【正文】 任債務(wù)銀行貸款 BT 發(fā)行債券 應(yīng)付未付款項(xiàng) 信托融資 其他單位和個(gè)人借款 墊資施工、延期付款 金融機(jī)構(gòu)融資 國債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸 融資租賃 集資 合計(jì) 數(shù)據(jù)來源： 中國審計(jì)署從地方政府性債務(wù)資金來源，我們可以非常清楚的看到，資金來源主要為銀行貸款，約占整體債務(wù)余額的 60%。這些項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是建設(shè)周期長、收益低。同時(shí)中國審計(jì)署 2022 年 12 月 30 日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中顯示，2022 年，有 11 個(gè)省、316 個(gè)市、316 個(gè)縣承諾以土地出讓收入償還債務(wù)額為 億，占總體償還債務(wù)總額的 %。依據(jù)數(shù)據(jù)分析，在地方政府所有的債務(wù)中，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是政府債務(wù)的主要形式，由此而引致的問題是政府負(fù)擔(dān)沉重的償債壓力，中國審計(jì)署審計(jì)結(jié)果表明從 2022 年開始的未來三年，是政府償還負(fù)有債務(wù)責(zé)任債務(wù)的高峰期，其償還比例分別為 %，%，%。據(jù)中國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來做比較，2022 年中國 GDP 增長率為 %，地方財(cái)政收入增長率為 %，當(dāng)年的債務(wù)增加率是 %，2022 年 GDP 增長率是 %，財(cái)政收入增長率是 %，地方債務(wù)的增長率是 20%。所帶來的問題是，相對于縣級政府的經(jīng)常性開支而言，增收減支限制債務(wù)的方法在省市兩級政府行不通。期限錯(cuò)配的問題是目前地方債務(wù)中一個(gè)較為明顯的問題。依據(jù)數(shù)據(jù)分析我們知道，目前地方政府依靠土地出讓金償還債務(wù)的依賴是非常大的，首先土地作為一種有限資源，因此依靠土地出讓金償還債務(wù)的機(jī)制是不可持續(xù)的。由于地方政府缺乏有效的融資手段，因此采取了變相的手段繞過當(dāng)前法律政策進(jìn)行融資，而這種變相的方式就是成立地方融資平臺。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析 第一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在分析的過程當(dāng)中，恰當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選取對于風(fēng)險(xiǎn)的分析是十分必要的。因此以債務(wù)率來看更能真實(shí)的反應(yīng)問題。第二，金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，政府信用風(fēng)險(xiǎn)。因此地方債務(wù)問題極可能會引發(fā)政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。 政治激勵(lì)的影響由于地方政府面臨政治激勵(lì)是晉升制，致使官員傾向于采取短期立即見效的方式獲得晉升機(jī)會。于是這種對債務(wù)收入需求存在強(qiáng)烈沖動(dòng)但卻只管舉債不顧后果的行為機(jī)制必然會造成地方政府債務(wù)規(guī)模在可能獲取條件下的無限擴(kuò)張,形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。在整個(gè)的投資過程中,當(dāng)?shù)胤街С龃笥诘胤绞杖霑r(shí)便會出現(xiàn)赤字，而一旦赤字的出現(xiàn)時(shí)，中央會采用轉(zhuǎn)移支付政策對地方政府進(jìn)行財(cái)政救助。圖 5 中央政府對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況 數(shù)據(jù)來源： 中國財(cái)政部數(shù)據(jù)整理分析河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文15綜合分析，中央政府的轉(zhuǎn)移支付基本穩(wěn)定在每年 30%以上的高速增長速度，一方面反映了地方政府缺錢，需要中央政府的資金扶持，另外一方面也證明了地方政府的越來越依靠中央的轉(zhuǎn)移支的資金來完成投資建設(shè)。我國目前共有稅種 21 個(gè)，其中屬于地方稅 15 個(gè)，占比 %，雖然所占比重大，但是收入規(guī)模卻較小，因此在財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配也是地方債迅速擴(kuò)大的重要原因，其中更深層次的影響在于，由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須由政府的財(cái)政收入作為擔(dān)保，雖然我國《擔(dān)保法》明確規(guī)定政府不得對經(jīng)濟(jì)合同做任何形式的擔(dān)保，但是事實(shí)表明資金壓力下，政府的違規(guī)擔(dān)保為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患。 短期措施 清理融資平臺，控制總量消化存量從短期措施來看，需要做的是清理不合規(guī)的地方融資平臺，在絕對數(shù)量上控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，并對現(xiàn)有的地方融資平臺的貸款進(jìn)行清查，然后采取責(zé)任分配制，即舉債主體為償債主體，并明確舉債時(shí)的項(xiàng)目，確保每一筆融資有相應(yīng)的項(xiàng)目資金作為償債資金來源，在當(dāng)下控制住總量并盡可能消化存量。 擴(kuò)大償債資金來源，提升清償債務(wù)能力當(dāng)前地方政府存在大量的債務(wù)，而主要的償債資金來源是土地出讓收入，我們知道以土地收入為主要償債來源的機(jī)制是不可持續(xù)的，因此要化解目前政府債物問題需要增加財(cái)政收入，擴(kuò)大償債資金來源是可行的。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，許多政府在實(shí)際的操作過程中，將法律的制約視若無物或者鉆了法律的空當(dāng)。由地方政府債務(wù)問題的分析可知，其隱蔽性強(qiáng)，透明度低是其肆意瘋長的溫床。政府債務(wù)的披露制度是進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防控的基礎(chǔ)性工作,信息的不透明導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模不清、結(jié)構(gòu)不明、政府過度借債、公眾及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對政府債務(wù)無法實(shí)施有效監(jiān)督等問題。 。通過責(zé)任機(jī)制的建立，很多權(quán)責(zé)關(guān)系就能明了化，在事前對投資項(xiàng)目的制定者與決策者帶上“緊箍咒” 。首先要進(jìn)一步明確各級政府的財(cái)政分配關(guān)系，按照效率、職權(quán)管理范圍原則，合理的界定各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。針對政府債務(wù)規(guī)模過大，且主要是以銀行貸款形式存在的現(xiàn)狀，有兩個(gè)債券市場可以建立。