【正文】 標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，并分析出地方融資平臺(tái)是當(dāng)下地方債風(fēng)險(xiǎn)的最主要引致因素。但是問(wèn)題的形成是多方面的，針對(duì)前面的分析，經(jīng)過(guò)自己獨(dú)立的思考，給出如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。 短期措施 清理融資平臺(tái)，控制總量消化存量從短期措施來(lái)看，需要做的是清理不合規(guī)的地方融資平臺(tái)，在絕對(duì)數(shù)量上控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，并對(duì)現(xiàn)有的地方融資平臺(tái)的貸款進(jìn)行清查，然后采取責(zé)任分配制，即舉債主體為償債主體，并明確舉債時(shí)的項(xiàng)目，確保每一筆融資有相應(yīng)的項(xiàng)目資金作為償債資金來(lái)源，在當(dāng)下控制住總量并盡可能消化存量。對(duì)于以后對(duì)融資平臺(tái)的管理，對(duì)于只承擔(dān)公益項(xiàng)目的融資平臺(tái)公司，政府可規(guī)定其以后不得自行對(duì)融資資金管理運(yùn)用，而應(yīng)編制相應(yīng)的專項(xiàng)基金。其次對(duì)于同時(shí)承擔(dān)公益項(xiàng)目建設(shè)的融資平臺(tái)公司，禁止其融資功能，其所需資金均由專項(xiàng)基金統(tǒng)一調(diào)配，如此便解決融資平臺(tái)公司混亂與資金透明度低的問(wèn)題。另外，對(duì)于承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資公司，改善其資本構(gòu)成，減少政府注資，完善治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，提高融資平臺(tái)公司整體防范風(fēng)險(xiǎn)能力。 擴(kuò)大償債資金來(lái)源，提升清償債務(wù)能力當(dāng)前地方政府存在大量的債務(wù)，而主要的償債資金來(lái)源是土地出讓收入，我們知道以土地收入為主要償債來(lái)源的機(jī)制是不可持續(xù)的，因此要化解目前政府債物問(wèn)題需要增加財(cái)政收入，擴(kuò)大償債資金來(lái)源是可行的。理論上，償債資金的來(lái)源是對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的收益，但是考慮到投資項(xiàng)目絕大部分為公益性項(xiàng)目的實(shí)際情況下，我們要考慮的是在現(xiàn)有預(yù)算下，積極的引進(jìn)社會(huì)閑散資金，擴(kuò)大資金的來(lái)源。 長(zhǎng)期措施 建立規(guī)范健全的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督管理與責(zé)任機(jī)制第一，以法律制度性措施強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。我國(guó)《預(yù)算法》以及《擔(dān)保法》明確規(guī)定地方政府不許舉債和對(duì)任何經(jīng)濟(jì)合同做擔(dān)保。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，許多政府在實(shí)際的操作過(guò)程中，將法律的制約視若無(wú)物或者鉆了法律的空當(dāng)。因此，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)離不開(kāi)法律制度的強(qiáng)制性監(jiān)管。這河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文17些強(qiáng)制性的法律監(jiān)管制度應(yīng)把與地方政府舉債相關(guān)的金融體制、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革及相應(yīng)的法律框架建設(shè)囊括在內(nèi),并對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化,弱化政府機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)“拿錢”容易的特權(quán)，保證風(fēng)險(xiǎn)范圍在可控的程度內(nèi)。第二，建立完善的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理制度。由地方政府債務(wù)問(wèn)題的分析可知，其隱蔽性強(qiáng)，透明度低是其肆意瘋長(zhǎng)的溫床。而完善的監(jiān)督管理制度包括兩個(gè)方面。首先是建立政府的債務(wù)預(yù)算管理制度，這主要針對(duì)的是地方債不透明的、隱蔽化、難以統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，由上文分析可知，將地方債的四種類型：直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)在內(nèi)的全部債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，這樣政府的所有負(fù)債都能體現(xiàn)在政府的預(yù)算監(jiān)管中，能有效、真實(shí)的反應(yīng)政府債務(wù)情況，因此對(duì)地方債的管理是十分重要的。其次是建立陽(yáng)光的債務(wù)信息披露制度。政府債務(wù)的披露制度是進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防控的基礎(chǔ)性工作,信息的不透明導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模不清、結(jié)構(gòu)不明、政府過(guò)度借債、公眾及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府債務(wù)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督等問(wèn)題。