施過(guò)程時(shí)，價(jià)格波動(dòng)的因數(shù)造成部分工程在招標(biāo)過(guò)程中已經(jīng)超出了項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的資金。落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設(shè)保障性住房工程以來(lái)，深受各族人民喜愛(ài)，申報(bào)政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實(shí)好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅M(jìn)一步加大了保障性住房建設(shè)力度，使得越來(lái)越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關(guān)懷及改革開(kāi)放所帶來(lái)的便利。但受地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力薄弱的影響，財(cái)政預(yù)算無(wú)力安排保障性住房配套資金。綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無(wú)償還資金來(lái)源，造成拖欠。四、化解政府債務(wù)措施多年來(lái)，***縣政府通過(guò)舉借政府性債務(wù)等方面籌措了大量建設(shè)資金，利用這些內(nèi)外債務(wù)資源，彌補(bǔ)了建設(shè)資金不足，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。近年來(lái)***縣政府重視政府性債務(wù)管理工作，采取了“量力而行”和有多少資金辦多少事、“誰(shuí)借款，誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)償還”、和年初財(cái)政預(yù)算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務(wù)管理，化解歷史債務(wù)，有效防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要做法：一是摸清債務(wù)底數(shù)，核實(shí)主體、理清債務(wù)的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準(zhǔn)備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務(wù)的控制機(jī)制，防止新增債務(wù)的發(fā)生?；鈧鶆?wù)最終需要發(fā)展來(lái)解決，一方面依靠上級(jí)的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務(wù)化解工作我們主要有以下幾方面認(rèn)識(shí)：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好地方性政府債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。高度重視地方性政府債務(wù)管理工作，在思想上真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；牢固樹(shù)立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系；牢固樹(shù)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確處理發(fā)揮地方性政府債務(wù)正面作用與防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)***縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。完善監(jiān)管機(jī)制，提高地方性政府債務(wù)管理的實(shí)效。完善地方性政府債務(wù)償還機(jī)制，多渠道充實(shí)償債準(zhǔn)備金。加強(qiáng)對(duì)地方性政府債務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在嚴(yán)格控制各單位地方性政府債務(wù)規(guī)模的同時(shí)，重點(diǎn)做好地方性政府債務(wù)監(jiān)控工作。制定具體的地方性政府債務(wù)償債計(jì)劃，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)負(fù)債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督，逐步開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及債務(wù)償還能力的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。將地方性政府債務(wù)管理作為考評(píng)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，并建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和追究機(jī)制。防范和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持分類管理、區(qū)別對(duì)待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，清理整合資源，努力降低融資成本，提高資金的使用績(jī)效。在制止不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和融資行為，控制好地方性政府債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，妥善處理償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資的問(wèn)題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入政府性投資領(lǐng)域，積極探索新型投資融資模式，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目融資方式的多樣化。***縣財(cái)政局二O一六年一月七日