【正文】 。要解決地方政府債務問題，必須改變現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式，從靠地方政府債務拉動經(jīng)濟增長轉為重點調整經(jīng)濟結構，以公共產(chǎn)品和公共服務為投入重點，抵御國際金融危機及其轉型的挑戰(zhàn)。，用法律調控地方政府舉債危機。修改完善《預算法》等相關財政法律規(guī)范，為完善地方財政投融資體系建立健全外部環(huán)境；以法律形式強制進行與地方政府舉債相關的金融體制、社保體制、投融資體制等領域的配套改革及相應的法律框架建設，設立穩(wěn)定可靠的財政風險準備金；合理制定政府舉債計劃，嚴格界定債務資金的投向范圍，建立債務清償機制。，體制完善的地方政府債務管理機構借鑒國際經(jīng)驗，應強化明確財政部門在政府性債務管理中的主體地位，財政部門負責政府性負債建設項目資金審核，承擔本地政府性債務監(jiān)督管理的具體職責。未經(jīng)財政部門審核同意的，不得批準政府性負債建設項目。財政部下屬各地方財政局應該同時發(fā)揮監(jiān)督責任，連同銀行等金融機構對地方政府負債和財政運行狀況進行監(jiān)管。、階段實施的解決方案總體目標是實現(xiàn)地方政府借款的債券化、規(guī)范化、市場化。建議采用分階段有序實施方案，總體思路可分初級、中長期、長期三個階段。初級階段目標是解決存量債。一是對各級地方政府形成的債權和債務，全面核實，分類清理，逐筆造冊，動態(tài)管理。二是通過建立激勵約束機制，督促各級地方政府積極化解逾期債務。中長期階段目標是有效控制新增債務。建立健全新增債務責任追究制、舉債審批制度、建立健全財務制度、完善“一事一議”制度。長期目標是最終形成債券化的管理方式。即用債券來代替借款是目前解決地方政府債務的一個出路。但地方要有明確的立法規(guī)定起到制約作用，并向中央備案。最終使得地方政府借款債券化，實現(xiàn)透明化、法律化、市場化和規(guī)范化。參考文獻：[1]賈康、[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2002，（1）.[2]：制度博弈的分析視角[J].財經(jīng)科學，2009，（10）.[3][J].財貿經(jīng)濟，2002（12）：2830.[4][J].人民論壇，2010（1）：：李國鋒（1970），男，山東萊蕪人，博士研究生，研究方向，財稅理論與政策；馬金華（1976），女，山東人，教師，從事地方政府債務問題研究。（作者單位：中央財經(jīng)大學財政學院）第五篇：我國地方政府性債務風險與化解方案探析我國地方政府性債務風險與化解方案探析摘 要：十八屆三中全會提出了“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”，著力防控債務風險是2014年的經(jīng)濟工作的重點之一，8月份，《預算法》修正案審查通過，9月底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)【2014】43號文件，以下簡稱《意見》），隨著二者的出臺，中央政府對加強地方政府性債務管理工作進行了一次全面部署。本文主要對當前我國存在的地方性債務風險進行有效的分析，并結合當前的風險、政策給出具體有效的解決方案。關鍵詞：地方性債務；風險分析；政策建議一、當前我國地方性政府債務的風險分析（一）規(guī)模增長過快造成地方性債務償債壓力增大。根據(jù)國家審計署2013年12月30日發(fā)布的審計報告顯示，截至2013年6月年底，%；，%；，%。以上數(shù)據(jù)表明，地方政府債務規(guī)模增長速度過快、土地出讓收入增幅下降等原因導致地方政府償債壓力加大以及地方政府通過信托、融資租賃等方式變相融資等現(xiàn)象突出。（二）債務公開不透明，難以掌握政府債務真實情況。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在我國地方政府債務公開上，只有14個城市公開了相關數(shù)據(jù)，%，政府債務普遍存在債務透明度偏低、監(jiān)管口徑不統(tǒng)一、專業(yè)性差、統(tǒng)計信息缺失和管理不集中等問題，因而無法對政府的債務作出常規(guī)的測評和監(jiān)管，更難以全面掌握政府債務的真實情況。