6小議地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范與控制的對(duì)策(文件)
【正文】 開(kāi)的政府融資渠道，建立地方公債制度 建立公開(kāi)的地方政府融資渠道，規(guī)范地方政府舉債融資管理，允許有條件的地方政府發(fā)行地方債券。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 將地方債務(wù)納入統(tǒng)一的國(guó)家債務(wù)監(jiān)測(cè)體系，制定包括直接顯 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 性、直接隱性、或有顯性和或有隱性債務(wù)在內(nèi)的完整的地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期匯總、分析地方政府債務(wù)的狀況、構(gòu)成、新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢(shì)，對(duì)可能出現(xiàn)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及早預(yù)警，采取措施，做到防患于未然。 【參考文獻(xiàn)】 [1]曹洪彬。財(cái)政研究， 2024，（ 8）。技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究， 2024（ 4）。 。地方政府債務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究 [j]。對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)的研究。經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯， 2024，（ 3） [2]呼顯崗。通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)了解掌握政府債務(wù)的變動(dòng)情況及其對(duì)財(cái)政收支平衡的影響，使有關(guān)地方政府的債務(wù)管理工作建立在對(duì)本地區(qū)債務(wù)狀況有深刻的動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行。要修改和完善現(xiàn)行《預(yù)算法》中關(guān)于 “ 地方政府不得發(fā)行地方債 ” 的規(guī)定以及《擔(dān)保法》中有關(guān)地方政府融資的相關(guān)條款，允許地方政府適度發(fā)債，作為籌資的主要手段，以解決地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和公共服務(wù)方面財(cái)力不足的狀況，以化解目前地方政府的存量債務(wù)和防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃落實(shí)情況的年度審計(jì)。 三是要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度。一是將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立政府債務(wù)報(bào)告制度。因此 ，上級(jí)政府部門(mén)要制定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、地方財(cái)源單一的不合理狀況，積極發(fā)展適合本地實(shí)際并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，建立多層次、多方位的財(cái)源體系，促進(jìn)地方財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是淡化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，將地方政府的職能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面轉(zhuǎn)換到公共管理和公共服務(wù)上來(lái)，通過(guò)政府職能調(diào)控，加大地方經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是增加政務(wù)公開(kāi)力度，制定財(cái)政 信息 第 9 頁(yè) 共 12 頁(yè) 披露制度，加強(qiáng)各級(jí)立法部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督能力，建立地方問(wèn)責(zé)制度；三是堅(jiān)決杜絕 “ 政績(jī)工程 ” ，要改革和完善地方干部考核選拔機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量干部的政績(jī)，防止出現(xiàn)新的 “ 政績(jī)工程 ” ，避免產(chǎn)生新的 “ 政績(jī)工程 ” 負(fù)債。 2。 根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的 原則，在保證中央適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)政府適當(dāng)?shù)亩悪?quán)，擴(kuò)大地方政府的稅種選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)，完善省以下財(cái)政體制，將一些區(qū)域性強(qiáng)、不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和分配格局的地方稅種管理權(quán)限下放給地方。我國(guó)目前地方政府債務(wù)種類(lèi)多，或有債務(wù)比重大，而政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑又不統(tǒng)一，中央政 府難以全面掌握地方政府債務(wù)的真實(shí)規(guī)模，債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)依存度、償債率等監(jiān)控指標(biāo)作用有限，無(wú)法建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，大大削弱了中央政府對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，使地方政府債務(wù)管理在某種意義上處于無(wú)政府
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