然而真正對其產(chǎn)生足夠的重視，引法社會各界擔(dān)憂是從 2022 年后，在宏觀上經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,積極的財(cái)政政策本意上是通過加大政府投資保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長，但各級地方政府在實(shí)施的過程中過度的透支政府財(cái)力進(jìn)行基建投資，而主要的實(shí)施手段就是大規(guī)模借債籌措資金，從而導(dǎo)致今天地方政府性債務(wù)危機(jī)凸顯的局面。首先，分稅制改革下財(cái)政制度的不完善導(dǎo)致地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，為地方政府借債埋下了伏筆，其次，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是地方政府性債務(wù)形成的又一重要原因。感謝我的輔導(dǎo)孫玉老師對我學(xué)習(xí)和生活上的幫助和關(guān)愛，感謝所有的任課老師對我的辛勤培育和諄諄教導(dǎo)，你們的教誨讓我受用終生。最后，再一次感謝所有關(guān)心我、支持我、幫助我的人！愿你們身體健康，永遠(yuǎn)幸福，平安快樂！。張老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、一絲不茍的工作作風(fēng)一直是我努力的方向，是我學(xué)習(xí)的榜樣。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文20參 考 文 獻(xiàn)1 [J].金融法苑,2022(01)2 [D].復(fù)旦大學(xué),20223 [D].遼寧大學(xué),20224 ：現(xiàn)狀、成因與對策[J].中國行政管理,2022(04)5 [N].光明日報(bào),202212256 王敏,[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2022(44)7 [D].西南財(cái)經(jīng)學(xué),20228 [D].上海交通大學(xué),20229 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202210 俞橋,“明斯基時(shí)刻”嗎[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2022110411 治理地方債務(wù)[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào),2022110812 龔強(qiáng)，王俊，：一個(gè)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究,2022(07)13 張玉佩，：改革[J].2022(04)14 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202215 [J].時(shí)代金融,2022(02)16 [D].上海交通大學(xué),2022河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文21致 謝四年的大學(xué)本科生活轉(zhuǎn)眼就要結(jié)束了，總覺得剛踏進(jìn)金融學(xué)院的校門就像是昨天剛剛發(fā)生的事，不知不覺地，我的大學(xué)真的要過完了，也為我的學(xué)習(xí)生活劃上了圓滿的句號，感覺很不舍。本文試圖對這些問題以及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而找出解決問題的措施。另外就是允許地方政府以政府名義發(fā)行市政收益?zhèn)鶆?wù)，打開地方政府不允許發(fā)行地方債現(xiàn)狀，這類市政收益?zhèn)灰载?cái)政收入為擔(dān)保，而是以項(xiàng)目收益為擔(dān)保，因此風(fēng)險(xiǎn)是很小的，其次通過市場化的管理，保證公開、透明的特點(diǎn)。其次要完善轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明確一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)用范圍，提高其使用效率，如對一般轉(zhuǎn)移支付的管理，在法律上做明確規(guī)范，優(yōu)先推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，對于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，禁止其用來彌補(bǔ)一般收支缺口，保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的使用效益與效率。當(dāng)前我國地方政府性債務(wù)危機(jī)與我國不完善的轉(zhuǎn)移支付體系和分稅制改革后財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配有重大關(guān)聯(lián)。第三，建立地方政府性債務(wù)管理的責(zé)任機(jī)制。地方政府債務(wù)信息披露需依靠以下幾個(gè)披露制度的建立：:規(guī)定地方政府每年必須向人大代表披露本級政府債務(wù)狀況。首先是建立政府的債務(wù)預(yù)算管理制度，這主要針對的是地方債不透明的、隱蔽化、難以統(tǒng)計(jì)的問題，由上文分析可知，將地方債的四種類型：直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)在內(nèi)的全部債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，這樣政府的所有負(fù)債都能體現(xiàn)在政府的預(yù)算監(jiān)管中，能有效、真實(shí)的反應(yīng)政府債務(wù)情況，因此對地方債的管理是十分重要的。這河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文17些強(qiáng)制性的法律監(jiān)管制度應(yīng)把與地方政府舉債相關(guān)的金融體制、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革及相應(yīng)的法律框架建設(shè)囊括在內(nèi),并對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化,弱化政府機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)“拿錢”容易的特權(quán)，保證風(fēng)險(xiǎn)范圍在可控的程度內(nèi)。 長期措施 建立規(guī)范健全的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督管理與責(zé)任機(jī)制第一，以法律制度性措施強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。其次對于同時(shí)承擔(dān)公益項(xiàng)目建設(shè)的融資平臺公司，禁止其融資功能，其所需資金均由專項(xiàng)基金統(tǒng)一調(diào)配，如此便解決融資平臺公司混亂與資金透明度低的問題。5 中國地方政府性債務(wù)問題及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文16經(jīng)過我們的研究發(fā)現(xiàn)，目前地方債問題較為突出，其規(guī)模巨大、隱蔽性強(qiáng)、透明度低、償債壓力大、政府債務(wù)率遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，并分析出地方融資平臺是當(dāng)下地方債風(fēng)險(xiǎn)的最主要引致因素。