【正文】 關(guān)系。各級政府要進一步提高認(rèn)識，增強做好政府性債務(wù)管理的緊迫感和責(zé)任感。要牢固樹立債務(wù)風(fēng)險意識，正確把握政府性債務(wù)利弊得失，做到舉債有度，風(fēng)險可控，最大限度地發(fā)揮政府債務(wù)的正面作用，最大限度地降低和化解政府債務(wù)風(fēng)險，促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)一債務(wù)統(tǒng)計口徑，全面真實反應(yīng)債務(wù)狀況，合理確定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財力可能及償債能力相適應(yīng)的舉債規(guī)模。加快推進政府性債務(wù)信息披露制度建設(shè)，建立信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)對債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的實時監(jiān)控與評估，促進政府性債務(wù)監(jiān)管的科學(xué)化、動態(tài)化、常態(tài)化。（三）清理整合投融資平臺，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。進一步暢通投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會投資進入政府性投資領(lǐng)域，積極探索規(guī)范化的BT（建設(shè)移交）、BOT（建造運營轉(zhuǎn)讓）等新型投融資模式，推進政府投資項目融資方式的多樣化，實現(xiàn)民間投資和政府投資項目的有效對接。進一步拓寬工作思路，積極探索實踐，綜合運用多種監(jiān)督手段，切實加強對政府投資項目和政府性債務(wù)的審查和監(jiān)督。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴大。審計署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個政 府部門和機構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務(wù)進行審計的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中。要找到應(yīng)對地方政府性債務(wù)問題的對策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟和社會影響，并提出相應(yīng)對策。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，以及國內(nèi)積極財政政策的施行，中國地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。（三）施行積極的財政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機制沒有建立起來，沒有把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負(fù)”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負(fù)債過高的問題。但超過一定的度，則會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟運行的各方面。（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負(fù)債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。我國的財政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準(zhǔn)入限制的影響，保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。（四）債務(wù)監(jiān)管機制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會落到地方政府的頭上。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。二．地方政府性債務(wù)的成因（一）分稅制改革不徹底１９９４年的分稅體制改革提高了國家財政的汲取能力，具有劃時代的意義。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進”階段。1978年~1992年，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制。地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計署的定義，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機構(gòu)），經(jīng)費補助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項目（指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目）建設(shè)形成的債務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；分稅制；政府職能近年來，地方政府為支持經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政壓力，推進公共服務(wù)建設(shè)，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。加強政府性債務(wù)管理的法制建設(shè)，適時研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，使政府性債務(wù)管理逐步納入法制軌道。各級人大及其常委會要逐步將同級地方政府性債務(wù)收支計劃納入審議范圍，督促政府提高債務(wù)編制的計劃性，強化債務(wù)執(zhí)行的剛性。在清理過程中，堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過渡的原則，既要制止不規(guī)范的經(jīng)營和融資行為，控制好地方政府的總體債務(wù)風(fēng)險，又要妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。加強負(fù)債項目的財務(wù)監(jiān)督，逐步開展對項目的經(jīng)濟效益、社會效益及債務(wù)償還能力的績效評價，提高項目資金的使用效率。完善債務(wù)償還機制，明確償債資金來源和債務(wù)責(zé)任歸屬，多渠道充實償債準(zhǔn)備金。各級政府要盡快落實中央和省里出臺的有關(guān)加強地方政府性債務(wù)管理的規(guī)定，進一步完善監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)管力量。在編制預(yù)算中，要把握項目的輕重緩急，把有限的資金用到最急需的項目中來，集中財力用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項目建設(shè)，做到既盡力而為，又量力而行。同時，現(xiàn)行的財政體制、投融資體制、政府投資決策機制及干部考核機制等也在一定程度上影響著政府舉債行為和政府性債務(wù)規(guī)模。如各部門、各地區(qū)對于政府性債務(wù)的理解和統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一；現(xiàn)行的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)尚未客觀有效地反映債務(wù)風(fēng)險狀況；項目規(guī)劃缺乏預(yù)見性和約束性；投融資機構(gòu)融資成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的壓力較大；政府性債務(wù)管理力量比較薄弱等等。部分市縣未按省政府通知要求，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及財力可能，制定債務(wù)舉借規(guī)劃或債務(wù)收支計劃，有的雖制定