【正文】 同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前地方政府性債務(wù)“亂象叢生”的局面來(lái)自于缺乏有效的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)的無(wú)序發(fā)展，因此解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題必須把握中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展過(guò)程，要從短期措施和長(zhǎng)期措施兩個(gè)方面考慮，既要解決當(dāng)下的問(wèn)題，同時(shí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，從短期來(lái)說(shuō)降低總量與消化存量是當(dāng)務(wù)之急，這要求控制借債總量并提升政府償債能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防范體系是解決地方性債務(wù)問(wèn)題的根治之道。 完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付體系，建立市場(chǎng)化的地方債券市場(chǎng)第一，完善分稅制財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)的匹配。因此，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)離不開法律制度的強(qiáng)制性監(jiān)管。同時(shí)結(jié)合中國(guó)審計(jì)署 2022 年的審計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移支付占到地方債總體支出的 30%左右，而這都?xì)w結(jié)于地方政府的預(yù)算軟約束政策。4 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析 地方融資平臺(tái)的不規(guī)范管理地方融資平臺(tái)作為一個(gè)新興的金融機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的目的是緩解政府在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金壓力問(wèn)題。首先引入幾個(gè)對(duì)于考量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)：=年末地方債余額/地方 GDP=年末地方債余額/地方財(cái)政收入河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文12=債務(wù)總余額（包括地方和中央）/全國(guó) GDP=債務(wù)總余額（包括地方和中央）/全國(guó)財(cái)政收入依據(jù)公式依據(jù)查閱的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出下表：表 5 2022 年底政府性債務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)指標(biāo)名稱 比例地方政府負(fù)債率 %地方政府債務(wù)率 260%政府整體負(fù)債率 %政府整體債務(wù)率 %數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)審計(jì)署、 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2022》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得出國(guó)際以及我國(guó)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立情況如下表：表 6 風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立情況 指標(biāo) 國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)債率 不超過(guò) 60% 不超過(guò) 60%債務(wù)率 不超過(guò) 80%200% 不超過(guò) 100%數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)財(cái)政部由上面兩個(gè)表我們可以非常清楚的看到中國(guó)地方政府債務(wù)存在巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，以國(guó)際上通行的債務(wù)率的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn) 100%來(lái)看，我國(guó)的地方債務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)國(guó)際預(yù)警線而達(dá)到 260%！由公式可知，中國(guó)債現(xiàn)狀的余額已經(jīng)相當(dāng)于地方財(cái)政收入的 倍，相當(dāng)于全國(guó)總財(cái)政收入的 倍。第五，資金來(lái)源渠道單一問(wèn)題。因此我們可以總結(jié)出地方償債資金的主要來(lái)源是土地出讓收入，即我們所說(shuō)的“土地財(cái)政” 。 2022 年發(fā)布的《2022 年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》中。地方政府在巨大的財(cái)政支出形成負(fù)債面前，通過(guò)大量土地讓金以及土地抵押貸款的“土地財(cái)政”方式作為其主要償債資金來(lái)源，財(cái)政支出也越來(lái)越依靠“土地財(cái)政” ，在 2022 年和 2022 年兩年的償債高峰期中，受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，土地以及與土地相關(guān)的房地產(chǎn)稅收收入大幅減少，部分省市已經(jīng)表現(xiàn)出了償債能力不足的問(wèn)題。直接債務(wù)屬于任何情況下不可推脫的債務(wù)。2022 年，在積極財(cái)政政策的影響下，地方政府融資平臺(tái)數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)受制于管理不規(guī)范、運(yùn)作不透明等因素的影響，地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷累積，進(jìn)而威脅銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量和金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行。關(guān)鍵詞： 地方政府性債務(wù) 債務(wù)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn) 防范措施 河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文畢 業(yè) 論 文 外 文 摘 要Title China39。值得關(guān)注的是，償債資金及融資本金主要來(lái)自于土地出讓金，即我們所說(shuō)的“土地財(cái)政” 。李經(jīng)緯（2022）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的研究結(jié)論,提出了包括兩個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策:首先是技術(shù)性對(duì)策；其次是制度性對(duì)策。地方融資平臺(tái)是指：由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)財(cái)政撥款、土地使用權(quán)、土地出讓金等國(guó)有資產(chǎn)向融資平臺(tái)公司注資并發(fā)起成立的公司，此類公司在法律意義上有獨(dú)立的法人資格，其主要功能為承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資。據(jù)中國(guó)審計(jì)署發(fā)布的 2022 年第 32 號(hào)《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至 2022 年 6 月底，全國(guó)地方政府性債務(wù)共計(jì) 億元。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的也是主要體現(xiàn)在地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)上。第二，增長(zhǎng)率過(guò)快，發(fā)債超標(biāo)問(wèn)題。而政府的主要措施是提高地價(jià)以此獲得更高額的土地出讓收入，并由此陷入惡性循環(huán)。據(jù)中國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，如果算上與之相關(guān)的土地增值稅、契稅、房地產(chǎn)稅，土地出讓收入將占財(cái)政收入的 50%以上，這是由龐大債務(wù)規(guī)模催生的。