結(jié)果會(huì)造成政府債務(wù)不斷隱形累積,風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。地方政府債務(wù)信息披露需依靠以下幾個(gè)披露制度的建立：:規(guī)定地方政府每年必須向人大代表披露本級(jí)政府債務(wù)狀況。:關(guān)鍵在于如何建立完善的地方政府債務(wù)信息上報(bào)系統(tǒng)；上報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該明確上報(bào)時(shí)限、上報(bào)形式、上報(bào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 。政府應(yīng)該定期在指定的報(bào)刊或雜志上披露債務(wù)信息,接受公眾的監(jiān)督。第三，建立地方政府性債務(wù)管理的責(zé)任機(jī)制。由上面的分析可知，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題除了規(guī)模巨大之外，投資項(xiàng)目的低效也是地方債風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，其主要原因在于政府不合理的激勵(lì)制度以及沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制所造成的，政府以及與政府相關(guān)的投資主體需要形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐顿Y態(tài)度，這與地方債務(wù)管理的責(zé)任機(jī)制是分不開(kāi)的。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的建立，很多權(quán)責(zé)關(guān)系就能明了化，在事前對(duì)投資項(xiàng)目的制定者與決策者帶上“緊箍咒” 。 完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付體系，建立市場(chǎng)化的地方債券市場(chǎng)第一，完善分稅制財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)的匹配。當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)危機(jī)與我國(guó)不完善的轉(zhuǎn)移支付體系和分稅制改革后財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配有重大關(guān)聯(lián)。因此完善分稅制遺留下的問(wèn)題以及建立更加科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付體系對(duì)我國(guó)政府債務(wù)長(zhǎng)期影響將是深遠(yuǎn)的。首先要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，按照效率、職權(quán)管理范圍原則，合理的界定各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。并逐步通過(guò)河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文18法律的形式固化。其次要完善轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明確一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)用范圍，提高其使用效率，如對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付的管理，在法律上做明確規(guī)范，優(yōu)先推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，禁止其用來(lái)彌補(bǔ)一般收支缺口，保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的使用效益與效率。第二，建立公開(kāi)化、市場(chǎng)化的地方債券市場(chǎng)是解決總量過(guò)大、隱蔽性高、過(guò)于依靠土地財(cái)政不利局面的最終選擇。針對(duì)政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大，且主要是以銀行貸款形式存在的現(xiàn)狀，有兩個(gè)債券市場(chǎng)可以建立。首先是針對(duì)銀行的，如果將銀行大量貸款打包進(jìn)行資產(chǎn)證券化，將以項(xiàng)目收益來(lái)源的貸款以及土地出讓并與之相關(guān)的房地產(chǎn)貸款打包轉(zhuǎn)移到債券市場(chǎng)，不僅可以合理的分?jǐn)傘y行金融風(fēng)險(xiǎn)，還可以將一部分資金收益通過(guò)債券市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)上來(lái)，增加資金的使用效率，并解決資金來(lái)源過(guò)度依靠財(cái)政收入這一點(diǎn)。另外就是允許地方政府以政府名義發(fā)行市政收益?zhèn)鶆?wù)，打開(kāi)地方政府不允許發(fā)行地方債現(xiàn)狀，這類市政收益?zhèn)灰载?cái)政收入為擔(dān)保，而是以項(xiàng)目收益為擔(dān)保，因此風(fēng)險(xiǎn)是很小的，其次通過(guò)市場(chǎng)化的管理，保證公開(kāi)、透明的特點(diǎn)。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文19結(jié) 論近年來(lái)，中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題一直牽扯著國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者研究的興趣。