（三）期限配置不合理，增加貸款違約風險。2014～2015年是地方償債的高峰期。根據(jù)統(tǒng)計表明，地方政府面臨著大批量債務集中到期的巨大再融資壓力。政府貸款主要用于基礎設施和城鎮(zhèn)化建設，投資數(shù)額大，但是這些項目修建期限長，建成后收益率低，債務償還往往只能通過再融資來解決，長期下來，負債逐漸增多。當前地方政府采取的應對措施主要包括：建立債務的防范預警機制、加強專項資金的監(jiān)管力度、削減財政預算等，但成效不顯著。（四）融資平臺是地方政府債務的主要來源，政府債務風險加大。截至2013年6月底，其中主要包括地方政府、事業(yè)單位和融資平臺公司的債務。從構成地方債務的主體來看，%的債務負有直接償還的責任。從地方融資平臺的運營結構方面來看，地方融資平臺存在政企不分、公司治理落后、資本金虛增、資產(chǎn)負債率高且償還能力弱等問題可能加大政府債務的風險。二、化解地方政府債務風險的政策建議（一）調整債務結構，保證地方政府性債務的合理增長。防止地方性債務的持續(xù)走高和風險積累，關鍵是要轉變經(jīng)濟的發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟的結構。當前我國城鎮(zhèn)化、基礎設施改善的發(fā)展空間仍然很大，地方政府的債務融資需求較大，因此我國在地方政府性債務融資過程中需要有效甄別，建立合理的債務模式，避免不必要的地方債務，有效控制債務總量的同時，保證地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展。（二）落實政府性債務監(jiān)督體系，防范債務風險。嚴格按照《意見》要求，規(guī)范地方政府債務行為，劃清企業(yè)和政府的債務界限，設立一套控制有度、管理有方、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，公開債務發(fā)行和償還情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，把隱性債務顯性化，接受社會監(jiān)督。（三）加強對存量債務的管理，解決資金期限錯配風險。一是規(guī)范政府融資平臺。各部門要對高成本的存量債務進行有效的分類處理，優(yōu)化債務的期限結構，有效化解地方的債務風險；銀行業(yè)等金融機構要加強對融資平臺公司的貸后管理工作；財務部門、發(fā)展改革部門、金融機構等要加強對融資平臺募集資金引流、監(jiān)管，建立政府地方債務融資平臺的管理和風險預警機制。二是建立期限債務的清理償還機制。綜合考慮政府的財政、項目收益、債務主體、債務用途等各方面因素，依照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，分門別類處理政府的債務。三是建立政府債務的總體規(guī)劃，做到科學借債與有序還債。根據(jù)債務風險預警的情況，一方面政府要作出債務總規(guī)模和債務結構的中長期規(guī)劃，根據(jù)大環(huán)境經(jīng)濟形勢、政府建設項目的收益狀況及政府財政承受能力，建立起政府債務的總體籌資規(guī)劃。政府債務的總體籌資規(guī)劃要做到高瞻遠矚，要具有科學性、創(chuàng)新性、安全性、可行性。確保政府債務借得恰當、用得正確、還得舒心。另一方面政府要制定債務的償還計劃，安排好償還來源，讓債務處于一個合理的負擔水平。（四）積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。為了有效防止風險聚集，地方政府應積極尋找多種融資模式，一是積極推廣使用PPP融資模式，鼓勵社會資本通過PPP模式更多進入公共服務領域，激發(fā)市場活力；二是鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化融資方式參與公益性項目建設；三是健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資改革，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資的比重，推動中國金融機構格局的轉變。參考文獻：[1] [J].（05）[2] 趙?[J].（02）