我們知道通過(guò)大幅增加稅收、費(fèi)用等手段擴(kuò)張財(cái)政收入的方法是難以實(shí)現(xiàn)的,在這種情況下地方政河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文14府官員會(huì)傾向于以舉債方式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文16經(jīng)過(guò)我們的研究發(fā)現(xiàn)，目前地方債問(wèn)題較為突出，其規(guī)模巨大、隱蔽性強(qiáng)、透明度低、償債壓力大、政府債務(wù)率遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，并分析出地方融資平臺(tái)是當(dāng)下地方債風(fēng)險(xiǎn)的最主要引致因素。首先是建立政府的債務(wù)預(yù)算管理制度，這主要針對(duì)的是地方債不透明的、隱蔽化、難以統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，由上文分析可知，將地方債的四種類型：直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)在內(nèi)的全部債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，這樣政府的所有負(fù)債都能體現(xiàn)在政府的預(yù)算監(jiān)管中，能有效、真實(shí)的反應(yīng)政府債務(wù)情況，因此對(duì)地方債的管理是十分重要的。其次要完善轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明確一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)用范圍，提高其使用效率，如對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付的管理，在法律上做明確規(guī)范，優(yōu)先推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，禁止其用來(lái)彌補(bǔ)一般收支缺口，保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的使用效益與效率。張老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、一絲不茍的工作作風(fēng)一直是我努力的方向，是我學(xué)習(xí)的榜樣。然而真正對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，引法社會(huì)各界擔(dān)憂是從 2022 年后，在宏觀上經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,積極的財(cái)政政策本意上是通過(guò)加大政府投資保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，但各級(jí)地方政府在實(shí)施的過(guò)程中過(guò)度的透支政府財(cái)力進(jìn)行基建投資，而主要的實(shí)施手段就是大規(guī)模借債籌措資金，從而導(dǎo)致今天地方政府性債務(wù)危機(jī)凸顯的局面。 。 擴(kuò)大償債資金來(lái)源，提升清償債務(wù)能力當(dāng)前地方政府存在大量的債務(wù)，而主要的償債資金來(lái)源是土地出讓收入，我們知道以土地收入為主要償債來(lái)源的機(jī)制是不可持續(xù)的，因此要化解目前政府債物問(wèn)題需要增加財(cái)政收入，擴(kuò)大償債資金來(lái)源是可行的。在整個(gè)的投資過(guò)程中,當(dāng)?shù)胤街С龃笥诘胤绞杖霑r(shí)便會(huì)出現(xiàn)赤字，而一旦赤字的出現(xiàn)時(shí)，中央會(huì)采用轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政救助。第三，政府信用風(fēng)險(xiǎn)。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析 第一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所帶來(lái)的問(wèn)題是，相對(duì)于縣級(jí)政府的經(jīng)常性開支而言，增收減支限制債務(wù)的方法在省市兩級(jí)政府行不通。這些項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、收益低。從增長(zhǎng)速度看，2022 年至 2022 年，增長(zhǎng)速度為 %，年均增長(zhǎng)率超過(guò) 20%，其增長(zhǎng)速率如下圖。、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管困難。研究過(guò)程安排如下：首先在地方政府性債務(wù)做概述的前提下，總結(jié)當(dāng)下地方債務(wù)的特點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上闡述地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀。本文的主要研究?jī)?nèi)容為中國(guó)地方性債務(wù)暴露的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，希望通過(guò)對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的分析，嘗試找出解決政府債務(wù)的方法，并給出相應(yīng)的對(duì)策。畢 業(yè) 論 文題 目： 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析 河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文畢 業(yè) 論 文 中 文 摘 要中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析摘要：受 2022 年金融危機(jī)影響，中國(guó)政府推出了由政府主導(dǎo)的 4 萬(wàn)億投資計(jì)劃，引致的問(wèn)題是地方政府借債投資規(guī)模超標(biāo)，地方政府性債務(wù)巨大的規(guī)模引起了國(guó)內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的高度關(guān)注。 研究?jī)?nèi)容 我不認(rèn)同單純的將風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)于債務(wù)總量過(guò)大這一結(jié)論,地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于兩方面：一方面是債務(wù)的總體規(guī)模過(guò)大，同時(shí)透明度低、隱蔽性強(qiáng)，難以有效監(jiān)管控制；另一方面是地方償債能力的枯竭，因此簡(jiǎn)單的限制地方政府舉債總量的做法并不可取。然后通過(guò)實(shí)證分析的方法，通過(guò)查找大量數(shù)據(jù)和圖表對(duì)當(dāng)下地方債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)做出分析，并結(jié)合定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)暴露的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)作描述，不過(guò)由于數(shù)據(jù)資料的難以獲得，因此定性的分析為主要分析手段。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)審計(jì)署 2022 年和 2022 年的審計(jì)報(bào)告，負(fù)有償還性則責(zé)任的債務(wù)占比超過(guò) 60%。2022 年底全國(guó)地方債規(guī)模為 億元，截至2022 年底這一數(shù)據(jù)為 億元，最新數(shù)據(jù)顯示 2022 年 6 月底這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)到 億元。，據(jù)中國(guó)人民統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：地方債務(wù)余額中用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，例如用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸和保障性住房等工藝支出占比為 %。地方政府性債務(wù)主要集中在省市兩級(jí)政府有客觀的因素，首先，省市兩級(jí)政府所承擔(dān)的事權(quán)較大，公共設(shè)施與服務(wù)主要由省市級(jí)政府承擔(dān)，這客觀上需要更多的支出，其次是為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的建設(shè)性要求進(jìn)行大量的融資解決。不可否認(rèn)，地方融資平臺(tái)在解決地方融資問(wèn)題上體現(xiàn)了積極的作用，對(duì)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也很有幫助，但作為地方政府主要借債主體，對(duì)其缺乏有效的監(jiān)管的問(wèn)題十分明顯。