然而真正對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，引法社會(huì)各界擔(dān)憂是從 2022 年后，在宏觀上經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,積極的財(cái)政政策本意上是通過(guò)加大政府投資保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，但各級(jí)地方政府在實(shí)施的過(guò)程中過(guò)度的透支政府財(cái)力進(jìn)行基建投資，而主要的實(shí)施手段就是大規(guī)模借債籌措資金，從而導(dǎo)致今天地方政府性債務(wù)危機(jī)凸顯的局面。當(dāng)下地方政府性債務(wù)特點(diǎn)為形式多化、隱蔽性強(qiáng)、透明度低、形成原因復(fù)雜,債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制空缺等。本文試圖對(duì)這些問(wèn)題以及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而找出解決問(wèn)題的措施。經(jīng)本文的討論發(fā)現(xiàn)，中國(guó)地方政府性債務(wù)的形成有其客觀原因。首先，分稅制改革下財(cái)政制度的不完善導(dǎo)致地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，為地方政府借債埋下了伏筆，其次，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是地方政府性債務(wù)形成的又一重要原因。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前地方政府性債務(wù)“亂象叢生”的局面來(lái)自于缺乏有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)的無(wú)序發(fā)展，因此解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題必須把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展過(guò)程，要從短期措施和長(zhǎng)期措施兩個(gè)方面考慮，既要解決當(dāng)下的問(wèn)題，同時(shí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，從短期來(lái)說(shuō)降低總量與消化存量是當(dāng)務(wù)之急，這要求控制借債總量并提升政府償債能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范體系是解決地方性債務(wù)問(wèn)題的根治之道。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文20參 考 文 獻(xiàn)1 [J].金融法苑,2022(01)2 [D].復(fù)旦大學(xué),20223 [D].遼寧大學(xué),20224 ：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理,2022(04)5 [N].光明日?qǐng)?bào),202212256 王敏,[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2022(44)7 [D].西南財(cái)經(jīng)學(xué),20228 [D].上海交通大學(xué),20229 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202210 俞橋,“明斯基時(shí)刻”嗎[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2022110411 治理地方債務(wù)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2022110812 龔強(qiáng)，王俊，：一個(gè)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究,2022(07)13 張玉佩，：改革[J].2022(04)14 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202215 [J].時(shí)代金融,2022(02)16 [D].上海交通大學(xué),2022河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文21致 謝四年的大學(xué)本科生活轉(zhuǎn)眼就要結(jié)束了，總覺(jué)得剛踏進(jìn)金融學(xué)院的校門就像是昨天剛剛發(fā)生的事，不知不覺(jué)地，我的大學(xué)真的要過(guò)完了，也為我的學(xué)習(xí)生活劃上了圓滿的句號(hào)，感覺(jué)很不舍。在這四年里，首先要感謝河北金融學(xué)院給我學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，感謝母校給我們提供這么好的學(xué)習(xí)條件和生活環(huán)境，感謝母校給我們安排的課程和活動(dòng)，是我在未來(lái)的學(xué)習(xí)、生活和工作中受益。感謝我的輔導(dǎo)孫玉老師對(duì)我學(xué)習(xí)和生活上的幫助和關(guān)愛(ài)，感謝所有的任課老師對(duì)我的辛勤培育和諄諄教導(dǎo)，你們的教誨讓我受用終生。感謝我的導(dǎo)師張晶老師，謝謝她在我思考和撰寫(xiě)論文時(shí)對(duì)我耐心的指導(dǎo)和幫助，在我實(shí)習(xí)這段時(shí)間對(duì)我無(wú)微不至的關(guān)心和孜孜不倦的教誨。張老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、一絲不茍的工作作風(fēng)一直是我努力的方向，是我學(xué)習(xí)的榜樣。我要特別感謝我的家人，是他們深沉的愛(ài)和理解，默默的支持我完成學(xué)業(yè)，給我鼓勵(lì)與動(dòng)力，我永遠(yuǎn)愛(ài)你們。最后，再一次感謝所有關(guān)心我、支持我、幫助我的人！愿你們身體健康，永遠(yuǎn)幸福，平安快樂(lè)！